旅游局發(fā)展安全監(jiān)管實(shí)施意見

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2009年是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)旅游行業(yè)安全工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年。而旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，因此，我們將進(jìn)一步深化憂患意識(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度，以更扎實(shí)有力的工作，全面加強(qiáng)我縣的旅游安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全、平穩(wěn)、和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立“安全發(fā)展”觀念，堅(jiān)持安全旅游理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”、“隱患排查治理深化年”活動(dòng)為主線，以貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為核心，以進(jìn)一步夯實(shí)旅游安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為抓手，認(rèn)真抓好旅游行業(yè)安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理，健全安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動(dòng)檢查等工作機(jī)制，突出整治攻堅(jiān)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)安全專項(xiàng)整治和食品安全專項(xiàng)整治，健全處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和消除隱患的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)旅游事故的責(zé)任追究，全力打造“平安旅游”的良好環(huán)境。

二、總的目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕重特大責(zé)任事故，控制重大事故，努力減少一般事故，確保事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項(xiàng)指標(biāo)均控制在嘉興市旅游局及縣政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。

三、主要工作措施

圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2009年重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）突出安全責(zé)任制的落實(shí)，健全完善責(zé)任體系

強(qiáng)化安全工作的責(zé)任意識(shí)，把安全生產(chǎn)工作納入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善、落實(shí)旅游安全責(zé)任制，深化細(xì)化安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考評(píng)，推進(jìn)旅游企業(yè)安全自我監(jiān)管職責(zé)，完善與旅游企業(yè)簽訂責(zé)任書的內(nèi)容，進(jìn)一步明晰和落實(shí)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”八項(xiàng)責(zé)任，同時(shí)創(chuàng)新管理方式，提高管理水平。

（二）落實(shí)“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”，夯實(shí)安全生產(chǎn)根基

落實(shí)“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，就是要通過在旅游行業(yè)開展“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，提升旅游企業(yè)本質(zhì)安全水平；通過抓好基層安全管理組織建設(shè)，提升基層安全監(jiān)管人員素質(zhì)；把堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、練內(nèi)功，強(qiáng)基固本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理素質(zhì)作為全縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)來抓，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)根基。

一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步明晰不同企業(yè)、不同崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容，將食品衛(wèi)生安全工作作為單項(xiàng)考核簽訂責(zé)任書，列入年度安全工作重要內(nèi)容，同時(shí)加大責(zé)任制落實(shí)情況的督查，努力形成責(zé)任到位，管理有序，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制體系。

二是抓好基層安全管理組織建設(shè)。開展基層安全管理規(guī)范化工作，完善和落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、隱患消除、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等一整套的安全管理制度，督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有保障。引導(dǎo)在全行業(yè)形成安全生產(chǎn)合作組機(jī)制，推動(dòng)全縣旅游企業(yè)安全監(jiān)管人員的互相交流和企業(yè)互查。

三是抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。通過教育、培訓(xùn)等各種手段，全面提高旅游從業(yè)人員的自我防范意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)。另外繼續(xù)抓好旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的以會(huì)代訓(xùn)、互查培訓(xùn)等培訓(xùn)工作，使其能靈活掌握與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

四是引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。進(jìn)一步督促和引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全投入保障制度，保證安全生產(chǎn)軟件和硬件設(shè)施的有效使用和正常投入。提倡科技興安，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等和各項(xiàng)有利于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)制度。

五是抓好突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)、推動(dòng)全縣旅游企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理、教育和訓(xùn)練，年內(nèi)計(jì)劃匯同消防等相關(guān)部門組織一次消防安全應(yīng)急預(yù)案演練。各旅游企業(yè)也要進(jìn)一步完善細(xì)化各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的日常演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）開展“隱患排查治理深化年”活動(dòng)，繼續(xù)深化事故隱患排查治理

在去年“事故隱患排查治理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)深入開展安全隱患排查和治理工作，并積極配合安監(jiān)、公安、消防和質(zhì)監(jiān)等部門開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)“除隱患、降事故、保平安”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

一是建立長(zhǎng)效隱患排查治理制度。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)令），落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效、規(guī)范的隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入旅游企業(yè)日常安全管理。

二是加大安全隱患整改力度。繼續(xù)推動(dòng)治理責(zé)任、措施、資金和期限“四到位”，排查整治工作納入目標(biāo)管理考核范圍。繼續(xù)在旅游從業(yè)人員中開展“我為安全生產(chǎn)找隱患”活動(dòng)，提高企業(yè)自查自糾自覺性和安全生產(chǎn)自律性。加大《海鹽縣重、特大安全生產(chǎn)事故隱患排查、整改、監(jiān)管暫行辦法》宣傳力度，通過加強(qiáng)部門合作，提高聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管監(jiān)察能力，抓好行業(yè)內(nèi)重大安全隱患排查整治，確保旅游經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）落實(shí)專項(xiàng)檢查，深化安全專項(xiàng)整治工作

1、做好假日旅游與“黃金周”安全專項(xiàng)監(jiān)管工作，組織進(jìn)行各重要節(jié)假日及旅游黃金周的旅游安全專項(xiàng)大檢查，加強(qiáng)安全報(bào)表報(bào)送制度和節(jié)日值班管理。重點(diǎn)做好對(duì)星級(jí)賓館飯店消防、旅行社交通、旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全管理的檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)大型旅游活動(dòng)或節(jié)慶活動(dòng)的安全監(jiān)管。根據(jù)職責(zé)對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行建立安全方案、各項(xiàng)措施的落實(shí)、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查，落實(shí)責(zé)任，防止意外事故的發(fā)生。

3、認(rèn)真開展旅游交通安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格旅行社的旅游用車管理制度，檢查旅行社在租用社會(huì)車輛時(shí)，是否選擇信譽(yù)好的車隊(duì)，技術(shù)性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，挑選具備一定事故防范和處理事故能力，經(jīng)過嚴(yán)格的交通安全法規(guī)培訓(xùn)，責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的駕駛員。

4、認(rèn)真開展旅游飲食業(yè)食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。除做好日常食品衛(wèi)生安全監(jiān)管外，根據(jù)職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)各重要節(jié)假日、黃金周及大型旅游活動(dòng)期間的食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格衛(wèi)生要求，謹(jǐn)防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。

5、繼續(xù)深入開展人員密集場(chǎng)所消防安全的專項(xiàng)整治。以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展火災(zāi)隱患排查整治工作為主線，根據(jù)嘉興市旅游局和省、市、縣政府有關(guān)要求，全力整治“三合一”企業(yè)，加大隱患排查和整治力度，減少事故發(fā)生。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，提高旅游安全意識(shí)

深化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在去年制定實(shí)施了海鹽縣旅游行業(yè)安全培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促全縣旅游企業(yè)按要求制定年度培訓(xùn)計(jì)劃、組織培訓(xùn)活動(dòng)、落實(shí)培訓(xùn)考核，確保培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的旅游安全監(jiān)督管理隊(duì)伍、培訓(xùn)教育出一大批掌握旅游安全生產(chǎn)知識(shí)的從業(yè)人員。

積極拓展安全宣傳陣地。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、公益廣告、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，宣傳貫徹好《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》以及新《消防法》等法律法規(guī)。注重實(shí)效，精心組織創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“119消防日”活動(dòng)方式，廣泛有效地開展安全道德建設(shè)實(shí)踐、“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全文化活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)抓好旅游安全生產(chǎn)信息宣傳報(bào)道力度，積極開展旅游安全常識(shí)普及活動(dòng)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳的覆蓋面和影響力，全面提升旅游從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)及旅游者的安全意識(shí)和辨險(xiǎn)自救能力。