非煤礦山企業(yè)汛期防災(zāi)發(fā)展意見

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一、建立健全汛期防災(zāi)工作機(jī)制

1、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，及時(shí)收聽收看天氣預(yù)報(bào)，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時(shí)主動(dòng)采取措施。并加強(qiáng)與周邊相鄰單位和當(dāng)?shù)卣男畔贤?，?dāng)?shù)V山或尾礦庫出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⒕用窈拖嚓P(guān)單位進(jìn)行預(yù)警。

2、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防范汛期自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的組織機(jī)構(gòu)和制度。成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，及時(shí)召開會(huì)議，研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)。加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。

3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)對(duì)礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。礦區(qū)降大到暴雨時(shí)和降雨后，應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員及時(shí)觀測(cè)水量變化情況。

4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業(yè)和尾礦庫應(yīng)當(dāng)建立暴雨洪水可能引發(fā)淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤離人員的制度和應(yīng)急救援預(yù)案，明確啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即撤人，在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；凡沒有落實(shí)防范暴雨洪水等引發(fā)事故災(zāi)難的治理計(jì)劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應(yīng)當(dāng)采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行作業(yè)。

5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期前應(yīng)當(dāng)全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實(shí)情況，對(duì)排查出的隱患,要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成整改。

二、加強(qiáng)汛期防災(zāi)基礎(chǔ)工作

6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。查明當(dāng)?shù)厮畮?、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。

7、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期來臨前，應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業(yè)場(chǎng)地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止地表洪水倒灌。

8、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修，在汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防排水試驗(yàn)，保證汛期各種防汛設(shè)施可靠運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

9、非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)規(guī)定留設(shè)各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應(yīng)當(dāng)留設(shè)防水礦柱。已經(jīng)破壞的防隔水礦柱應(yīng)當(dāng)注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施，保障隔水安全。

10、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對(duì)照?qǐng)D上標(biāo)出其井口位置、礦區(qū)開采范圍、開采年限和地面積水情況，準(zhǔn)確掌握礦井受水患威脅情況。

11、非煤地下礦山對(duì)地面采空區(qū)裂縫應(yīng)當(dāng)及時(shí)充填加固；對(duì)采礦后形成的塌陷坑及時(shí)進(jìn)行徹底治理；關(guān)閉廢棄的礦井井筒應(yīng)當(dāng)充實(shí)填死。

12、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和完善井下通訊、通風(fēng)系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、通風(fēng)系統(tǒng)可靠，提高礦井防、抗災(zāi)能力。

13、企業(yè)應(yīng)依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實(shí)人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。

三、認(rèn)真開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作

14、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作。隱患排查的重點(diǎn)是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)聯(lián)通的采礦塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標(biāo)高的措施；違法違規(guī)開采安全防水隔離保護(hù)礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān)閉廢棄礦井是否充滿填實(shí)；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實(shí)了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制和制度是否建立等。

15、對(duì)排查出的重大安全隱患應(yīng)當(dāng)分類定級(jí)，制定專門治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗(yàn)收，確保整治到位。

四、建立健全汛期防災(zāi)應(yīng)急救援體系

16、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)將防范暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》。落實(shí)防范暴雨洪水等自然災(zāi)害所需的物資、設(shè)備和資金。建立搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，或與專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救災(zāi)演練。加強(qiáng)對(duì)職工防范暴雨洪水自然災(zāi)害知識(shí)教育培訓(xùn)，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業(yè)外部人員財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急救援預(yù)案，要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案對(duì)接。

17、非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，啟動(dòng)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開展救援工作。

18、各非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定儲(chǔ)備必備的搶險(xiǎn)物資和裝備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位，發(fā)揮作用。

五、加強(qiáng)汛期防災(zāi)監(jiān)督管理工作

19、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、防汛等相關(guān)部門建立暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，并及時(shí)將預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到有關(guān)礦山和尾礦庫企業(yè)。

20、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)汛期可能導(dǎo)致引發(fā)事故災(zāi)難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業(yè)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門治理，落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，消除事故隱患。

21、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山和尾礦庫汛期防災(zāi)的監(jiān)管檢查工作。督促礦山企業(yè)成立汛期防災(zāi)組織，落實(shí)所需物資和救援人員，跟蹤落實(shí)隱患排查和整治情況。對(duì)企業(yè)上報(bào)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門限期完成整治工作;對(duì)未落實(shí)汛期防災(zāi)措施、存在暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故隱患的礦山，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

22、對(duì)未開展汛期防災(zāi)隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業(yè)，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整改；對(duì)隱患排查治理工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

23、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，將汛期預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究部署汛期防災(zāi)工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。

24、各級(jí)安全監(jiān)管部門接到礦山和尾礦庫發(fā)生暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣?dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和企業(yè)全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，把災(zāi)害損失減少到最小程度。

25、對(duì)于無主停用尾礦庫，要督促當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ墓芾碡?zé)任單位，按照本指導(dǎo)意見和國(guó)家的有關(guān)要求，做好汛期防災(zāi)的各項(xiàng)工作。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要及時(shí)將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各個(gè)非煤礦山和尾礦庫企業(yè)，并抄送有關(guān)部門。并可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見，采取有效措施，切實(shí)做好汛期防災(zāi)工作。