環(huán)保局加強改革創(chuàng)新意見

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20*年，是“十五”計劃的最后一年，能否全面完成今年各項工作任務(wù)，直接關(guān)系到“十五”計劃目標任務(wù)的實現(xiàn)，同時也一定程度上影響“十一五”規(guī)劃的研究制定和啟動。

（一）進一步突出重點，深化水污染防治工作。

要進一步加強對造紙、釀造、制藥、制革、印染、化工等污染嚴重行業(yè)的治理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于淮河流域水污染防治工作的通知要求，對嚴重污染的企業(yè)實行更為嚴格的淘汰制度。20*年，國家要在淮河流域全面淘汰石灰法制漿工藝，封閉年生產(chǎn)能力達不到一定規(guī)模的化學(xué)制漿、黃板紙、廢紙造紙、酒精和淀粉企業(yè)或生產(chǎn)線。對重點地區(qū)要進一步實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)政策措施，進步污染排放控制的要求。為此，對已經(jīng)做到達標排放、但污染物排放總量依然較高的企業(yè)，要實行技術(shù)改造，調(diào)整生產(chǎn)工藝，加快推行清潔生產(chǎn)，削減污染排放量。符合條件的有關(guān)項目，捉住機遇，篩選項目，加快申報，爭取納進國家給予貼息和補助的大盤子。對新建、改建、擴建項目，都要按照技術(shù)出發(fā)點高、資源消耗低、環(huán)境污染少的原則嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，做到增產(chǎn)不增污直至增產(chǎn)減污。嚴格實行排污總量控制制度。要按照環(huán)境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態(tài)治理，嚴格控制排污總量。所有新建項目，都應(yīng)符合水環(huán)境容量和污染物排放總量控制的要求。對不能按計劃完成排污總量削減任務(wù)的縣區(qū)，禁止新上增加排污量的項目。

（二）切實推進“十五”計劃的實施，做好“十一五”計劃的編制。

隨著國家對淮河流域水污染防治力度加大，中心將加大投資力度，進步建設(shè)資金補助的比例，支持城市污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)。各地也要相應(yīng)增加投進，保證資金及時足額到位。要把管網(wǎng)建設(shè)放在更加重要的位置，保證城市污水能夠集中處理，保證已建成的污水處理廠能夠發(fā)揮作用。國家今年將加大環(huán)保建設(shè)資金的撥付力度，進步污水處理征收標準，對污水處理設(shè)施建設(shè)和運行良好的地區(qū)將給予額外獎勵，這樣我們加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個利好和契機。希看建設(shè)進度慢的地方要抓緊工作，促進淮河流域“十五”計劃內(nèi)重點治污項目的開工建設(shè)和運行。對待建的污染項目，要抓緊進行核查，公道調(diào)整項目規(guī)模、建設(shè)標準和工藝技術(shù)，節(jié)約建設(shè)資金，爭取早日開工。對在建的項目，要抓緊進行復(fù)查，盡快解決影響建設(shè)進度的題目，確保建設(shè)“三同時”。對已建的項目，也要抓緊進行檢查，及時排除影響正常運行的各種題目。要結(jié)合“十五”的實施，盡快籌劃編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃，規(guī)劃的編制既要結(jié)合我市實際，針對當前和今后一段環(huán)保工作的焦點和熱門題目，突出現(xiàn)實可操縱性，又要把握全局，實現(xiàn)規(guī)劃

的長遠性、可持續(xù)性，體現(xiàn)出一定的高度和深度。要跳出環(huán)保抓規(guī)劃，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度，以科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境工作的*發(fā)展。

（三）大力推進生態(tài)市建設(shè)。

生態(tài)市建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，各地各部分要牢牢圍繞省委、省政府建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略部署，充分熟悉到生態(tài)市建設(shè)的重要意義，充分熟悉到生態(tài)市建設(shè)與做好環(huán)保工作之間的辯證關(guān)系，求真務(wù)實，真抓實干，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治工作。抓生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)要抓好污染防治工作，嚴格控制產(chǎn)業(yè)污染，要加強城市環(huán)境綜合治理，同時積極防治農(nóng)村面源污染，要把改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)市建設(shè)的重要抓手，全力打造綠色生態(tài)宿州，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要把實現(xiàn)生態(tài)文明作為生態(tài)市建設(shè)的努力方向，要加強宣傳教育，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變。總的來說，生態(tài)市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要同一思想抓落實，明確責(zé)任抓落實，健全機制抓落實，“一把手”要切實加強對生態(tài)市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部分要把生態(tài)市建設(shè)的目標要求納進本部分長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，以扎實的工作措施推動我市生態(tài)市建設(shè)盡快啟動，盡快上臺階。

（四）繼續(xù)開展環(huán)保專項行動。

環(huán)保專項行動是國家、省抓環(huán)保工作的一項重要舉措。各級各部分全年要繼續(xù)開展好環(huán)保專項行動，以專項行動為抓手，切實做好各項環(huán)保工作，保障廣大人民群眾身體健康。對往年以來群眾投訴反映的題目進行一次全面清理，對長期得不到解決的老大難題目，采取有力措施，集中整治，切實加以解決。在往年嚴查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對違法建設(shè)項目的查處力度，對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度已經(jīng)投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，在建的要立即停建，限期補辦手續(xù)，通報批評，經(jīng)審批后方能繼續(xù)建設(shè)；對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投進生產(chǎn)的，依法予以處罰并停產(chǎn)治理。嚴厲查處“十五小”、“新五小”企業(yè)。特別要加大對土焦的取締力度，鞏固取締成果，果斷防止死灰復(fù)燃。對逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，特別對小選礦一律依法取締、封閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)視治理。對長期不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理。對擅自停止使用治污設(shè)施并超標排放的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整頓，未經(jīng)環(huán)保部分驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對廢棄危險化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。加大對城市污水處理廠的建設(shè)運行、監(jiān)管力度，確保正常運行。加快垃圾處理廠建設(shè)步伐，清除垃圾污染及其帶來的社會不穩(wěn)定因素。對違反環(huán)保保*律、法規(guī)的政策進行一次全面清理。凡是利用招商引資、整頓經(jīng)濟秩序、對企業(yè)實行掛牌保護等活動出臺的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法，違規(guī)減免排污費的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對拒不糾正、包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的部分、單位有關(guān)責(zé)任人，要嚴厲處理。

（五）堅持創(chuàng)新，健全環(huán)保工作機制。

繼續(xù)建立完善環(huán)保工作機制。一是加強監(jiān)管，建立完善環(huán)境保護綜合決策機制。各級政府在重大經(jīng)濟活動和招商引資中，要按照環(huán)境資源承載力和環(huán)境容量及生態(tài)功能區(qū)劃的要求，從宏觀上實施環(huán)保準進制度，國家建立環(huán)境質(zhì)量狀況與投資環(huán)境公告制度，對沒有完成水質(zhì)目標的城市，通過媒體，向社會及投資方進行風(fēng)險提示。環(huán)保應(yīng)做好環(huán)境容量核準，發(fā)展部分盡快確定有悖國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染的項目篩選，立足市情，實施“以新帶老”，果斷落實“三同時”制度，切實扭轉(zhuǎn)重審批、輕監(jiān)管的局面。二是建立、健全環(huán)境質(zhì)量考核制度。要建立完善對地方政府及其負責(zé)人的環(huán)境質(zhì)量考核制度，進一步完善目標責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系。今年，市政府將重點組織對縣區(qū)水污染防治計劃完成情況、污染總量控制及跨界斷面水質(zhì)達標情況進行考核。各地各部分要對照目標任務(wù)，層層分解落實，認真開展自評，迎接省級檢查。三是建立和完善污水處理設(shè)施運行建設(shè)的新機制。努力探索踐行污水處理設(shè)施運行市場的道路。鑒戒太湖流域污水處理建設(shè)和運營經(jīng)驗，調(diào)整和推行公道的污水處理收費制度和標準，力爭年內(nèi)調(diào)整到位；在建污水處理項目實行項目法人招標制，通過公然招標選擇投資運營主體，吸引社會資金投進污水處理廠建設(shè)。四是完善公眾參與機制。開展多種形式的環(huán)境保護宣教教育，充分發(fā)揮新聞*引導(dǎo)和監(jiān)管作用。進步公眾的環(huán)境權(quán)益意識。直接涉及群眾利益的經(jīng)濟活動和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，要采用聽證會、論證會或公示等，接受群眾監(jiān)視，進一步暢通群眾舉報渠道，及時查辦群眾關(guān)心的熱門和難點題目，并公布污染單位和處理結(jié)果。

（六）切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。

當前，環(huán)境保護工作只能加強，而盡不能放松。各地各部分要從可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，本著對廣大人民群眾負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，認真落實治理污染的重點任務(wù)，努力促進各項目標的實現(xiàn)。

各級政府要精心組織，落實責(zé)任。堅持各級黨政一把手親身抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體落實，完善目標責(zé)任制，突出重點，并將淮河流域水環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營情況，作為考核干部政績的一項重要指標。要實行環(huán)境保護和污染治理的責(zé)任追究制，一級抓一級，層層抓落實。

各部分要各司其職，密切配合。以建設(shè)“生態(tài)市”為主線，統(tǒng)攬環(huán)保工作全局。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、科技、國土資源、林業(yè)等各有關(guān)部分都要根據(jù)各自職責(zé)，加強對相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)視。通過抓試點，抓項目，抓循環(huán)經(jīng)濟，抓清潔生產(chǎn)，切實將產(chǎn)業(yè)污染防治與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，尋求新突破，各級環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、計劃、林業(yè)、財政等部分緊密銜接，有效配合，對一些重點項目，分類指導(dǎo)，全程跟蹤做好服務(wù)。

各類企業(yè)要加強治理，科學(xué)治污。各企業(yè)要增強社會責(zé)任感，依法加強環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行排污總量控制制度，自覺做到達標排放；積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約能源和資源，減少產(chǎn)品生產(chǎn)使用對環(huán)境的污染；進步產(chǎn)品的環(huán)保標準，增強企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。企業(yè)治理污染的方式可以多樣化，既可以自行處理污染物，也可以由污染者付費，運用制和委托制的方式進行治理。

全社會要積極參與，強化監(jiān)視。開展多層次環(huán)保知識和技能培訓(xùn)，進步全社會環(huán)境保護的意識和能力。要更多地公布城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)污染治理和政府環(huán)保工作等方面的信息。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，正確引導(dǎo)社會*，加強和改善對淮河治污情況的報道和監(jiān)視。各級政府部分要自覺接受同級人大和政協(xié)對環(huán)境保護工作的監(jiān)視，不斷進步工作質(zhì)量和水平。