城管局建設工程招標評標意見

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為規范建設工程施工招標中的評標管理，保證評標活動的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《浙江省招標投標條例》和《*市建設工程施工招標投標管理辦法》等有關規定，制定本規定。

一、適用范圍

本市行政區域內建設工程施工招標中的評標活動適用本規定。

二、基本原則

評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則。

評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。

三、評標組織和人員

（一）評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

招標人可以選擇組建綜合評標委員會或分別組建技術標、商務標評標委員會進行評標。

（二）評標委員會由有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數（采用經評審的最低投標價法不得少于7人）。

招標人應當根據招標工程情況確定組成評標委員會的人員數額，并報市公共資源交易管理委員會辦公室核準，同時選取核準數額三分之一的專家作為預備評委。

一般招標工程，可以在市公共資源交易中心評標專家庫中采取隨機抽取的方式確定；技術特別復雜、專業性要求特別高的招標工程，或者因市公共資源交易中心評標專家庫中某些專業專家人員過少，難以滿足評標需要的，由招標人提出書面申請，經市公共資源交易管理委員會辦公室審查同意，可以在其他專家庫中補充抽取或另行邀請市內外相關專家參與評標。

評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當嚴格保密。

（三）有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員，有關成員應當主動提出回避：

1、投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監督部門的工作人員；

3、與投標人有經濟利益關系，可能影響公正評審的；

4、曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

5、法律、法規、規章規定應當回避的其他情形。

評標委員會評標所需的重要信息和數據由招標人或者其委托的招標機構提供。

（四）預算造價在200萬元以下的招標工程，可以不組建評標委員會評標而采取簡易程序進行招投標。

四、評標要求

（一）評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同語種文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

（二）評標委員會評分采用記名投票方式進行，去掉一個最高分和一個最低分后的有效票平均值作為有效評標結果。投票者評分超過招標文件評分辦法中規定的最高限額或低于最低限額的，或字跡模糊、辨認不清的，均應視為無效票。

（三）評標委員會成員應客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提的評標意見承擔個人責任。

評標專家實行有償服務，其費用由招標人或者招標機構支付。

（四）評標委員會在評標過程中發現問題，應當及時作出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。評標委員會在評標過程中發現投標人有下列情形之一的，應對該投標人的投標作廢標處理：

1、投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

2、投標人的報價被評標委員會認定以低于成本價競標的；

3、投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

4、投標人的投標文件未能在實質上響應招標文件要求的；

5、其他依法應作為廢標處理的。

（五）全部評標活動結束后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告；同時由招標人和監督機構代表對每個評標委員會成員從專業水平、評標表現、道德素質三方面進行綜合考核，并由市公共資源交易管理委員會辦公室建立評委業績檔案。

（六）評標活動有下列情形之一的，有關建設工程行政主管部門可以要求評標委員會復評，或者要求招標人依法重新組建評標委員會重新評標：

1、未依法評標的；

2、評標工作有明顯錯誤的；

3、招標人或者投標人對評標結果有重大異議的；

4、評標結果可能損害社會公共利益的。

五、評標方法

評標方法由招標人根據招標工程特點進行選擇，經市公共資源交易管理委員會辦公室核準后，在招標文件中明確。一般采用以下形式：

（一）經評審的合理投標價法

經評審的合理投標價法適用于條件成熟并且招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標工程。采用該評標方法時，招標人對技術標部分僅作符合性評審。評標程序為：

1、評標委員會對技術標部分作符合性評審；

2、招標人將經市審計局審定的預算造價的95%作為上限價（即投標控制價），并在招標文件中予以公布，評標委員會對各投標人的投標報價進行符合性評審，對通過符合性評審的投標報價進行算術平均，以該平均值的95%作為下限，在上、下限區間范圍內的投標報價為有效報價。

基準價（B）的設定：B=A×（1-K%），所有有效報價的算術平均值為A，K為修正系數，在開標現場由招標人代表在-1、0、1、2中隨機抽取確定。

得分計算方法：在所有有效報價中，投標報價/基準價（B）=1得100分，投標報價與基準價（B）相比，每高一個百分點扣4分，每低一個百分點扣2分，不足1%以插入法計算；

3、評標委員會應按投標人得分從高到低的順序推薦中標候選人，并以得分最高者為預中標人。

（二）造價下浮率計分法

造價下浮率計分法適用于所有招標工程。采用該評標方法時，招標人對技術標部分僅作符合性評審。評標程序為：

1、評標委員會對技術標部分作符合性評審；

2、招標人將經市審計局審定的預算造價作為標底并在招標文件中予以公布，各投標人在綜合單價上限價范圍內進行自主組價，并以下浮率報價進行競標。評標委員會先對各投標人的投標報價進行符合性評審，排除無效標后，在招標人和有效投標人中各派一名代表在招標文件約定的下浮區間內各隨機抽取一個下浮率，算術平均后作為基準下浮率（保留二位小數，下同）。

下浮區間按招標工程類別劃分，一般一類、二類房屋建筑工程為10％～15％，三類房屋建筑工程為7％～12％；一類、二類市政工程為13％～18％，三類市政工程為10％～15％；園林綠化工程參照市政工程執行，其他專業工程按有關規定執行。

得分計算方法：投標人的報價下浮率等于基準下浮率得100分，投標人的報價下浮率與基準下浮率相比，每少下浮1個百分點扣4分，每多下浮1個百分點扣2分，不足1%以插入法計算；

3、評標委員會應按投標人得分從高到低的順序推薦中標候選人，并以得分最高者為預中標人。

采取簡易程序進行招投標的工程，評標時對以上造價下浮率計分法進行簡化，由各投標人直接以下浮率報價競標，結算時將經市審計局審定的綜合單價按中標下浮率統一下浮后產生的綜合單價進行結算。

（三）綜合評估法

綜合評估法原則上適用于一類招標工程或單項合同估算價在1000萬元以上的招標工程。評標委員會應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標報價、施工組織設計或者施工方案、投標人及建造師（園林工程師）業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。評標委員會分技術標部分和商務標部分進行量化匯總，得出投標人的綜合評估分。技術標部分的分值在20%至30%之間（含上、下限）。

評標委員會評標時應當先進行技術標的評審，然后進行商務標的評審。

1、技術標分。評標委員會對技術標的科學性、合理性、針對性等進行評議，建筑工程評議項目如下：

①施工方案，包括招標文件的響應性（工期、質量、進度、合同條款），施工技術方案，施工平面布置；

②工程質量保證措施，包括施工質量保證措施，材料和設備質量保證措施；

③施工進度計劃和保證措施，包括施工進度計劃及保證措施，勞動力及材料供應計劃；

④安全文明施工、環境保護措施，包括安全生產措施、文明施工措施，環境保護措施；

⑤施工機械設備的選用和布置，包括主要施工機械設備的選用，施工機械設備的布置；

⑥投標人及建造師信譽業績，包括投標人資質、驗收合格工程面積、優質結構工程面積、安全標化工程面積、安全事故情況等，建造師資質、驗收合格工程面積、優質結構工程面積、安全標化工程面積、安全事故情況等。

上述投標人及建造師業績數據均以*市域范圍內的工程為準。投標人業績按照上年度建造師工作手冊上登記的業績匯總為準；市外企業首次參加投標的，取該招標工程其他投標人業績得分的算術平均分，作為該投標人本次投標的信譽業績分。

建造師業績數據按照招標工程投標截止日前推兩年工作手冊上登記的業績為準。

上述各評議項目分值應均衡分配，其他專業工程可參照執行。

2、商務標分。評標方法可參照經評審的合理投標價法或造價下浮率計分法以及國家法律法規允許的其他評標方法執行。

技術分和商務分的合計值為投標人的總得分。評標委員會應按總得分從高到低的順序推薦中標候選人，并以得分最高者為預中標人。

（四）經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標工程。評標委員會應當對投標人提交的投標文件，依據形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準、施工組織設計和項目管理機構評審標準、投標報價評審標準以及其他因素評審標準進行評審，在滿足招標文件實質性要求的投標人中，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于其企業成本的除外。必要時招標人可設置標底控制上限價。

（五）法律法規允許的其他評標方法

招標人可以根據招標工程實際情況，選定法律法規允許的其他評標方法。評標方法參照有關規定。

六、其他

（一）根據諸政發〔2009〕4號文件規定，*市級建安規模企業按特級、一級、二級資質，分別優惠加分3分、2分、1分。

（二）有違反《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規行為的，相關建設工程行政主管部門依法予以處罰。

（二）本規定自之日起施行，原《*市建設工程施工評標管理暫行規定》（諸政辦發〔20*〕211號）同時廢止。