財政局加強預算發展意見

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按照積極的財政政策，綜合考慮全縣經濟社會發展規劃、經濟增長預期目標及收支增減因素，堅持“增收節支、統籌兼顧、留有余地”原則，編制了2009年全縣財政收支預算草案。主要安排如下：

（一）收入預算

全縣地方財政一般預算收入安排為35359萬元，比上年增長20%，增加5893萬元。地方財政一般預算收入分部門如下：（1）國稅部門組織縣級收入5064萬元，較上年增長25%；（2）地稅部門組織縣級收入19456萬元，比上年增長25%；（3）財政部門組織非稅收入1*39萬元，比上年增長10%。

（二）支出預算

根據以上收入預算，加上預計上級財政稅收返還收入4*1萬元，上級財政各項轉移支付補助51578萬元，上級專項補助24834萬元，全縣可用財力116476萬元，減去上解支出及調出資金94萬元。安排支出116382萬元，比上年年初預算（下同）增加36720萬元，增長46%，其中上級專款24834萬元，本級財力91548萬元，實現收支平衡。主要支出項目為：（1）基本公共管理與服務支出21021萬元，比上年增長17.17%；（2）公共安全支出4250萬元，比上年增長13.33%；（3）教育支出3*86萬元，比上年增長50.88%；（4）科學技術支出670萬元，比上年增長34.0%；

（5）文化體育與傳媒支出1151萬元，比上年同口徑增長15.0%；（6）社會保障和就業支出19168萬元，比上年增長49.52%；（7）醫療衛生支出5872萬元，比上年增長46.58%；（8）環境保護支出3790萬元，比上年增長781.4%；（9）城鄉社區事務支出3570萬元，比上年增長21.02%；（10）農村水利事務支出14200萬元，比上年增長83.23%；（11）交通運輸支出4200萬元，比上年增長421.74%；（12）采掘電力信息等事務支出430萬元，比上年同口徑增長13.16%；（13）糧油物資儲備及金融醫藥等事務1118萬元,比上年增長同口徑增長35.52%;(14)其他支出6056萬元，比上年增長20.25%。

(三)部門預算

根據縣人大常委會的要求，2009年選擇縣司法局、縣直工委、縣農機局、縣就業局、縣科技局、烏木鎮政府、觀音鎮政府、縣職中、廟壩中學、天城中小學10個單位進行部門預算編制試點，以后將逐步擴大，全面推行。部門預算嚴格按照“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按項目”的原則編制，清理存量資金，取消“基數+增長”的預算編制方法，實行零基預算。（10個單位的部門預算附后）。

2009年的財政工作

2009年是“十一五”規劃重點突破之年，也是實施積極財政政策的關鍵之年，財政工作面臨嚴峻的挑戰，更面臨大展宏圖的機遇。全縣財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真實施積極財政政策，緊緊圍繞縣委“十六”字發展思路、四大奮斗目標，加大項目建設力度，加強民生工程和基礎設施建設，著力促進發展；優化財政支出結構，嚴格控制一般性開支，增加農業、教育等社會事業發展投入，著力保障和改善民生；加強收入管理，調整收入結構，著力提高收入質量；深化財政改革，切實加強財政科學化精細化管理，著力提高管理績效。工作目標是：（1）發展目標。加大對產業發展的投入力度，轉變支持發展方式，提高財政對經濟增長的貢獻率；（2）收入目標。完成一般預算收入35359萬元，增長20%，稅收收入占一般預算收入的比重由20*年63.49%提高到66.13%；（3）支出目標。用于行政成本性的支出占財政總支出的比重降低1個百分點以上，用于民生保障、產業發展的支出占財政總支出比重各提升0.5個百分點以上，實現“兩升一降”；（4）管理目標。管理制度健全，管理規范，資金分配合理，運行安全，監管到位，使用高效，控制新債，化解舊債1000萬元。

根據以上指導思想和工作目標，2009年財政工作重點是：

（一）著力支持經濟發展，加快發展步伐

按照“保增長，擴內需，調結構”的要求，認真貫徹執行積極的財政政策，加大項目建設力度，擴大內需促進經濟增長。加大資金籌集力度，壓縮一般性支出，清理存量資金，歸并專項資金，多渠道籌集資金增加政府投入。加快資金撥付進度，加快工程建設步伐。按照“促進增長、調整結構、推動改革、注重民生”的原則，調整和優化財政支出結構，合理安排支出，重點加大對民生、水利為主的農業基礎設施、保障性安居工程、節能減排等支持力度。嚴格項目資金監管，加強項目預算、竣工結算評審。轉變支持發展方式，利用貼息、以獎代補、先建后補等財政手段，完善招商引資、科技創新、工業強縣等促進發展的財政激勵機制。創新投資擔保方式，擴大擔保范圍，提高擔保貸款額度。

（二）著力強化收入征管，提高收入質量

加強收入征管，挖掘增收潛力。嚴格執行政策，堅決杜絕亂開政策口子，該收不收，該免不免等不規范做法，做到應收盡收。深入開展財源、稅源調查分析，調整收入結構。不斷完善組織財政收入的各項考核機制，增強組織收入積極性。建立部門協作機制，形成強大的征收合力。強化收入監管，推行納稅繳費公開制、公示制，建立縣級財、稅、庫、銀稅收收入電子繳庫橫向聯網，深入開展財稅收入專項檢查，嚴厲打擊各種偷逃漏騙稅行為。

（三）著力壓縮一般性支出，優化支出結構

按照省財政廳提出的“兩升一降”的要求，繼續加大調整支出結構力度，著力壓縮一般公共服務支出，逐步實現由“保工資、保運轉”向“保工資、保運轉、保民生”轉變。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業，建設服務型、節約型機關。嚴格控制人、車、會、網絡、接待等一般性支出，對公務購車用車、會議經費、公務接待費、出國（境）經費實行零增長。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。嚴格預算約束，減少預算執行追加，除縣委、縣政府重大決策增支外，公用經費、專項經費等原則上一律不追加。鼓勵支持行政單位推行機關服務社會化改革。推行公務卡制度，制止公務消費中的不正當行為。

（四）著力打造民生財政，切實改善民生

大幅度增加對“三農”投入，健全投入機制,引導和帶動社會資金投入，緩解“三農”發展資金短缺的矛盾。多方籌集資金，為“8+3”民生工程提供資金保障。增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補助，提高糧食最低收購價，增加農民收入，確保糧食安全。提高城鎮低保補助水平和優撫對象等人員撫恤和生活補貼標準。深入推進義務教育經費保障機制改革，提高中小學公用經費水平，落實家庭經濟困難學生資助和國家助學金政策、生源地信用助學貸款政策，加大學校危房改造力度。增加醫療衛生的投入，支持醫療衛生事業發展，提高新型農村合作醫療參合率，做好城鎮居民基本醫療保險試點工作，加大城鄉醫療救助支持力度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。安排資金400萬元，繼續支持10個特困村建設。加快保障性安居工程建設，大力支持廉租住房建設，加大農村危房和城鎮居民危房改造和加固力度。

（五）著力深化財政改革，提高理財水平

按照“精細、規范、高效”的原則，不斷深化財政改革，創新財政管理機制，推進財政管理科學化、精細化。深化預算編制改革。選擇10個單位實行部門預算編制試點；完善基本支出定員定額管理標準，細化預算編制，提高年初到位率；加強預算執行工作，建立預算執行激勵約束機制，將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到預算管理和監督機構，提高預算執行力。深化政府采購改革。修訂完善集中采購目錄及限額標準，制定政府采購分散采購管理辦法，積極推進電子化政府采購，不斷完善政府采購業務程序。深化農村綜合體制改革。加強鄉鎮債務監管，進一步清理核實債務，建立控債減債機制，著力控制新債，消化舊債；深入推進“鄉財縣管鄉用”管理模式，建立鄉級財力保障機制，加大對鄉鎮財政的傾斜力度，提高基層政府公共服務能力；支持鄉鎮機構、教育體制和林權制度改革。加大監督力度。不斷完善財政集中辦會、投資評審、集中支付、財政監督等管理辦法，提高管理實效。利用電視、網絡等平臺，定期將財政收支預算執行情況、涉及民生資金使用分配情況向群眾公開，接受群眾監督.