工商局無證無照經(jīng)營意見

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一、查處重點

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證(批準文件)方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》為依據(jù)，按照“誰發(fā)證、誰管理，發(fā)證在先、管理在先”的原則，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，深刻認識查處無證無照經(jīng)營工作的重要意義，切實履行監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、職責(zé)分工

查處無證無照經(jīng)營涉及面廣，工作量大，各有關(guān)職能部門要依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，務(wù)實、高效地做好工作。

工商部門：為無證無照經(jīng)營查處取締工作牽頭部門。負責(zé)查處無須取得許可證（批準文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

衛(wèi)生部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事食品、餐飲的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

文廣新部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而經(jīng)營娛樂場所以及圖書、音像制品、出版、印刷、發(fā)行及其他行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

環(huán)保部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

公安（消防）部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營行為以及未經(jīng)許可而投入經(jīng)營的特種行業(yè)、娛樂服務(wù)場所經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事工業(yè)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、計量器具制造等特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、履行以及壓力管道元件制造和氣瓶充裝的生產(chǎn)經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事危險化學(xué)品的經(jīng)營、儲存行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

國土資源管理部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事非法采礦的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事采礦活動的行為。

藥監(jiān)部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事藥品和醫(yī)療器械的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

交通部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事道路、水路運輸、機動車修理的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事主要農(nóng)作物商品種籽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、動物診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的行為；已被依法吊銷許可證（批準文件）仍在從事經(jīng)營活動的行為。

民政部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事喪葬經(jīng)營活動的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

建設(shè)、城市管理部門：負責(zé)查處未經(jīng)許可而從事房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工等行為；已被依法吊銷許可證仍在從事經(jīng)營活動的行為或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。負責(zé)查處城市流動商販的經(jīng)營行為；未經(jīng)許可從事燃氣行業(yè)特許經(jīng)營或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負責(zé)查處應(yīng)當(dāng)取得而未經(jīng)取得許可證（批準文件），而擅自從事經(jīng)營的無證經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及下屬村、居委員會不得為無證無照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、倉儲、供電等便利條件，不得向無證無照經(jīng)營者收取場地費、衛(wèi)生費等相關(guān)費用。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機制。查處取締無證無照經(jīng)營是一項綜合性執(zhí)法工作，區(qū)政府成立黃巖區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長陳福清任組長，區(qū)府辦副主任陳明法、工商分局局長刁家橋任副組長，工商、文廣新、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、城管、煙草、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、國土、藥監(jiān)、安監(jiān)、勞動保障等部門為成員單位。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門密切配合的工作機制，定期召開聯(lián)席會議，通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商分局，由工商分局副局長於云國任辦公室主任，具體負責(zé)專項整治活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各地要建立相應(yīng)的工作機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保無證無照經(jīng)營查處工作落到實處，取得實效。

（二）堅持原則，講求方法。查處取締無證無照經(jīng)營是一項關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強的工作。各職能部門要強化大局意識和服務(wù)意識，始終堅持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針。要區(qū)別不同情況，切實加強引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對下崗失業(yè)人員所經(jīng)營的非正規(guī)就業(yè)組織等無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)予堅決查處或取締。

（三）依法行政，把好準入關(guān)。行政許可審批部門要嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定，對所有涉及前置審批的事項，要進行一次全面清理，尤其是在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或注銷登記。對未經(jīng)審批或未取得許可證，各級工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。各職能部門在查處取締無證無照經(jīng)營的行動中要密切配合，形成合力。前置審批部門發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)查處取締需要工商部門配合的，工商部門應(yīng)予配合。工商部門發(fā)現(xiàn)有無照經(jīng)營行為涉及前置審批應(yīng)當(dāng)查處取締需要前置審批部門配合的，相關(guān)前置部門應(yīng)予配合。

（五）明確職責(zé)，實行責(zé)任追究制度。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照行為不予查處，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。監(jiān)察部門要對相關(guān)部門開展工作情況進行監(jiān)督檢查，促進行政效能水平的提高。

（六）加強宣傳，提高法制意識。各地各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《娛樂場所管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高社會依法經(jīng)營意識，營造公平、安全、秩序良好的市場交易、競爭環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。