司法局完善理論教育實施意見

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突出重點，狠抓落實，扎實推進今年各項工作任務的落實。

圍繞2009年全市司法行政工作的總體要求，重點抓好以下六方面的工作：

抓基礎，保穩定，進一步提升化解矛盾糾紛的工作能力。以加強司法所建設為重點，不斷夯實基層基礎。司法所建設是全市司法行政工作的基礎性工作，基礎實則全局穩。要按照省委辦公廳、省政府辦公廳和金華市委辦公室、市政府辦公室下發的關于進一步加強司法所規范化建設的意見，結合*實際，加快直屬所建設進度。要逐步改善現有司法所的辦公場所和辦公條件，不斷提高司法所的戰備保障能力。要加強司法所人員的業務培訓，不斷提高基層司法行政工作人員的素質能力。要認真研究和把握基層司法所工作的規律，進一步增強工作指導的針對性、有效性。

以化解基層矛盾糾紛促進基層和諧穩定為目標，切實加強人民調解工作。進一步完善人民調解組織網絡，在鞏固鎮鄉街道、村居調解組織的同時，著力加強專業市場、外來人口集聚區的人民調解組織建設，積極探索行業性、專業性的人民調解組織建設，通過依靠專業隊伍、運用專業知識、采取專業化手段，有效化解勞資、醫患、交通事故等方面的矛盾糾紛，提高人民調解工作的針對性和有效性。進一步完善人民調解工作機制，充分發揮市民間糾紛調解委員會法院工作室的作用，加強與人民法院協作，建立健全人民調解與訴訟調解有機銜接的有效機制，合力化解矛盾糾紛。要協調建立市民間糾紛調解委員會公安工作室，參與交通事故、輕微刑事案件的調解工作，實現人民調解與行政調解的有效銜接。進一步完善矛盾糾紛預防預警機制，定時組織矛盾糾紛排查，及時掌握矛盾糾紛動態，力求早發現、早調處、早化解，努力防止小矛盾演變成大矛盾，個別問題演變成群體性事件。進一步完善人民調解員培訓機制，按照分級培訓的原則，加大人民調解員的業務培訓力度，提升人民調解員的業務水平。

抓制度，促規范，進一步提升社區矯正工作的監管水平。司法行政部門承擔社區矯正工作后，從現有的司法所現狀來看，履行這一職能、承擔這一任務，司法所在工作機制、人員素質、基礎條件等方面還存在不適應的地方。全市司法所工作人員，要以強烈的責任意識，充分履行職能，立足現有條件，在黨委、政府的領導下，建立有效的社會監督、管理、教育、矯治機制，強化社會教育改造罪犯的功能，真正在社會上、家庭中把社區矯正對象教育改造好。要進一步推進社區矯正工作的規范化建設。要按照《*市社區矯正試點工作實施意見》的有關規定，按照省廳專門編制的《社區矯正執法手冊》和《社區矯正工作操作規程》和我市最近制定的《*市社區矯正工作若干操作細則》，進一步規范社區矯正工作流程，規范基礎臺帳，嚴格執行請銷假、獎懲、考勤制度，嚴格落實“月匯報、月考核、月評議”的日常管理措施；要加強社區矯正工作人員的業務培訓和素質教育，強化執法意識，廉政意識，確保社區矯正這一刑罰執行工作的嚴肅性；要組織開展執法檢查，督促落實社區矯正各項工作制度，確保社區矯正工作的規范性；要加強研究社區矯正對象的不同犯罪類型，對癥下藥，實行分類管理、分級管理、科學監管，確保監管措施的有效性；要充分利用現有資源，如福利院、法制學校、看守所、革命烈士陵園等，建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動，確保社區矯正教育工作的質量。要重視加強歸正人員安置幫教工作，進一步完善相關部門工作銜接機制，完善一人一檔、談話考察、情況調查等制度，不斷降低歸正人員重新犯罪率。

抓重點、促深化，進一步提升普法依法治市工作的實效。要進一步轉變普法工作理念，改進普法工作方式，扭轉單純為普法而普法的傳統做法，把普法宣傳融入到法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教等各項司法行政具體業務中去，使各項業務的實踐過程，成為法律常識的普及教育過程。要深入開展“法律六進”活動，繼續豐富領導干部學法內容，完善人大任命干部、市管領導干部、中層干部的任前法律考試制度，增強領導干部的法律意識，提高領導干部的依法辦事能力；進一步完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系，加強青少年法制教育基地建設；將農民工法制教育納入各級勞動就業部門和職業技術培訓學校的培訓內容；將普法宣傳教育與新農村建設相結合，將基層民主法治建設納入鄉鎮街道工作的考核范圍；開展“誠信守法企業”創建活動，發揮企業“職工法制學校”作用。要進一步拓展法制宣傳載體，開辟媒體法制專欄，發揮機關單位網站、企業網站的普法作用，努力爭取在市電視臺、廣播電臺開辟法制專欄或法制專題節目，擴大宣傳覆蓋面，增強普法實際效果。要進一步提高法制宣傳教育的針對性，重點宣傳與經濟社會發展密切相關的土地征用、房屋拆遷、勞動用工、環境保護等方面的法律法規，教育群眾依法維權，提高政府依法決策、依法行政、依法處理問題的能力。要充分發揮法律志愿者隊伍、法制聯絡員隊伍和法制文藝宣傳隊伍的作用，克服司法行政法制宣傳勢單力薄的缺陷，讓這三支隊伍將法律帶到全市各個角落。

抓管理，促誠信，進一步提升法律服務工作質量。隨著法律服務業的快速發展，對司法行政部門管理、指導和服務的能力提出了新的考驗。縣級司法行政機關在管理權限上收的情況下，要不斷研究新情況新問題，采取科學合理的管理手段，認真履行管理和指導職能。要進一步抓好法律服務行業的誠信體系建設，組織開展公證法、律師法執法檢查，加強執業監督，規范、收費及其他執業行為。加強業務培訓，加強教育管理，引導廣大法律服務工作者講政治，顧大局，重品行，守紀律。

要在全市逐步推行“鄉村法律顧問制度”和“政府法律顧問制度”，教育引導基層法律服務工作者充分發揮“面向基層、面向社區、面向群眾”的優勢，組織引導法律顧問以提供法律咨詢、開展法制宣傳、幫助制定村規民約、合同協議，幫助困難群眾依法獲得法律援助等方式，積極為村級組織及村民提供及時便捷的法律服務，促進村級集體經濟的發展，維護農村基層社會穩定，推動農村民主法治建設。積極探索適應農村經濟社會發展形勢的法律顧問形式和途徑，豐富法律服務內容，不斷規范鄉村法律顧問工作。組織引導律師擔任各級政府法律顧問，為各級政府處理矛盾糾紛、債權債務、政府決策提供法律服務。要組織引導律師為經濟轉型升級提供法律服務。幫助企業進行“法律體檢”，度難關，求發展，努力將企業的經營風險由事后化解變為事前預防。組織已有成功開拓業務經驗的律師，現身說法，傳授指導。

要進一步加強公證隊伍建設，加強對公證員執業行為的監管，提高公證質量，改善公證處形象。

要進一步推進法律援助工作。堅持“應援盡援”原則，實行“一站式”工作服務，提高辦案質量和工作效率，加強對農村重點區域、重點對象的法律援助宣傳，提高法律援助在農村的知曉率。

抓教育，促發展，進一步提升司法行政隊伍的整體素質。司法行政部門要在推動經濟社會平穩較快發展中發揮好職能作用，關鍵是要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。近年來，我市司法行政隊伍建設取得了明顯成效，隊伍履職能力有了明顯提升，涌現出一批先進單位和先進個人。但是隊伍建設中存在的問題也不少，無論是在思想上或是在作風上，是在素質上或是在能力上，存在與新形勢新任務的要求不適應、不勝任、不符合的問題。對此，我們要緊緊抓住隊伍建設這一重要問題，作為今后一項長期的戰略任務，置于更加突出的位置，抓實抓好。

要進一步加強機關干部隊伍建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，周密制訂實施方案，精心設計活動載體，全面搞好思想發動，確保該項活動有序推進、取得實效。

堅持抓人促事不放松，進一步加強領導班子建設、干部隊伍建設，扎實做好機關黨建工作，激勵干部奮發有為，堅決克服小勝即滿、貪圖安逸、不思進取的思想觀念，通過建立完善崗位責任制、績效考核機制，進一步激發干部的工作積極性，不斷提高工作效率。緊持以實績論英雄，努力營造一種“讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位”的良好用人環境。

要進一步加強法律服務隊伍建設。完善法律服務行業職業道德規范，嚴明執業紀律，加強監督管理，及時查處違法違規行為，樹立隊伍正氣。加強新社會組織黨建工作，將優秀的法律服務工作者吸收到黨員隊伍中來，更好地發揮黨員先鋒模范作用。

抓宣傳，樹形象，進一步提升司法行政工作的知曉度與美譽度。司法行政部門執法性的職能很少，而服務性的職能較多，在人民群眾和社會各界中的影響不是很大。因而，加大司法行政工作的宣傳力度，具有相當的必要性和緊迫性。2009年的司法行政宣傳工作，總的要求是：工作之前考慮宣傳，工作之中同步宣傳，工作之后跟進宣傳，充分展示司法行政系統良好的社會形象。要大張旗鼓地做好對外宣傳，暢通與黨委、政府的信息報送渠道，增加在*電視臺、*日報等主要媒體上的報道份量；要整合系統內部的宣傳資源，強化系統內部的信息報送工作。辦好司法行政工作簡報、*普法、*法治網，大力宣傳司法行政工作，擴大司法行政對外影響力，樹立司法行政部門新形象，使社會各界更多了解司法行政工作，更多支持司法行政工作。