工商局發(fā)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意見

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分局各單位：

為了深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-*年工作規(guī)劃》，建立健全*市工商行政管理局*-*年懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步深化崗位廉政教育，切實(shí)加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范管理，根據(jù)市工商局的工作部署，經(jīng)分局黨委研究決定，現(xiàn)就在全系統(tǒng)建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照*縣委打造“廉潔*”的總體要求，緊密聯(lián)系工商行政管理工作實(shí)際，在全系統(tǒng)逐步建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，更加突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理，更加有力有序有效地完善懲防體系，為全面打造“廉潔執(zhí)法機(jī)關(guān)”，推進(jìn)“三型”工商建設(shè)提供有力保證。

二、工作目標(biāo)

所謂腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就是通過對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的查找、收集、分析，以一定的形式發(fā)出預(yù)警信息，警示、督促有關(guān)部門，采取行之有效措施，加強(qiáng)防范管理的一種長(zhǎng)效機(jī)制。按照*縣委打造“廉潔*”的總要求，圍繞“打造廉潔執(zhí)法機(jī)關(guān)，推進(jìn)三型工商建設(shè)”這一具體目標(biāo)，建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，基本形成以價(jià)值觀、道德觀、法制觀、權(quán)力觀和利益觀教育為主要內(nèi)容的崗位廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制；基本建立適應(yīng)工商行政管理機(jī)關(guān)要求的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度體系；基本確立各類監(jiān)督主體參與的整體監(jiān)督格局；基本健全以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段的懲治腐敗工作機(jī)制。使具有*縣工商系統(tǒng)特色的懲防體系不斷完善；全系統(tǒng)干部廉潔從政的自覺性明顯提高；對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督更加有效；損害群眾利益的不正之風(fēng)得到切實(shí)糾正；消極腐敗現(xiàn)象得到持續(xù)遏制；反腐倡廉建設(shè)對(duì)“三型”工商建設(shè)的推動(dòng)和保障作用更加突出。

三、工作意見

（一）完善預(yù)警信息管理網(wǎng)絡(luò)

*、明確預(yù)警信息管理部門。分局督查室為腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的職能部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和預(yù)警信息的管理，并指定專人具體負(fù)責(zé)預(yù)警信息管理工作。

*、確立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)單位。將縣*局、法院、檢察院、審計(jì)局、*局作為采集預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)單位。

*、建立預(yù)警信息員隊(duì)伍。一是橫向上，在預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)單位中聘請(qǐng)行風(fēng)與效能監(jiān)督員為信息員；二是縱向上，在機(jī)關(guān)科室和基層所派駐紀(jì)檢監(jiān)察員為信息員。

（二）健全預(yù)警信息管理制度

*、建立分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度。建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。分局紀(jì)委書記為分管領(lǐng)導(dǎo)，分別對(duì)全系統(tǒng)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作負(fù)責(zé)。分局督查室和人事科為責(zé)任部門。

*、建立預(yù)警信息報(bào)送制度。采取多種報(bào)送形式，暢通腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息來源渠道。預(yù)警信息員可以采取書信、短信、郵件、電話等形式報(bào)送信息，內(nèi)容主要由存在問題（現(xiàn)象）、所屬部門、意見建議三部分組成。橫向部門的信息員直接向分局督查室報(bào)送；分局信息員原則上報(bào)分局督查室匯總后報(bào)市局。預(yù)警信息一般每季度報(bào)送一次。

*、建立預(yù)警信息分析制度。分局督查室每季度對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行一次分析，切實(shí)發(fā)揮腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在解決問題的實(shí)際效果。預(yù)警信息從來源上分主要有以下部分：信息員報(bào)送的預(yù)警信息；“*”及*反映的熱點(diǎn)問題；“*”反映的行風(fēng)與效能問題；省局監(jiān)察室、市紀(jì)委*室轉(zhuǎn)辦和本級(jí)自收的紀(jì)檢監(jiān)察*件中反映的問題；電子監(jiān)察中反映出來的突出問題。

*、建立預(yù)警信息制度。通過預(yù)警信息分析和查找出來的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以一定的形式予以，督促實(shí)施整改，完善防范管理措施。對(duì)帶有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一般通過oa系統(tǒng)公開；對(duì)個(gè)別單位、部門存在突出問題（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），一般采用制式文書定向，并抄報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)整改落實(shí)情況以一定的形式，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法積極予以推廣。

（三）實(shí)施預(yù)警信息綜合利用

發(fā)揮腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在預(yù)防腐敗工作的基礎(chǔ)性作用，就必須十分重視預(yù)警信息的綜合利用，這是開展這項(xiàng)工作的根本落腳點(diǎn)。

*、深化崗位廉政教育。分局崗位廉政教育正在試點(diǎn)當(dāng)中，這項(xiàng)工作才剛剛起步還處于探索階段，很多方面有待于進(jìn)一步完善和提高。崗位廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警同是腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警使崗位廉政教育更具有針對(duì)性和有效性，從而促進(jìn)崗位廉政教育不斷得到深化。

*、完善懲防體系建設(shè)。建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“懲防并舉，注重預(yù)防”方針的重要舉措。通過從預(yù)警信息中分析存在問題和原因，建立相關(guān)的制度和規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)，使全系統(tǒng)*-*年懲治和預(yù)防腐敗體系得到進(jìn)一步的完善。

*、提升群眾滿意程度。建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把收集預(yù)警信息作為了解和掌握社情民意的重要渠道，把分析處理預(yù)警信息、解決預(yù)警信息反映的突出問題，作為解決群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要途徑，使一些苗頭性、傾向性問題在基層及時(shí)得到解決，提高全系統(tǒng)干部的服務(wù)水平和工作效能，提升群眾滿意程度。

*、加大教育懲處力度。把廣泛收集預(yù)警信息作為發(fā)現(xiàn)干部違紀(jì)違法苗頭線索的有效措施，促進(jìn)查辦案件工作，加大對(duì)干部違紀(jì)違法案件的查處力度。

四、基本要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是拓展源頭治腐領(lǐng)域、強(qiáng)化“三權(quán)”監(jiān)督制約、實(shí)施保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。要通過建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防權(quán)力尋租，以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，促使全系統(tǒng)干部職工健康成長(zhǎng)，為打造“廉潔執(zhí)法機(jī)關(guān)”，推進(jìn)“三型”工商建設(shè)提供保證。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是今年市紀(jì)委部署的一項(xiàng)重要工作，分局主要領(lǐng)導(dǎo)和各科所負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，認(rèn)真研究部署，嚴(yán)密組織落實(shí)，在全系統(tǒng)逐步形成橫向參與、縱向齊抓風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作態(tài)勢(shì)。

（三）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。一要與依法行政示范單位創(chuàng)建、構(gòu)建“權(quán)力陽光”運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，深化政務(wù)公開，推進(jìn)局務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下操作；二要與貫徹“*-*年懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施要?jiǎng)t”相結(jié)合，把建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，作為構(gòu)建懲防體系的重要抓手，不斷完善體系建設(shè)；三要與“公述民評(píng)”和基層執(zhí)法人員“雙述”活動(dòng)等相結(jié)合，切實(shí)解決社會(huì)熱點(diǎn)問題，解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。