水利局反腐倡廉建設意見

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2009年是新中國成立60周年，是積極應對國內外嚴峻經濟形勢、保持經濟平衡較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃，推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。我們要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和十七屆中央紀委三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為打好以民生水利為重點的水利建設攻堅戰，深化水利改革，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變提供有力保證。

第一，嚴明黨的政治紀律，始終與黨中央保持高度一致。黨的紀律是黨的生命。嚴明政治紀律對于維護黨的團結統一，保持黨的先進性和提高黨的執政能力，妥善應對各種風險和挑戰至關重要。水利系統各級黨組織要高度重視政治紀律，深入開展政治紀律教育，進一步增強廣大黨員干部的政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，堅決維護黨的章程和黨內政治生活準則，始終自覺地同以*同志為總書記的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系不動搖，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，堅持改革開放不動搖。黨員領導干部要帶頭講政治，以身作則，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，自覺做遵守和維護政治紀律以及其他各項紀律的表率。要建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的錯誤行為，以堅強的黨性和嚴明的紀律保證科學發展觀的貫徹落實，維護中央權威，確保中央政令暢通。

第二，加強水利建設監督檢查，確保中央擴大內需各項措施的全面落實。不折不扣地貫徹落實好中央關于擴大內需的決策部署，是當前水利系統的一項重大政治任務。從去年第四季度中央新增水利投資計劃任務落實情況看，總的情況是好的，但也暴露出一些問題，需要引起高度重視。要整合紀檢監察、審計、工程稽察等各方面力量，加強對中央擴大內需、促進經濟增長政策措施執行情況的監督檢查，圍繞病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點水源、農田水利基本建設、水土保持、農村水電及電氣化、水利行業能力建設等十大工程建設，加強前期工作監督檢查，保證工作深度與審批進度；加強項目建設管理，嚴格履行基本建設程序，嚴格落實"三項制度"，嚴把招標投標關、原材料進口關、設備采購關、施工過程關、竣工驗收關，確保工程質量經得起檢驗；加強項目資金監管，堅決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設資金，確保資金規范、合理、有效使用；加強安全生產監管，落實安全生產責任制、安全生產措施和經費，堅決防止發生重特大安全生產事故。

第三，抓好領導干部廉潔自律工作，筑牢拒腐防變思想道德防線。要緊密結合學習實踐科學發展觀活動，大力開展中國特色社會主義理論體系教育，廣泛開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理和使用結合起來，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，不斷提高拒腐防變的意識和能力，清白做人守黨員之本，勤奮做事盡公仆之責。要深入推進廉政文化建設，不斷增強廉潔意識，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，為反腐倡廉創造良好環境。要進一步加大領導干部廉潔自律各項規定的落實力度，各級領導干部要以身作則，帶頭執行廉潔自律各項規定，紀檢監察部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處違規違紀行為。

第四，規范和正確行使權力，深化治本抓源頭工作。要認真貫徹執行黨內監督條例，堅決貫徹執行民主集中制，加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，加強黨組織領導班子內部監督，反對和防止個人和少數人專斷，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度執行情況的檢查。要繼續深入推進領導干部經濟責任審計和巡視工作，對審計和巡視中發現的問題要加大查處力度。要加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行機關績效管理和行政問責制度，進一步加大對行政許可受理、辦理、辦結、回復等各環節的監控力度。要暢通對干部選拔任用問題的反映渠道，加強對群眾舉報問題的核查工作。要強化財政資金和國有資產監管，加強對招標投標、政府采購工作的監督。要發揚黨內民主，推進黨務公開，加強對黨員權利保障條例實施情況的監督檢查。當前，要重點圍繞打好水利攻堅戰，抓好水利懲防體系建設和2009年度工作規劃任務的落實，建立和完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度、繼續深化水利行政審批制度、水利投資管理制度、水利管理體制和水利工程建設管理體制改革，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

第五，著力解決涉及民生的水利問題，保障人民群眾切身利益。近年來，水利系統政風行風建設取得明顯成效，人民群眾從水利發展與改革中得到明顯實惠。要繼續加強對防汛抗旱、病險水庫除險加固、農村飲水安全工程建設、灌區續建配套與節水改造、農村水電電氣化建設和小水電代燃料、水利血防等方面的監督檢查，加快解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強對蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置補償和后期扶持、農民用水權益維護的重點監督檢查，在防治水害和開發水資源活動中切實保護人民群眾的合法利益。要深入開展專項整治，認真解決水利工程建設、資源開發、土地征用、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件。要建立健全行風建設監督體系，健全維護群眾利益的相關制度，擴大社會公眾參與，加強群眾民主評議，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，積極預防和化解糾紛和矛盾，為水利又好又快發展創造穩定的和諧環境。

第六，堅持從嚴治黨，加大查處違紀違法案件力度。嚴厲懲處違紀違法行為，以反腐敗斗爭的新成效取信于民，是紀檢監督機關的重要職責。要加大查辦案件工作力度。對于發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，要堅決嚴肅查辦，決不姑息，決不手軟。要嚴肅查辦利用人事權、行政執法權、行政審批權等進行索賄受賄、徇私舞弊、官商勾結、權錢交易的案件，嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，嚴肅查辦隱匿、侵占、私分、轉移國有資產以及領導人員失職瀆職造成國有資產流失的案件，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益、嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴肅查處發生在水利工程建設、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂案件。要堅持嚴格依紀依法查辦案件，對所查辦的案件進行認真剖析，研究發案規律，針對案件所暴露出來的問題，進一步完善制度、堵塞漏洞、強化措施；運用典型案件深入開展警示教育，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，以充分發揮查辦案件的治本功能。

四、進一步加強組織領導，切實做好黨風廉政建設各項工作

反腐倡廉建設是各級水利部門的共同任務。要充分發揮我們黨的政治優勢和組織優勢，切實加強和改善黨對反腐倡廉建設的領導，動員和凝聚各方面力量，更好地擔負起領導和推動反腐倡廉建設的歷史重任。

第一，增強政治責任感，切實加強對反腐倡廉建設的領導。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項復雜艱巨的系統工程，必須健全和完善"黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與"的領導體制和工作機制。水利系統各級黨委(黨組)要切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，按照總攬全局、協調各方的原則，進一步加強對反腐倡廉工作的領導，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入總體工作規劃，與水利中心工作和黨的建設任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要明確工作分工和程序，既保證黨委（黨組）的領導核心作用，又充分發揮紀檢監察部門的組織協調和監督檢查作用。要全力支持和配合派駐機構的工作，關心愛護派駐機構干部隊伍，充分發揮派駐機構的作用。要充分發揮宣傳思想部門和新聞媒體的重要作用，定期溝通情況，加強協調配合，采取綜合措施，健全和完善反腐倡廉建設大宣教格局。要提高工作透明度，進一步發揚民主，強化監督，積極拓寬黨員、干部、職工廣泛參與反腐倡廉工作的途徑和渠道，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的領導和組織保證。

第二，完善目標考評機制，確保黨風廉政建設責任制落到實處。要始終堅持以黨風廉政建設責任制為龍頭，使這項制度在實踐中不斷得到完善、在改進中不斷得到加強。各部門、各單位要貫徹中央的部署，結合本單位實際，把反腐倡廉建設各項任務細化分解并落實到每位黨政領導班子成員和各職能部門，做到職責劃分清晰，責任要求明確，工作任務具體，完成時限清楚，保障措施有力，形成科學合理、協調有效的黨風廉政建設責任體系。各單位黨政一把手要切實負起第一責任人的責任。領導班子其他成員也要根據分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設承擔起直接領導責任。要完善健全反腐倡廉目標責任考評機制，要把責任制目標完成情況與干部考核、選拔、任用和評先表彰掛鉤，作為全面考核干部的重要依據。要實行責任制報告制度，將落實責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。要大力加強水利基層單位黨風廉政建設，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

第三，通力協調配合，形成監督檢查工作的整體合力。今年的水利黨風廉政建設工作任務艱巨、責任重大，必須充分發揮各方面優勢，加強協調配合，形成整體合力。各單位黨組（黨委）要切實承擔起反腐倡廉監督檢查工作的主體責任，進一步健全監督檢查工作的組織協調機制，形成全方位、全過程、全覆蓋的監督檢查體系。駐部組局、廉政辦、紀委、審計、財務、工程稽查等部門要認真履行職責，發揮自身優勢，找準工作著力點，建立有效的聯系溝通制度和工作銜接機制，信息互動，資源共享，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的監督格局。各司局、各單位要加強各方面監督力量的統籌協調，暢通信息渠道，并根據工作進展情況適當調整力量配備，既要防止監督檢查工作不到位、出現死角和盲區，又要避免不必要的多重檢查和重復檢查，給基層增加工作負擔。要認真執行政府信息公開條例，加大政務公開的力度，增強工作的透明度，切實提高監督檢查工作的整體性、協調性和有效性。

第四，加強自身建設，提高服務水利科學發展的能力。水利系統各級紀檢監察部門要把加強領導干部黨性修養和作風建設作為重要政治任務，著力增強宗旨觀念、提高實踐能力、強化責任意識、樹立正確政績觀和利益觀、增強黨的紀律觀念，進一步加強自身建設，全面履行紀檢監察職責，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更好地服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展,使紀檢監察工作更好地體現科學發展觀的要求。廣大水利紀檢監察干部要帶頭加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，不斷增強政治業務素質，切實提高工作能力和水平，大力開展"做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人"主題實踐活動，做勤奮學習和理論聯系實際的表率，真抓實干和改革創新的表率，追求真理和堅持原則的表率，清正廉潔和謙虛謹慎的表率，艱苦奮斗和勤奮敬業的表率，更好地履行黨和人民賦予我們的神圣職責。