農村困難群眾住房救助意見

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為進一步完善新型社會救助體系，逐步解決農村困難群眾的住房困難問題，根據《浙江省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發〔20*〕65號）和省建設廳、省民政廳、省財政廳《關于實施農村困難群眾住房救助工作意見的通知》（浙政發〔20*〕92號）等有關規定，結合我縣實際，現就實施農村困難群眾住房救助工作提出如下意見：

一、救助原則與目標

堅持以人為本，從實際出發，實行政府主導、社會捐贈和個人負擔相結合的原則。每年救助150-200戶，通過5年的努力，使我縣農村困難群眾的住房問題得到一定緩解，基本達到消除無房戶、解決危房戶、改善缺房戶的目標，為維護社會穩定、構建和諧社會、加快建設社會主義新農村作出積極的貢獻。

二、救助機制與管理

建立縣農村困難群眾住房救助工作領導小組，統一領導全縣農村困難群眾住房救助工作，由縣政府分管領導任組長，縣建設、民政、財政、規劃、國土、農辦、殘聯等部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在建設局，具體負責本縣農村范圍內的住房救助工作。縣發改、審計、公安、勞動、總工會等部門應按各自職責，協同做好農村住房保障的有關工作。各鎮鄉人民政府、街道辦事處要把農村困難群眾住房救助工作列入重要議事日程，建立相應的工作班子，落實專門人員，負責房屋規劃設計，落實施工隊伍，幫助住房救助對象辦理相關手續，并監督建設標準和質量，保質保量完成農村困難群眾住房救助工作。

三、資金來源

農村困難群眾住房救助資金的來源，以財政預算安排為主，多種渠道籌措，主要包括：

（一）上級政府補助；

（二）縣財政每年統籌安排專項資金150萬元；

（三）社會組織和個人捐贈的資金；

（四）其他渠道籌措的資金。

對取得縣級以上政府和部門的農村困難群眾住房救助資金，歸納縣財政出資范圍。

農村困難群眾住房救助資金實行財政集中核算管理，專項用于發放農村住房救助，不得挪用、截留和私分。

縣財政、審計、監察等部門依法對農村住房救助資金的使用情況進行監督。

四、救助對象

凡本縣農村符合下列條件之一的家庭，均可依照本意見獲得住房救助：

（一）不宜實行集中供養的農村五保戶。

（二）農村最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶是指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的家庭。

（三）因災倒房戶。即因自然災害造成房屋倒塌、或嚴重損壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災群眾。

（四）縣人民政府規定的其它困難家庭。

五、救助方式及標準

農村困難群眾住房救助采取新建、改建、擴建、修繕、置換、租用等各種方式，出資經費一般按財政60%、鎮鄉、街道20%、個人20%的原則比例分攤。

新建、改建、擴建建筑面積以救助對象實際在冊人口數計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。

新建住房財政補助1人戶不超過8000元，2人戶不超過14000元，3人以上戶不超過18000元；改建、擴建住房財政補助1人戶不超過6000元，2人戶不超過10000元，3人以上戶不超過14000元；修繕的，按現有住房面積修繕，財政補助1人戶不超過4000元，2人戶不超過7000元，3人以上戶不超過10000元；置換、租用的面積，按上述標準掌握，置換住房財政補助1人戶不超過4000元，2人戶不超過8000元，3人以上戶不超過12000元，租用住房每年財政補助不超過1200元，累計補助不超過6000元。具體在以上標準內按實際預算比例確定。

救助住房以“安全、實用、衛生、經濟”為原則。新建、改建、擴建的救助住房應為一層或兩層磚混結構，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕住房應鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。

新建、擴建住房所需的宅基地，由救助對象提供。

六、辦理程序

（一）家庭戶主向村民委員會提出書面申請，并提交下列材料：

1、農村困難群眾住房救助申請表；

2、縣民政部門核發的低保證明或其它符合住房救助條件證明復印件；

3、戶口本及家庭成員身份證復印件；

4、國土、規劃部門批準文件復印件；

5、其它證明文件。

因災倒房需救助家庭的有關資料由鎮鄉人民政府、街道辦事處按救災工作相關規定及時上報縣民政局核實。核定后，列入救助對象。

（二）村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進行評議，初定救助對象，并在所在村公示7天，廣泛聽取和征求意見。經評議符合救助條件的，在簽署意見后報鎮鄉人民政府、街道辦事處；對不符合救助條件的，應向申請人說明情況和理由。

（三）鎮鄉人民政府、街道辦事處對上報的申請材料在5個工作日內，采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經濟狀況等進行調查核實。符合條件的，報縣農村困難群眾住房救助工作領導小組審定；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因。審查結果應在鎮鄉、街道政務公開欄進行公示。

（四）縣農村困難群眾住房救助工作領導小組辦公室對符合救助條件的家庭，再返回相關鎮鄉、街道和村予以公示，公示期為7天，公示無異議的，核準其享受住房救助的方式及標準，并根據住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報縣人民政府批準后組織實施。

（五）經縣人民政府批準后，由鎮鄉人民政府、街道辦事處組織有資質的企業或具備相應施工技能的建筑工匠進行施工，確保房屋質量安全。鎮鄉人民政府、街道辦事處可采取收購可居住的閑置房用于置換危舊房，或者通過租金補助的方式，由救助對象就地租用閑置房。

（六）縣財政局根據縣農村困難群眾住房救助工作領導小組辦公室審定的各鎮鄉、街道的年度救助數量、救助方式和建設標準，將年度救助資金核撥到鎮鄉人民政府、街道辦事處。

鎮鄉人民政府、街道辦事處在救助家庭房屋開工15天并有一定形象進度后先劃撥經費50%。經鎮鄉、街道組織竣工驗收合格并經救助家庭簽字認可、經縣農村困難群眾住房救助工作領導小組辦公室復核后劃撥余款。

住房救助的申請、評議、審查、核準工作要在每年第一季度內完成，當年確定的計劃應在當年完成。

七、其它事項

凡列入農村困難群眾住房救助項目的房屋僅限于自己居住，不得用于出租或轉讓等其它用途。凡發現有上述情況的，救助資金一律予以收回。

八、實施時間

本實施意見自公布之日起實施。