農村住房改造發展意見

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為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據省、市關于全面推進社會主義新農村建設和加快農村住房改造建設的要求，現就我區加快農村住房改造，推進社會主義新農村建設，提出如下意見。

一、充分認識加快農村住房改造建設的重要意義

加快農村住房改造建設，是統籌城鄉發展、促進人口向城鎮集聚，城市基礎設施和公共服務向農村覆蓋延伸的重要途徑；是優化農村土地資源配置，促進土地集約節約利用的必然要求；是加快社會主義新農村建設，推進城鄉一體化戰略的具體行動。各級各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識加快農村住房改造建設的重要意義，把這項工作作為落實“重發展、促民生、保穩定”的重大舉措，立足當前，著眼長遠，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、加快農村住房改造建設的指導思想和目標任務

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，按照建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展的要求，堅持規劃先行，尊重農民意愿，創新體制機制，強化政策引導，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，積極有序推進農村住房改造建設，加快改善農村人居環境，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、自然人文特色彰顯的農村新社區。

(二)目標任務。

到2012年，全區農村住房改造建設的目標任務是：

1、基本完成農村低保標準(20*年)150%以下農村困難家庭危房改造任務。2009-2012年，全區完成農村低保標準(20*年)150%以下的970戶以上農村困難家庭危房改造任務，其中2009年完成280戶農村困難群眾住房救助任務。

2、基本滿足農民正常的住房改造建設需求。2009-2012年，全區改造建設農村住房11000戶。

3、基本形成方便生產生活的農村基礎設施、公共設施和公共服務體系。加快推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排，配套建設村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫療衛生、文化教育體育等設施，促進基本公共服務均等化。

4、基本實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾土地總量增減平衡有余，農村居民點人均建設用地有所下降，2009-2012年，全區完成建設用地復墾740畝，其中2009年完成148畝。

三、加快農村住房改造建設的基本原則

(一)堅持規劃先行，有序建設的原則。按照城鄉經濟社會一體化發展的要求和我區實際情況，完善《*市*區村莊布局規劃》，科學合理確定農村居住點數量、布局和規模。加快村莊建設規劃編制，結合實施村莊整治工程，到2010年底全區所有行政村基本完成村莊建設規劃編制。抓住土地利用總體規劃修編的機遇，做好村莊建設規劃與新一輪土地利用總體規劃的有效銜接，調整好新農村建設用地，提高規劃的科學性、實用性和穩定性。城建部門要認真研究、設計、推廣多套體現農村山水特色、田園風光、生態韻味、不同戶型的新型農民住宅適用方案，免費提供農民選擇使用。

(二)堅持農民自愿，實事求是的原則。農民是農村住房改造建設的投資主體、實施主體、受益主體，必須充分尊重農民的意愿，尊重農民的首創精神。充分發揮黨組織領導下的農村基層群眾自治機制的作用，通過“村規民約”等有效形式，發揚民主，集中民意。要充分考慮農民群眾的承受能力，因地制宜、實事求是，量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，堅決杜絕把農村住房改造建設搞成“形象工程”和“政績工程”。

(三)堅持嚴格管理，節約用地的原則。嚴格控制村莊建設用地規模，引導農民合理用地，實現節約集約用地。積極引導農民轉變觀念，鼓勵農民建公寓式住宅，降低農民建房成本。嚴格執行“一戶一宅、建新拆舊”政策，充分利用空閑地，荒地荒坡建房，嚴格控制占用農用地和耕地。積極探索宅基地管理機制、退出機制和流轉機制，推廣應用節地節能型農村建房模式，提高農村土地集約節約利用水平。(四)堅持突出重點，統籌兼顧的原則。農村住房改造建設要全面整合項目資源，把農村住房改造建設與村莊整治、農村生活污水治理、農村飲用水改造、下山脫貧和“綠化*”活動等民生工程結合起來，全面改善農村生產生活條件。要注重保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，繼承和發展有地方特色的文化傳統，努力實現改造與保護的“雙贏”。

四、因地制宜，分類指導，有序推進農村住房改造建設

農村住房改造建設要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護特色村、做強中心村”的總體要求，因地制宜地實施農村住房改造建設。

(一)對城鎮規劃建設用地范圍內的農村居民點，要引導其按照城鎮社區建設的要求，進行統一集中改造建設，完善基礎設施和公共服務設施配套，實施社區化管理服務。

(二)對村莊布局規劃中確定集聚發展的中心村，要引導其按照農村社區建設標準進行統一規劃、統一改造、統一建設集中住宅區。科學合理地劃分村莊布局功能，同步配套基礎設施和公共服務設施。在改造建設過程中，要注意村莊新區建設與舊區改造的有機結合，通過逐步過渡、置換等辦法，引導合并遷建鄰近村莊，促進農村居民點相對集中和集聚發展，加快形成具有一定規模、功能齊全的農村社區。

(三)對村莊布局規劃中確定的保留村，應結合基礎設施、公共服務設施配套和人居環境改善，適度推進住房改造建設。在住房改造建設過程中，保留原結構較好和布局合理的房屋，拆除違法建筑或零星舊房，通過改建、擴建、翻建、新建等多種方式，改善農民住房條件。對空心村較嚴重，規模較大，全拆全建有難度的村，可以實行“逐步拆建”。

(四)對村莊布局規劃中明確要求搬遷合并的村莊，要積極引導農戶到城鎮和中心村購房建房，或按規劃要求整村搬遷至生產生活條件相對較好的地方，停止原有村莊批地建房。對一時無法實施異地搬遷的村莊，要著眼長遠，立足當前，控制建房層數，減少建房投入，控制搬遷成本。有災害避險的村莊，必須實施異地搬遷。

(五)對需要保護的村落和建筑，制定保護和修繕的具體措施。繼承并保護民俗文化，保護和修繕有文物價值、歷史價值的建筑及村落。通過住房改造建設工程，積極創建歷史文化、名人故居、綠化生態、少數民族等一批農村住房改造建設特色村。

農村住房改造建設要嚴格執行農村住房建設標準和規范，嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積，加強農村分戶建房的規范和引導。農村住房改造建設的工程項目實行項目申報制度，并落實項目法人責任制。

五、加快農村住房改造建設的政策保障

(一)鼓勵農民拆除危舊房、閑置房(以下簡稱舊房)，利用存量建設用地建新房。全區各行政村要建立閑置宅基地管理制度，在群眾自愿的基礎上，通過經濟補償、宅基地產權置換等辦法，確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統一管理和處置，為農村住房改造建設打好基礎。積極推行宅基地有償選位方式，為新農村建設籌措資金。對農村住房改造經批準立項的村莊，積極鼓勵農民自主拆除，或由村集體收回統一拆除，并實行區級以獎代補政策。對連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地進行安置建設的，分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎勵。

(二)鼓勵建設用地復墾。在農村住房改造建設中，要根據村莊實際情況，對適宜復墾耕種的地塊，鼓勵村集體實施建設用地復墾，積極開展下山移民村原村址的建設用地復墾。經國土部門驗收合格的新增建設用地復墾指標，由國土部門進行收儲，并根據區政府《關于調整土地開發整理復墾項目補助資金標準的通知》(抄告單〔2009〕37號)，對實施項目所在的鄉鎮(街道)、村集體進行獎勵。經批準立項的農村宅基地復墾項目政策處理款，按新增有效耕地面積每畝補助40000-50000元，由實施鄉鎮(街道)包干使用；工程款按實計算補助，建設用地(農村宅基地)復墾竣工驗收后，對實施鄉鎮(街道)按新增有效耕地每畝補助工作經費5000元；對土地權屬村按新增有效耕地每畝補助工作經費2000元。以上獎勵金額主要用于舊房拆除等政策處理和項目工程建設。

(三)加強土地政策扶持。確保年度新增建設用地的10%以上指標專項用于村莊整治和農村住房改造建設，向上爭取的農戶下山脫貧和地質災害避險遷建專項指標全部用于農民個人建房，每年取得的宅基地復墾指標優先滿足農村住房改造建設需要。各鄉鎮(街道)可選擇若干村作為村鎮土地利用規劃試點單位，在鄉級土地利用規劃指導下，按照全域規劃、全域設計、全域整治的原則，明確基本農田保護目標、耕地保護地塊、村莊整治范圍和村莊建設用地布局，提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導山區農民異地搬遷。引導和鼓勵山區農民整村搬遷異地安置，對經區政府批準實施整村搬遷的村莊，堅持“一戶一宅，先拆后建”的原則，搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并進行宅基地復墾；對整村搬遷村農戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房后，享受下山脫貧搬遷的補助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對農村住房改造建設的支持力度，積極開展農村小額信貸服務，支持農戶住房改造建設。要進一步創新貸款模式和方式，鼓勵農民通過林權抵押貸款、聯保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據農村住房改造建設的實際情況，優化金融服務，適當延長貸款期限，實行利率優惠。積極研究農村住房改造建設的投融資方式，探索企業化、項目化的管理運作模式。

(六)繼續實行農村困難家庭住房救助。對享受最低生活保障戶、持有《*市區邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優撫對象戶和特困殘疾戶及因災或其它原因造成的特殊困難戶，實施住房救助。根據《*市*區人民政府辦公室關于印發*區農村特困戶住房救助實施意見的通知》(婺區政辦〔2006〕13號)，其中新建住房，建筑占地面積每平方米補助300元；修繕住房，建筑占地面積每平方米補助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助，按照《關于在全區開展第二期百戶農村貧困殘疾人“安居工程”的實施意見》(金婺殘聯〔20*〕05號)規定執行。

六、加快農村住房改造建設的組織領導

(一)強化組織領導。區成立城鄉住房工作領導小組，負責農村住房改造建設的組織協調。領導小組下設辦公室，具體負責農村住房改造建設的各項日常工作。各鄉鎮(街道)和村級也要成立相應工作機構，具體負責農村住房改造建設工作。各單位要把農村住房改造建設作為落實科學發展觀的重要舉措，作為改善民生、服務社會主義新農村建設的重要載體抓緊抓實抓好。

(二)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農村住房改造建設的重要意義和各項優惠政策，激發農村基層干部和廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，爭取社會各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與，形成全社會支持配合農村住房改造建設的良好氛圍。要及時總結推廣先進經驗，通過典型引路、示范帶動、推動農村住房改造建設深入開展。

(三)強化服務創新。各部門必須充分發揮職能，強化服務創新，形成工作合力，共同推進農村住房改造建設工作。城建、國土、規劃部門要簡化農村住房改造和農民建房審批程序，實行“制”、“聯合一站式”審批，其它部門(單位)應積極支持農村住房改造建設工作。在實施農村住房改造建設中，相關部門要免收行政事業性收費，政府制定價格的經營服務收費減半征收，嚴禁強制或變相強制服務收費。加強對中介機構服務性收費的規范和管理，測繪、建筑設計等單位的選擇要堅持農民自愿。

(四)強化協調溝通。區城鄉住房工作領導小組成員單位要根據實施意見結合本部門職能制定農村住房改造的各項配套政策和具體措施，協調解決農村住房改造中的有關問題，并及時通報工作進展情況；各鄉鎮(街道)負責農村住房改造的組織落實、監督管理等工作，并根據鄉鎮(街道)實際情況，研究制定指導本鄉鎮(街道)農村住房改造工作的具體實施意見；項目實施村應在尊重民意、維護民利的基礎上，制定詳細的實施方案，并及時向村民公開。

(五)強化督查考核。農村住房改造建設列入黨委、政府年度工作目標責任制考核，區政府與各鄉鎮(街道)政府簽訂農村住房改造建設目標責任書，今年各鄉鎮(街道)至少要安排1個村開展農村住房改造建設試點工作。區城鄉住房工作領導小組辦公室要加強工作指導，加強監督檢查，切實抓好各項政策和有關工作的落實。紀委、監察、審計等部門要加大對農村住房改造工程建設項目及資金使用情況的監督檢查，確保好事辦好。