區加快建設學習型社會的實施意見

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為貫徹落實《無錫市提升人口素質行動計劃（2007年―2010年）》（錫委發〔2007〕68號）精神，現就進一步加快我市學習型社會的建設提出如下實施意見。

一、深刻認識建設學習型社會的重要意義建設學習型社會，是順應知識經濟和信息社會的時代要求，提升個人與組織的學習力與創造力，增強城市綜合競爭力的重要舉措，各級黨組織和政府要引導全市廣大干部群眾充分認識開展這項工作的重要意義。

（一）建設學習型社會是實現我市“一當好、三爭創”宏偉目標的重要支撐。市第十一次黨代會提出了“一當好、三爭創”，到2010年率先基本實現現代化的宏偉目標。新的目標，新的追求，需要統一干部群眾的思想，集聚全市人民的智慧和力量，形成現代化建設的強大合力。建設學習型社會，就是要營造齊心協力、共謀發展的濃厚氛圍，充分調動干部群眾的積極性和創造精神，推動全市經濟社會又好又快地發展。

（二）建設學習型社會是提高市民素質和城市綜合競爭力的活力源泉。城市的發展依賴于市民素質的提高和城市綜合實力的增強。建設學習型社會就是要以終身教育體系為基礎，以個人與組織不斷增長的學習力和創造力為支撐，為城市綜合競爭力提供不竭的活力源泉，就是要強化城市整體建設特別是人力資源能力建設，增強干部群眾的創業意識、創造精神和創新能力，提升我市的競爭優勢、發展地位和現代化水平。

（三）建設學習型社會是實現城市可持續發展和人的全面進步的關鍵舉措。一個城市從小康邁向基本現代化，既是城市發展模式的轉換，也是市民思想觀念和學習、工作、生活方式的轉換。建設學習型社會，就是要以學習與工作的雙向強化，促進市民思想觀念的轉化，不斷提升市民的學習力和創造力，持續增強城市自我發展能力，使城市在創新與開放的良性互動中始終充滿生機與活力，實現城市可持續發展和人的全面進步。

二、建設學習型社會的主要目標到2010年，我市建設學習型社會的主要目標是：（一）確立先進的學習理念。確立“學習、學習、再學習”、“終身學習”、“全民學習”的理念，使學習成為整個社會的基本生存狀態和運行準則，成為社會進步的主要推動力和人們生活的第一需要。

（二）健全系統的學習體系。市（縣）、區建立社區培訓學院，街道建立社區學校，鄉鎮建立社區教育中心，形成具有特色的社區教育體系。積極發展老年教育，努力構建老年教育體系。面向全體市民加強日常外語和計算機應用能力教育培訓。

（三）形成社會化學習網絡。建立覆蓋全社會、開放式的全民學習教育網絡。整合社區教育資源，推進學校資源與社區資源互動開放。建立社會化的學習型組織，到2010年，學習型組織占社區內各類組織的比例達50％以上。

（四）免費開放公益性文化設施。發揮公益性文化設施的潛能，面向社會免費開放，進一步提高政府為全社會提供公共文化服務的水平，滿足廣大群眾的文化生活需求，營造良好文化氛圍和社會環境，培養市民使用公益性文化設施的習慣，提高人口素質。到2010年，逐步實現各級科技館、圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館等社會公益性場所和設施免費向市民開放。

三、加快構建學習型社會的主要措施（一）整合學校資源與社區教育資源，推動建設學習型社區1．建立組織協調制度。由市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局、市公安局等部門組成“學校教育資源開放工作領導小組”，統籌協調有關工作。各市（縣）、區參照建立相應的組織領導機構。基層由街道牽頭，建立由街道、社區、開放學校和當地派出所等部門組成的“協調管理小組”，協調解決在開放活動中出現的各種問題。

2．明確學校教育資源開放范圍。教育資源開放學校包括普通中小學、職業學校和部分高校等。學校教育資源開放范圍主要包括：運動場地及設施；輔助教室、圖書閱覽室、電子閱覽室、計算機實驗室、實習實訓室、多功能廳等。同時，學校應積極鼓勵教師利用知識優勢、專業特長為社區提供教育服務，擔任社區教育輔導員，參與社區各項教育活動。

3．建立安全保障和成本補償機制。以政府為主體，積極組織為參與開放共享設施活動人員辦理意外傷害保險。對開展活動時段發生的意外人身傷害，通過保險補償解決矛盾，解除學校后顧之憂。各級財政部門要根據學校資源開放的實際情況和工作量，對開放教育資源的學校每年給予一定額度的經費補貼。

4．明確學校和街道工作職責。學校和街道簽訂資源開放協議書，明確資源開放的內容、方式、時間以及雙方的權利和義務。街道的主要工作職責是：擔任學校資源開放的牽頭協調部門；對社區學生、居民基本情況進行統計，及時了解學生、居民需求并向學校反饋；落實專人協助學校對教育資源開放工作進行管理，保證學校教育資源開放工作有序進行；對申請使用學校教育資源的社區學生、居民進行登記并發放活動卡；組織社區家庭、志愿者等協助和配合學校做好資源開放工作；教育學生、引導居民遵守學校紀律、愛護學校設施、注意活動安全；協調解決社區學生、居民與學校的糾紛，維護學校的合法權益。學校的主要工作職責是：按照協議書的要求開放學校教育資源，在學校門口張貼“學校教育資源開放告示”，明確各類設施的開放形式、開放時間和開放要求；組織教師或招募志愿者參與有關管理工作，對開放的場館設施實行專人負責；加強門衛值班制度，實行出入人員登記制度；堅持免費開放；確保開放的資源和設施符合安全和衛生要求；做好入校活動學生、居民人數、類別的統計工作。

（二）構建社區教育網絡，形成具有特色的社區教育體系1．在原無錫市成人教育管理協調委員會的基礎上，成立無錫市社區教育管理協調委員會，強化分工協作、齊抓共管的運行機制。制訂《進一步推進社區教育，加快構建學習型社會的意見》，明確“十一五”期間推進社區教育的目標、任務和要求。把創建工作列入對各級政府工作的考核指標，加大推進力度，堅持城市、農村同步推進。到2010年，所有市（縣）、區全部達到省級實驗區的水平。

2．制訂無錫市市（縣）區社區培訓學院、街道社區學校、鄉鎮社區教育中心建設方案和評估標準，明確各級教育機構的性質、定位和功能，堅持因地制宜，獨立建設和資源整合相結合，強化和完善各級社區教育載體和網絡體系的構建。各地要制訂建設計劃和方案，尤其是加強對原老城區街道和農村薄弱鄉鎮的指導和推動。到2008年各級社區教育基地建設完成80％，2010年全面完成各級社區教育基地建設。

3．促進各區骨干型成人學校、職教中心和鄉鎮成教中心轉變辦學方向，進一步提升服務能力，拓展辦學功能，向區域性社區培訓學院和社區教育中心轉化。促進街道（鄉鎮）加強各類教育資源整合，將加大建設投入和教育布局結構調整相結合，對轄區內市民學校、法制學校、老年學校等功能進行整合，充分利用基礎教育布局調整富余的教育資源，建設社區學校。促進基層社居委（村）和社區加強教育陣地建設，設立社區學校分校或教育點。積極探索在無錫市廣播電視大學的基礎上籌建無錫市開放大學。

4．建立社區教育保障機制，多渠道籌措社區教育經費，專門用于基層社區教育基地建設和社區居民教育活動的開展。加強社區教育專職管理人員隊伍建設，在學校系統和應屆大學畢業生中選拔熱愛社區教育、具備組織管理能力的教師充實到各級社區教育機構，建設一支正規化、現代化的社區教育管理隊伍。

（三）積極發展老年教育，努力構建老年教育體系加快發展老年教育，把老年教育列入終身教育體系，統一規劃，加強管理，不斷擴大老年教育覆蓋面，努力提高教育質量和水平。鞏固提高老年學校教育，創新發展遠程教育，加強推進社會教育，形成學校教育、遠程教育和社會教育相結合的老年教育體系。市老年大學要成為全省一流、國內領先的老年教育活動陣地。各市（縣）、區和鎮、街道都要建有一所老年大學（學校），村和社區要建立老年學校（分校），形成我市老年教育四級網絡。繼續辦好空中老年大學，利用各種遠程教育手段，為更多老年人就近或居家接受教育創造有利條件。加強社會教育資源整合，鼓勵各種社會力量和教育機構，積極開展老年人思想政治教育和科技知識普及教育，在老年人中倡導科學、文明、健康的生活方式。

1．建立健全我市老年教育管理機構。進一步加強全市老年教育的統一管理和協調，設立市老齡工作委員會老年教育管理專業委員會，相關部門共同參與，統一管理、綜合協調老年教育工作。

2．制定《無錫市老年教育工作意見》。把老年教育列入構建終身教育體系的重要部分，明確我市老年教育的總體思路、目標任務，使全市老年教育統一規劃，整體推進，不斷提高我市老年教育質量和水平。

3．加強老年教育規范化建設。（1）建立健全老年教育管理制度，規范老年教育行為。（2）加強老年教育隊伍建設，不斷提高老年教育工作者的綜合素質。（3）加強老年教育載體建設，開展老年大學（學校）爭先創優活動，爭創達標學校、示范學校。

（四）面向全體市民，加強日常外語和計算機應用能力教育培訓

1．將加強市民外語和計算機應用能力教育培訓工作作為提升人口素質的重要工作抓手，堅持普及與提高相結合，面向全體市民，加大普及培訓的力度。“十一五”期間，全市參加外語和計算機應用能力教育培訓、考核的市民達50萬人次。

2．進一步加強學校和社會教育培訓機構的服務能力，增強教育培訓的針對性和實用性，貼近市民工作、生活的實際需求，開發培訓考核項目，加大普及教育的力度，組織外語和計算機教育培訓進社區活動，引導學校和專業教育培訓機構發揮人才、資源等優勢，將教育培訓的重心下移，積極深入社區，開設實用實效的教育培訓課程，為基層管理工作者、社區居民提供外語和計算機教育培訓服務。

3．加強優質外語和計算機培訓項目的引進和開發，加強行業部門的合作，開發服務行業、涉外行業職業外語教育培訓，提升從業人員的職業外語應用能力。結合無錫IT產業的發展，引進開發各類計算機應用技術教育培訓項目，圍繞動漫、軟件、網絡、多媒體等，加強從業人員計算機技術的教育培訓工作。

4．舉辦各類外語和計算機應用能力競賽活動，營造良好的社會氛圍，吸引更多市民參與學習，提升素質。

（五）公益性場所和設施逐步實現免費開放到2010年，享受國家財政支持的各級各類博物館、美術館、科技館、紀念館、革命陳列館、名人故居、公共圖書館、文化館、文化站等非營利性社會服務場所和設施，向全社會免費提供公益性設施的參觀、展覽、講座、輔導和圖書館的館內閱覽、借閱等服務。

1．各相關管理機構要加強公益性文化場所、設施的建設，完善服務條件，建立健全服務規范，開展與公益性文化設施功能、特點相適應的服務，建立與我市精神文明建設、和諧文化建設相適應的公共文化設施服務體系。

2．各免費開放單位要堅持面向社會、服務群眾的宗旨，堅持把社會效益放在首位，經常組織開展各類健康有益、豐富多彩的活動，采取各種措施，培養廣大市民的參與意識、求知意識。

3．各免費開放單位根據本單位的實際情況，合理安排開放時間。開放時間應當與公眾的工作、學習及休閑時間相協調；國家法定節假日和學校寒暑假期間，應適當延長開放時間，并增設一些適合學生特點的文體活動項目。

四、加快構建學習型社會的保障措施建設學習型社會，是一項綜合性的系統工程，全市各級黨組織、政府和有關各方面要共同努力，抓緊抓好這項工作。

（一）建立健全建設學習型社會的組織機構。全市各級黨委、政府要把建設學習型社會作為一項長期的事關全局的戰略任務，納入重要議程，加強領導，明確責任，切實抓緊抓好。由市委宣傳部、市教育局、市勞動和社會保障局、民政局、文化局等部門組織成立建設學習型社會工作指導委員會，并建立聯席會議制度，定期研究部署、督促檢查學習型社會建設工作。各市（縣）、區和市各有關部門也要建立相應機構，明確主抓部門、處室，抓好工作落實。群團組織要發揮群眾性組織的優勢，積極動員和吸引全市廣大干部群眾，加強學習，積極參與學習型社會建設。

（二）加大對學習型社會建設的投入。每年市財政及各級財政安排必要經費，并多方籌措資金用于建設學習型社會的有關活動以及對先進典型的表彰獎勵。各市（縣）、區，各機關、企事業單位也要安排一定經費，用于教育培訓工作及學習型組織的軟硬件建設。

（三）充分發揮領導干部的表率作用。領導干部要在建設學習型社會中率先垂范，帶頭學習，通過深學政治理論，精學本職業務，勤學修身知識，提高自身綜合素質和駕馭全局、協調各方、解決矛盾的能力，以適應時代前進的新要求。各級領導干部要認真貫徹市委、市政府文件精神，以對黨的事業、對歷史高度負責的態度加強學習，以實際行動帶動各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾的學習，在全市上下形成學習的風氣、研究的風氣、探索的風氣、實踐的風氣。

（四）堅持和發揚理論聯系實際的馬克思主義學風。要堅持理論與實際相結合、學習與運用相統一，聯系實際，學以致用，把學到的新理論、新知識、新技能充分運用到工作之中，提高自身的綜合素質和創新能力。在全民讀書學習活動中，要注重圍繞我市“一當好、三爭創”和率先基本實現現代化的宏偉目標來進行；注重結合我市積極實施富民優先、科教優先、環保優先、節約優先發展戰略的要求來開展；注重在提高全市人民參與社會主義和諧社會建設上下功夫。

（五）積極營造濃厚的輿論氛圍。新聞媒體要開辟專欄和專題節目，加強對建設學習型社會的宣傳。引導干部群眾適應時展的要求，更新思想觀念、樹立終身學習理念；大力宣傳建設學習型社會中涌現出來的先進典型，介紹推廣創建學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型家庭的先進經驗；在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造和創業、創新、創優、創造的輿論氛圍。