農(nóng)村住房改造發(fā)展意見

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為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據(jù)省、市關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求，現(xiàn)就我區(qū)加快農(nóng)村住房改造，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義

加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸的重要途徑；是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的必然要求；是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的具體行動。各級各部門要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)“重發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定”的重大舉措，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃先行，尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，積極有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

到2012年，全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：

1、基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(20*年)150%以下農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)。2009-2012年，全區(qū)完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(20*年)150%以下的970戶以上農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)，其中2009年完成280戶農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。

2、基本滿足農(nóng)民正常的住房改造建設(shè)需求。2009-2012年，全區(qū)改造建設(shè)農(nóng)村住房11000戶。

3、基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育體育等設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地總量增減平衡有余，農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地有所下降，2009-2012年，全區(qū)完成建設(shè)用地復(fù)墾740畝，其中2009年完成148畝。

三、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的基本原則

(一)堅持規(guī)劃先行，有序建設(shè)的原則。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的要求和我區(qū)實(shí)際情況，完善《*市*區(qū)村莊布局規(guī)劃》，科學(xué)合理確定農(nóng)村居住點(diǎn)數(shù)量、布局和規(guī)模。加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)施村莊整治工程，到2010年底全區(qū)所有行政村基本完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，做好村莊建設(shè)規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)用地，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和穩(wěn)定性。城建部門要認(rèn)真研究、設(shè)計、推廣多套體現(xiàn)農(nóng)村山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味、不同戶型的新型農(nóng)民住宅適用方案，免費(fèi)提供農(nóng)民選擇使用。

(二)堅持農(nóng)民自愿，實(shí)事求是的原則。農(nóng)民是農(nóng)村住房改造建設(shè)的投資主體、實(shí)施主體、受益主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制的作用，通過“村規(guī)民約”等有效形式，發(fā)揚(yáng)民主，集中民意。要充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，因地制宜、實(shí)事求是，量力而行，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，堅決杜絕把農(nóng)村住房改造建設(shè)搞成“形象工程”和“政績工程”。

(三)堅持嚴(yán)格管理，節(jié)約用地的原則。嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵農(nóng)民建公寓式住宅，降低農(nóng)民建房成本。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”政策，充分利用空閑地，荒地荒坡建房，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地和耕地。積極探索宅基地管理機(jī)制、退出機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制，推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)村建房模式，提高農(nóng)村土地集約節(jié)約利用水平。(四)堅持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則。農(nóng)村住房改造建設(shè)要全面整合項(xiàng)目資源，把農(nóng)村住房改造建設(shè)與村莊整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村飲用水改造、下山脫貧和“綠化*”活動等民生工程結(jié)合起來，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要注重保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅，繼承和發(fā)展有地方特色的文化傳統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

四、因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)

農(nóng)村住房改造建設(shè)要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護(hù)特色村、做強(qiáng)中心村”的總體要求，因地制宜地實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)。

(一)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，要引導(dǎo)其按照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)施社區(qū)化管理服務(wù)。

(二)對村莊布局規(guī)劃中確定集聚發(fā)展的中心村，要引導(dǎo)其按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)。科學(xué)合理地劃分村莊布局功能，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在改造建設(shè)過程中，要注意村莊新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造的有機(jī)結(jié)合，通過逐步過渡、置換等辦法，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中和集聚發(fā)展，加快形成具有一定規(guī)模、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。

(三)對村莊布局規(guī)劃中確定的保留村，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和人居環(huán)境改善，適度推進(jìn)住房改造建設(shè)。在住房改造建設(shè)過程中，保留原結(jié)構(gòu)較好和布局合理的房屋，拆除違法建筑或零星舊房，通過改建、擴(kuò)建、翻建、新建等多種方式，改善農(nóng)民住房條件。對空心村較嚴(yán)重，規(guī)模較大，全拆全建有難度的村，可以實(shí)行“逐步拆建”。

(四)對村莊布局規(guī)劃中明確要求搬遷合并的村莊，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房，或按規(guī)劃要求整村搬遷至生產(chǎn)生活條件相對較好的地方，停止原有村莊批地建房。對一時無法實(shí)施異地搬遷的村莊，要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，控制建房層數(shù)，減少建房投入，控制搬遷成本。有災(zāi)害避險的村莊，必須實(shí)施異地搬遷。

(五)對需要保護(hù)的村落和建筑，制定保護(hù)和修繕的具體措施。繼承并保護(hù)民俗文化，保護(hù)和修繕有文物價值、歷史價值的建筑及村落。通過住房改造建設(shè)工程，積極創(chuàng)建歷史文化、名人故居、綠化生態(tài)、少數(shù)民族等一批農(nóng)村住房改造建設(shè)特色村。

農(nóng)村住房改造建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，加強(qiáng)農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導(dǎo)。農(nóng)村住房改造建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報制度，并落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

五、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的政策保障

(一)鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、閑置房(以下簡稱舊房)，利用存量建設(shè)用地建新房。全區(qū)各行政村要建立閑置宅基地管理制度，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、宅基地產(chǎn)權(quán)置換等辦法，確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統(tǒng)一管理和處置，為農(nóng)村住房改造建設(shè)打好基礎(chǔ)。積極推行宅基地有償選位方式，為新農(nóng)村建設(shè)籌措資金。對農(nóng)村住房改造經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的村莊，積極鼓勵農(nóng)民自主拆除，或由村集體收回統(tǒng)一拆除，并實(shí)行區(qū)級以獎代補(bǔ)政策。對連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地進(jìn)行安置建設(shè)的，分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎勵。

(二)鼓勵建設(shè)用地復(fù)墾。在農(nóng)村住房改造建設(shè)中，要根據(jù)村莊實(shí)際情況，對適宜復(fù)墾耕種的地塊，鼓勵村集體實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾，積極開展下山移民村原村址的建設(shè)用地復(fù)墾。經(jīng)國土部門驗(yàn)收合格的新增建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，由國土部門進(jìn)行收儲，并根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)的通知》(抄告單〔2009〕37號)，對實(shí)施項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體進(jìn)行獎勵。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村宅基地復(fù)墾項(xiàng)目政策處理款，按新增有效耕地面積每畝補(bǔ)助40000-50000元，由實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用；工程款按實(shí)計算補(bǔ)助，建設(shè)用地(農(nóng)村宅基地)復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，對實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按新增有效耕地每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)5000元；對土地權(quán)屬村按新增有效耕地每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)2000元。以上獎勵金額主要用于舊房拆除等政策處理和項(xiàng)目工程建設(shè)。

(三)加強(qiáng)土地政策扶持。確保年度新增建設(shè)用地的10%以上指標(biāo)專項(xiàng)用于村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，向上爭取的農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險遷建專項(xiàng)指標(biāo)全部用于農(nóng)民個人建房，每年取得的宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村住房改造建設(shè)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可選擇若干村作為村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃試點(diǎn)單位，在鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的原則，明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保護(hù)地塊、村莊整治范圍和村莊建設(shè)用地布局，提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民異地搬遷。引導(dǎo)和鼓勵山區(qū)農(nóng)民整村搬遷異地安置，對經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施整村搬遷的村莊，堅持“一戶一宅，先拆后建”的原則，搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并進(jìn)行宅基地復(fù)墾；對整村搬遷村農(nóng)戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農(nóng)村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房后，享受下山脫貧搬遷的補(bǔ)助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對農(nóng)村住房改造建設(shè)的支持力度，積極開展農(nóng)村小額信貸服務(wù)，支持農(nóng)戶住房改造建設(shè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新貸款模式和方式，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押貸款、聯(lián)保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據(jù)農(nóng)村住房改造建設(shè)的實(shí)際情況，優(yōu)化金融服務(wù)，適當(dāng)延長貸款期限，實(shí)行利率優(yōu)惠。積極研究農(nóng)村住房改造建設(shè)的投融資方式，探索企業(yè)化、項(xiàng)目化的管理運(yùn)作模式。

(六)繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村困難家庭住房救助。對享受最低生活保障戶、持有《*市區(qū)邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優(yōu)撫對象戶和特困殘疾戶及因?yàn)?zāi)或其它原因造成的特殊困難戶，實(shí)施住房救助。根據(jù)《*市*區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*區(qū)農(nóng)村特困戶住房救助實(shí)施意見的通知》(婺區(qū)政辦〔2006〕13號)，其中新建住房，建筑占地面積每平方米補(bǔ)助300元；修繕住房，建筑占地面積每平方米補(bǔ)助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助，按照《關(guān)于在全區(qū)開展第二期百戶農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”的實(shí)施意見》(金婺殘聯(lián)〔20*〕05號)規(guī)定執(zhí)行。

六、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的各項(xiàng)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。各單位要把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為改善民生、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體抓緊抓實(shí)抓好。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，爭取社會各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與，形成全社會支持配合農(nóng)村住房改造建設(shè)的良好氛圍。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動、推動農(nóng)村住房改造建設(shè)深入開展。

(三)強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。各部門必須充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。城建、國土、規(guī)劃部門要簡化農(nóng)村住房改造和農(nóng)民建房審批程序，實(shí)行“制”、“聯(lián)合一站式”審批，其它部門(單位)應(yīng)積極支持農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，相關(guān)部門要免收行政事業(yè)性收費(fèi)，政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)減半征收，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范和管理，測繪、建筑設(shè)計等單位的選擇要堅持農(nóng)民自愿。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)實(shí)施意見結(jié)合本部門職能制定農(nóng)村住房改造的各項(xiàng)配套政策和具體措施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村住房改造中的有關(guān)問題，并及時通報工作進(jìn)展情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造的組織落實(shí)、監(jiān)督管理等工作，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)際情況，研究制定指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村住房改造工作的具體實(shí)施意見；項(xiàng)目實(shí)施村應(yīng)在尊重民意、維護(hù)民利的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，并及時向村民公開。

(五)強(qiáng)化督查考核。農(nóng)村住房改造建設(shè)列入黨委、政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府簽訂農(nóng)村住房改造建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要安排1個村開展農(nóng)村住房改造建設(shè)試點(diǎn)工作。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策和有關(guān)工作的落實(shí)。紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門要加大對農(nóng)村住房改造工程建設(shè)項(xiàng)目及資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保好事辦好。