社區為民服務發展意見

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為深入貫徹黨的十七大和十六屆三中、四中、五中全會精神，加強黨的執政能力建設，推動政府職能轉變，發揮基層政權和群眾性自治組織在社會主義新農村建設和社會公共服務體系建設中的基礎作用，實現全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的共同推進，制定本意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

推行為民服務制，要以“三個代表”重要思想為指導，著眼于鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性，堅持立黨為公、執政為民、以人為本，對廣大人民群眾需要辦理的事情實行全程服務，積極主動為群眾提供各類政務服務和生活服務，更加有效地解決人民群眾在生產、生活中遇到的實際困難和問題，密切黨和政府與人民群眾的聯系，不斷推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會進程。

（二）基本原則

——以人為本、服務群眾的原則。要以廣大人民群眾的需求為導向，以人民群眾滿意為標準，讓人民群眾在推行為民服務制中得到方便和實惠，提高生活水平和質量。

——轉變職能、促進發展的原則。要有利于政府的職能轉變，有利于經濟社會協調發展，有利于激發基層組織的創造活力，為全區的改革發展穩定提供服務。

——依法行政、廉潔高效的原則。要堅持公正、公開、公平，依法辦事，廉潔從政，便民利民，提高為民服務的效率。

——因地制宜，逐步推進的原則。要從人民群眾最需要解決的事情抓起，從最容易辦到的事情做起，緊密結合實際，針對不同情況，突出特色，分步實施，不斷完善，整體推進。

二、為民服務的主要范圍

（一）服務內容。主要包括黨務服務類、政務服務類、生活服務類。

1.黨務服務類。主要包括：社區流動黨員的管理與教育服務，社區黨員志愿者隊伍管理，駐社區單位黨組織和在職黨員的聯系服務，年老體弱、行動不便黨員黨組織關系轉接，受理黨員和群眾的意見建議等。

2.政務服務類。政務服務類分審批咨詢服務類和行政協助辦理服務類。

（1）審批咨詢服務類。主要包括：對經濟發展方面的企業注冊登記、固定資產投資建設項目立項、外資投資企業項目審批及變更等進行咨詢服務；對城市管理方面的道路挖掘（占用）、樹木砍伐（遷移）等進行咨詢服務；對文教衛生方面的音像制品經營許可、文化娛樂場所經營許可、食品和公共衛生許可等進行咨詢服務；對社會管理方面的事業單位登記、社會團體和民辦非企業單位注冊登記、職業介紹機構資格認定等項目進行咨詢服務。

（2）行政協助辦理服務類。主要包括：對農村五保戶審批、會計證年檢、城鄉最低生活保障待遇、臨時困難救助、就業再就業、醫療衛生服務，計劃生育政策落實，辦理《老年人優待證》、《殘疾人優待證》等進行協助辦理服務。

3.生活服務類。生活服務類以服務為主。主要包括：居家養老、醫療康復、政策法律咨詢、家政服務信息服務，代收代交水費、電費、燃氣費、衛生費等服務，以及與居民日常生活相關的其他需項目。

（二）服務對象。黨務服務類主要面向駐社區單位黨組織和在職黨員、流動黨員、年老體弱和行動不便的黨員；政務服務類面向社區居民、社區單位；生活服務類主要面向年老體弱、生活困難的社區居民。

三、建立健全為民服務的工作網絡，加強隊伍建設

區要依托區各單位政務服務大廳，加掛為民服務中心牌子，各街道要建立以為民服務服務站為主體、社區為民服務室為基礎、專職為民服務員和志愿者隊伍為補充的為民服務網絡。

1.區級不單獨設立為民服務中心。依托各單位現有政務服務大廳，加掛為民服務中心牌子，負責接收和辦理為民事項，所需人員從各單位編制中內部調劑。

2.設立街道為民服務站。負責受理范圍內的和需上級部門審批或經結辦理的事項落實，所需人員從街道人員編制中內部調劑。

3.建立社區為民服務室。各社區建立社區為民服務室，員由社區干部或文書、會計或遠程教育管理員兼任。

4.建立社區為民服務志愿者隊伍。成立社區為民服務志愿者協會，以社區黨員公示和有特長居民登記等形式，發動社區黨員和有特長的群眾組成為民服務志愿者隊伍。

四、建立健全科學、便民、規范的工作制度、工作流程

（一）建立完善為民服務工作制度

各級為民服務機構對群眾申辦事項，按照簡易事項、一般事項、特殊事項三種類別，實行直接制、承諾制、聯合制進行。

1.簡易事項實行直接制。對程序簡便、可當場辦理的申請事項即受即辦，當場或當天辦結。

2.一般事項實行承諾制。對需現場勘查、上報審批或其它不能當場辦結的申請事項,受理人向申辦人告知承諾辦結的時限，并在當日通知人，由人在承諾時限內全程辦結。

3.特殊事項實行聯合制。對需由2個及其以上主管部門聯合辦理的申請事項，由全程人協調有關部門聯合辦理，在承諾時限內辦結。

（二）完善規范為民服務工作流程

1.規范對外運行流程。群眾申辦事項，需社區的各類服務事項，由社區為民服務員；需街道為民服務站、區有關部門終結辦理的事務，由員轉接到街道為民服務站辦理。

街道為民服務站受理群眾申辦事項，屬權限范圍內的事項，能直接辦理的馬上辦理；不能直接辦理的，協調督促有關科室在承諾時限內辦結。屬區有關部門辦理的事項，由街道為民服務站確定全程人到區有關部門辦理。

2.規范對內運行流程。群眾事務程序由受理、、回復三個環節組成。

（1）窗口受理。凡群眾到機構辦理事項的，只需向機構提供有關材料，提交辦事申請。機構對屬于服務范圍內的事項，均予受理。對于申請材料齊全，可當場辦結的簡易事項，即受即辦；對于申請材料不齊的，出具補交材料清單，待申請人補齊材料后受理；對于不能辦的申請事項，以書面形式告知申請人，并說明理由；對不屬于受理范圍的事項，告知申請人向有關單位申請辦理。對群眾因特殊原因沒有時間或因年邁及腿腳不便難以到機構申請的，由社區為民服務人員登門受理需辦事項。

（2）全程。機構受理非簡易事項的辦事申請后，經過受理登記，出具承辦單，告知申請人的權利、義務、承諾辦理期限，確定該事項的全程人后，該事項進入運行程序，由全程人代表申請人負責并跟蹤全過程辦理。辦理完畢，全程人復核簽字后交回機構，再由受理機構將辦理結果通知（反饋）申請人。

（3）監督辦理。機構接受事項申請后，將有關材料及承辦單交全程人；全程人根據工作性質，將材料轉給具體辦理人；具體辦理人必須在承辦單上對辦理情況進行簽字，形成機構監督全程人、全程人監督具體辦理人、具體辦理人和受理人向機構負責的約束制度。

五、加強組織領導，保證為民服務工作的健康發展

（一）要加強組織領導。各街道、各部門要把推行為民服務制作為加強基層建設、推動基層組織職能轉變的重要舉措，提高思想認識，加強組織領導。要成立由黨委、辦事處領導和有關部門主要負責人組成的為民服務工作領導小組，并在指定的牽頭部門設立辦公室，具體負責為民服務制工作的組織、協調。要配齊配強服務機構工作人員，提供必要的工作經費。

（二）要建立健全機構。各職能部門，要以機構建設為重點，高度重視為民服務機構的建設。要把思想好、黨性強、業務精的人員充實調整到為民服務機構中來，加強黨的領導；要加強人員的業務培訓和思想道德建設，不斷發展壯大為民服務志愿者隊伍，為推行為民服務工作提供堅強的組織保證和人才支持。

（三）要嚴格監督檢查。各級為民服務工作領導小組及為民服務機構要結合實際，制定工作方案，細化工作流程，加強對此項工作的指導和管理。要加強經常性工作檢查，建立健全對為民服務機構和人員的考核機制，制定人員崗位責任制及雙重管理和考評辦法，作為考核獎懲的重要依據。

（四）要不斷探索創新。各街道、各部門要結合實際，大膽探索，勇于實踐，不斷創新工作載體，完善機制，豐富內容，使服務向生產、科技、流通等領域延伸，充分發揮為民服務制在服務群眾、造福群眾方面的作用。要善于發現和培養在開展為民服務制工作中涌現出的好經驗、好典型，充分發揮其示范和引導作用，推動為民服務工作深入扎實有效地開展。