農村完善社區建設意見

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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，創新農村管理和服務體制，加快統籌城鄉發展，提高農村社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設，根據省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》，結合我市的實際，現就進一步推進我市農村社區建設，促進農村社會和諧發展，提出如下意見：

一、深化對農村社區建設重要意義的認識

近年來，我市農村經濟社會發展取得了長足進步，農民收入不斷增加，農村面貌顯著改善。但是應當看到，城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出，農村地區公共財政覆蓋范圍偏小，農村社會事業和公共服務水平較低，農村社會管理還不能適應新形勢新任務要求，需要采取有效措施認真加以解決。農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。通過集聚社區力量，整合社區資源，強化社區功能，完善社區服務，推進社區建設，有利于公共資源向農村基層延伸和集約利用，實現城鄉基本公共服務均等化，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果；有利于進一步擴大基層群眾自治范圍，增加社會自治功能；有利于激發和調動農民群眾的積極性、主動性和創造性，使農村經濟社會發展充滿活力；有利于加快發展農村公共事業，繁榮農村文化，促進農村社會全面進步。這對于全面推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。要從全局和戰略的高度，充分認識農村社區建設的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，按照市委、市政府的總體部署和要求，積極推進農村社區建設，確保各項工作取得實效。

二、明確農村社區建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義新農村建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的總體要求，以滿足農村社區群眾日益增長的物質和精神文化需求、提高農民綜合素質、促進農民全面發展為目標任務，在農村黨組織的領導下堅持服務農民、依靠農民，整合資源要素，完善體制機制，著力推進以改善民生為重點的農村社會建設，以發展農村基層民主為目標的基層群眾自治制度建設，以推進城鄉基本公共服務均等化為導向的農村公共服務體系建設，以形成和諧的社會生活共同體為取向的鄉村文明建設，推動農村經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1、以人為本、服務群眾。始終把服務農村居民、改善民生作為社區建設的著力點，以解決農村居民最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，努力增進村民生活幸福，促進人的全面發展。

2、黨委領導、政府推動。始終堅持黨的領導，堅持黨在農村的基本政策；政府要履行好組織協調、規劃引導、政策支持、物質保障等職能，完善公共財政投入機制和部門分工協作機制，扎實推進農村社區建設。

3、群眾主體、共建共享。充分發揮農村群眾的主體作用和首創精神，努力擴大有序的政治參與，充分調動農村黨組織、自治組織、集體經濟組織、駐村單位、民間組織、外來人員等各方面的積極性，整合農村社區人才、資金、物質、技術等資源，形成推進農村社區建設的合力。

4、因地制宜、循序漸進。根據不同的發展基礎、地域條件和鄉風民情，因地制宜推進農村社區建設。從城市郊區村、集鎮村、中心村到一般行政村，從城鄉一體化程度高的地區到城鄉差距大的地區，循序漸進，重點突破，逐步完善，不斷提高農村社區建設水平。

（三）總體目標

1、群眾自治。農村黨組織領導的農村居民自治機制完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度有效實行，全體居民、各類組織參與社區治理的渠道暢通，形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

2、管理有序。農村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織充分履行職責，社區建設共建理事會等社區治理組織架構有效運作，政府、社會組織、農村居民共同參與，實現政府行政功能和社會自治功能互補、互聯、互動。

3、設施配套。水、電、路、廣電、通訊、垃圾污水處理等基礎設施和醫療衛生、綜治警務、文化體育、社區教育、科普活動等服務設施齊備，形成具有一定功能和規模的社區管理服務中心，農村居民生產生活和參與社區公共事務的條件較為便利。

4、服務完善。政府基本公共服務、社區居民自我服務、市場有償服務協調發展，服務機制比較健全、功能不斷增強、體系比較完善，能較好地滿足農村社區居民日益增長的物質文化生活需求。

5、生態和諧。生態環保理念深入人心，農村居民形成合理的消費意識、良好的衛生習慣、健康的生活方式；社區能源利用合理，糞便、垃圾、污水得到無害化處理，飲用水安全，環境整潔，綠化充足，農村社區可持續發展。

6、文明祥和。社區學習氛圍濃厚，文化生活豐富，文化特色鮮明，社會治安良好，群眾安居樂業，家庭和睦幸福，人際關系和諧。

三、注重農村社區建設的統籌規劃

（一）合理確定農村社區布局規劃。根據自然文化資源、經濟社會發展水平、居民生活習慣等不同情況，按照統籌城鄉發展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以行政村（包括原農村社區）為單位，編制農村社區布局規劃。原則上，在現行的村民委員會范圍內，按"一村一社區"形式組織社區建設；村規模較大但自然村較分散、人口較多的，可以按"一村幾社區"形式組織社區建設；規模較小的村、人口居住密度較高或生產生活方式相近的地方，可以按"幾村一社區"形式組織社區建設。按照省委要求，在2012年前，全市50%的村建立農村社區服務中心。各鎮鄉、街道根據因地制宜、循序漸進的原則，實施任務分解，規劃布局一步到位，分年度組織實施。社區布局規劃既要滿足農村社區化管理服務的新要求，又要與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村莊布局規劃和生態環境功能區規劃等有機銜接。

（二）科學編制農村社區建設規劃。以農村黨組織、村民自治組織或治理組織為主體編制具體社區建設規劃，統籌規劃社區的基礎設施、公共服務設施和公共事業發展。農村社區建設規劃要納入各鎮鄉、街道的行政村區域調整后續完善工作規劃，要與鎮規劃、村莊規劃相銜接，促進村莊內部生活、生產、生態等功能的合理分區和資源的有效利用。鎮鄉、街道要加強組織領導和工作指導。

四、加強農村社區基礎設施和公共服務設施建設

（一）進一步提升基礎設施建設水平。繼續深化"百村整治，十村示范"工程，加強路、水、電、農田水利、垃圾和污水收集處理、生態墓地等基礎設施建設，加強廣電網、電信網、互聯網等網絡設施建設，改善農民群眾生產生活條件。加大村莊建設與整治力度，大力開展村莊綠化、亮化、潔化、美化，引導連鎖超市、農資供應、金融、郵政等服務業在農村社區設點，吸引農戶住宅向社區中心集聚。

（二）加快推進公共服務設施建設。重點推進農村社區服務中心建設，依托村級辦公服務場所，整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系。在2012年前，全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的18個鎮鄉（街道）社區服務中心。每個鎮鄉（街道）至少辦好一所社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院），每個中心按照居民出行20分鐘可到達的要求或每個中心村都有一個站的要求，下設社區衛生服務站（村衛生室），并實行一體化管理。村級社區服務中心、社區服務設施的布局和建設規模，應根據經濟條件、人口規模和鄉風民俗等因素，因地制宜，合理確定，總的建筑面積一般不少于350平方米。

五、完善農村社區民主治理機制

（一）加強農村社區黨的建設。探索建立以農村黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類社區組織互動合作的農村社區民主治理機制。按照全面推進農村黨的建設和農村社區建設的要求，加強農村社區黨建工作，針對"幾村一社區"、"一村幾社區"的情況，積極穩妥地調整農村社區基層黨組織設置。在此基礎上，進一步理順社區內各組織之間的關系，明確職責分工，發揮整體功能，不斷推進社區群眾自治制度化、規范化和程序化。

（二）完善農村社區群眾自治機制。加強農村社區的組織建設和制度建設，建立農村社區共建理事會。共建理事會原則上由村兩委會成員、團、民、婦、老協、治安調解、衛生計生、民政聯絡員、大學生村官及駐村單位、離退休回村居住人員、外來務工經商人員代表等組成，實現村民自治與社區治理有機統一。加強農村社區民間組織建設，大力發展各類專業協會、合作社等農村經濟合作組織，為農民提供生產經營服務，促進農民增收。大力發展志愿者、幫扶互助、文體教育、環境保護等公益性社會組織，健全共青團組織、婦女組織、殘疾人協會、計劃生育協會、紅十字會等群眾組織，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

六、構建農村社區服務體系

（一）加強農村社區基本公共服務。加強農業生產服務，健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等服務機構，發展農民專業合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后系列服務。加強衛生計生服務，加快建立以社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）和站（村衛生室）為主體的社區衛生服務網絡，健全完善新型農村合作醫療制度，為農村居民提供安全價廉的醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等服務。加強文化體育服務，建設社區讀書、閱報、健身、文藝活動場所，開展豐富多彩的文體活動，促進全民健身運動。加強社會救助服務，確保最低生活保障應保盡保，健全農村五保對象集中供養、醫療救助、住房救助、法律援助等專項救助制度，完善分層分類救助制度，強化救災應急機制。加強老年福利服務，統籌城鄉老年人優待政策，逐步建立覆蓋農村所有老年居民、標準有別的生活補助制度，積極推進養老服務社會化，推進居家養老服務對農村社區的全覆蓋。加強社區教育服務，加快建立社區教育中心（社區村民學校），為村民提供科學技術、理論知識、生產技能和社會公德等方面的學習培訓，促進形成學習型社會。加強法律服務，開展法制教育和法律進鄉村活動，探索建立一村（社區）一法律顧問制度，健全人民調解機構，滿足農村群眾對法律的需求。加強轉移就業服務，積極開展形式多樣的農村職業教育、就業咨詢、預備勞動力技能培訓、就業崗位信息等服務，實現城鄉統籌就業。加強社會治安服務，大力推進農村社區綜治室、警務室和治安防控體系建設，深化人民調解和社區矯正工作，化解社會矛盾，維護社區正常秩序和公共安全。

（二）健全農村社區社會服務體系。在擴大公共服務供給的同時，探索建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農村社區社會化服務體系。加強規劃引導和政策扶持，按照方便、實惠、安全、生態的原則，加快發展農村社區經營性服務，滿足居民生產生活、消費娛樂等需求。鼓勵和支持各類社會組織、企業和個人投入農村社區服務業。支持基層供銷社創辦村級綜合服務社，提供超市、家政、中介、維修、配送、保潔等各類便民利民服務。培育發展農村社區志愿互助服務，鼓勵和支持共青團組織、婦女組織、民兵組織、調解委員會、計生協會、老年人協會、殘疾人協會、科普協會以及各種專業經濟技術組織、公益性社會組織，發揮各自優勢，積極參與社會救助、優撫助殘、衛生保潔、環境監督、糾紛調解、普法宣傳、法律援助、社區戒毒、文娛活動等志愿服務。

（三）加快推進農村社區信息化建設。加大農村社區信息化投入，加快廣電、電信和寬帶網絡"三網融合"，加強農村信息技術培訓，積極開展農村社區數字化文化信息服務。整合"農民信箱"、農技110、移動農信通等資源，建立健全農村社區黨員干部現代遠程教育、市場供求信息、疫情預報、環境監控等信息系統，實現信息資源共享。統籌城鄉社區服務運作模式，推進城市社區服務熱線向農村延伸覆蓋。

七、繁榮發展農村社區文化

（一）完善農村社區公共文化服務體系。加強農村社區文化設施建設，加快推進多功能、綜合性社區文化活動室和鎮鄉（中心村）文化站建設。培育發展農村各種文化組織，大力支持農民自辦文化，廣泛開展"千鎮萬村種文化"活動。統籌城鄉文化資源，深入開展文化下鄉活動，豐富農村精神文化生活。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強農村社區思想道德和科學文化素質教育。以農業生產技術培訓、富余勞動力轉移就業培訓、公民文明素質培訓、村干部和社區工作者教育培訓為重點，大力開展農村社區技能培訓。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。深入開展移風易俗活動，破除農村各種陋習和不文明行為，不斷提高農村社區文明程度。

（二）培育各具特色的農村社區文化。結合農村社區區域文化特色，注重保護農村社區文化的多樣性。充分挖掘農村社區自然文化資源，通過舉辦農村傳統節慶、民間藝術、文體競賽等活動，發展培育各具特色的農村社區文化。加強規劃和設計引導，增強農村住宅和公用設施建設的區域特色和文化內涵，加強對農村物質、非物質文化遺產的保護。

八、建立農村社區建設的保障機制

（一）加強組織領導，健全工作機制。全市農村社區建設在市委、市政府的領導下，由市城鄉社區建設領導小組統一負責和指導協調，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、鎮鄉街道組織、農民主體、社會參與的領導體制與工作機制。將農村社區建設納入社會主義新農村建設總體規劃，一同部署、一起考核、一體推進，切實加強對農村社區建設的規劃指導、綜合協調和督促檢查。明確市城鄉社區建設領導小組各成員單位職責，各有關部門要各司其職，密切協作，統籌推進。將農村社區建設成效列入部門、鎮鄉、街道實績分析的內容之一，建立目標考核、群眾評價和社會評議相結合的農村社區建設績效評估機制。

（二）加大資金投入，提供物質保障。市和鎮鄉（街道）財政按照建設服務型政府、完善公共財政體系的要求，以推進基本公共服務均等化為目標，結合"全面小康六大行動計劃"，為農村社區基礎設施和公共服務設施建設、社區服務開展提供必要的資金支持。將農村社區建設經費納入財政預算，對開展農村社區建設，完成農村社區建設任務，并經考核驗收合格后，市政府一次性對每個農村社區給予3萬元的經費補助。大力發展農村集體經濟，為農村社區公益性事業、福利性支出等提供資金支持。積極采用補助、貼息、獎勵、風險補償、物資援助、收費減免、購買服務等激勵措施，落實國家有關"三農"稅收優惠政策，鼓勵社會力量參與，推動農村社區建設投資主體多元化和籌資渠道多樣化。市有關部門要安排一定數量的福利彩票公益金、體育彩票公益金，用于農村社區福利設施和文化體育場所建設。

（三）加強隊伍建設，強化人才支撐。深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步改進完善村級組織的選舉制度和方式，大力選拔政治素質好、能創業致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律的農村優秀人才進入村級組織班子，使之成為農村社區建設的組織者、管理者、服務者。堅持本土培養和對外選聘相結合，加強農村社區工作者隊伍建設，逐步推進農村社區工作者的專業化、職業化，鼓勵和支持鎮鄉（街道）機關、事業單位工作人員到農村社區掛職鍛煉、蹲點服務。積極選聘高校畢業生到農村工作，爭取到2011年每個農村社區至少有一名大學生，條件好的農村社區可適當增加選聘名額。將農村社區工作者納入社會工作人才隊伍建設，以提高專業服務能力、社會協調能力、處理復雜問題能力為重點，積極組織開展專業培訓。建立完善民主評議、考核獎懲、培養選拔等機制，落實薪酬待遇，有效激發農村社區工作者的積極性、主動性和創造性。結合農村深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強對鎮鄉干部、農村社區干部的教育培訓，努力提高農村社區建設工作水平。

（四）強化宣傳引導，營造良好環境。結合深入學習黨的十七屆三中全會精神，大力宣傳農村社區建設的重要意義、主要內容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。貼近農民需求，貼近農村生活，貼近農村生產實踐，積極開展適應農村社區需要的生產經營技能和科學文化、民主法治等方面的宣傳教育，努力培養和提高他們的主體意識、參與意識，激發他們投身社區建設的積極性、主動性和創造性，切實增強農村居民對社區的認同感、歸屬感，努力打造和諧農村社區。