質(zhì)監(jiān)局安全執(zhí)政發(fā)展意見

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一、工作目標

（一）通過一個月的努力，全面摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本狀況。

（二）通過一年的努力，基本完成食品企業(yè)標準清理工作；完成肉制品等10類食品市場準入工作，啟動茶葉等13類食品的市場準入工作；基本完成水產(chǎn)品等區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作；食品生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全責任意識明顯增強、質(zhì)量安全管理制度不斷完善、質(zhì)量安全責任落實到位。

（三）通過三年的努力，完善食品標準體系和檢驗檢測體系，初步建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的長效監(jiān)管機制；食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以確立；人民群眾的食品消費安全得到有力保障。

（四）不出現(xiàn)新的區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全問題，不出現(xiàn)被國家、省新聞媒體曝光事件。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本，以依法行政、嚴格把關為己任，以服務經(jīng)濟、促進發(fā)展為目標，以質(zhì)監(jiān)基層網(wǎng)絡建設、責任制建設、信息化建設為核心，以質(zhì)量預警防范為重點，整合監(jiān)管資源，運用多種手段，邊整治邊規(guī)范，邊監(jiān)督邊服務，舉全局之力，集全局之智，致力于構(gòu)建長效動態(tài)監(jiān)管機制，著力提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，確保持證企業(yè)不出問題、小作坊少出問題、整個生產(chǎn)加工企業(yè)不出大問題，為打造“平安*”、構(gòu)建和諧社會作出新貢獻。

三、整治范圍和重點

（一）整治范圍。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品，食品添加劑，食品容器，食品包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)。

（二）整治重點。整治的重點產(chǎn)品是食品和食品添加劑。其中，今年整治的重點產(chǎn)品是國辦發(fā)〔20*〕20號文件確定的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品等。整治的重點是水產(chǎn)品、豆制品、糖果、黃酒、醬腌菜等行業(yè)，其中水產(chǎn)品行業(yè)被列入全省重點整治行業(yè)。整治的重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。整治的重點對象是不符合基本準入條件、管理薄弱、質(zhì)量安全無法保障的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。整治的重點內(nèi)容是企業(yè)沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品標準不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（20*年5月13日前）

1、層層召開會議，傳達各級普查整治工作會議及文件精神；

2、建立普查整治領導小組，研究制定普查整治工作實施意見；

3、協(xié)助市政府召開全市性普查整治會議；

4、在各鎮(zhèn)、街道設1名專職質(zhì)監(jiān)員（食品安全監(jiān)督員），在下轄管理區(qū)、聯(lián)系片設1名兼職質(zhì)監(jiān)員，在每個行政村（社區(qū)）設1名質(zhì)量協(xié)管員（此項工作的具體安排另行發(fā)文）。

5、舉辦質(zhì)監(jiān)員（食品安全監(jiān)督員）、村（社區(qū)）質(zhì)量協(xié)管員、食品企業(yè)檢驗員業(yè)務培訓會，講解普查整治政策和有關業(yè)務。

（二）普查建檔階段（20*年5月13日-6月13日）

1、深入各鎮(zhèn)、街道進行業(yè)務指導，協(xié)助鎮(zhèn)、街道采取進村入戶入企的辦法，對轄區(qū)內(nèi)食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面排查，按照企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設備、證照情況、產(chǎn)品流向、質(zhì)量保證體系“七清楚”的要求，務求準確填寫《*省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔信息表》。

2、收集匯總《普查建檔信息表》，予以嚴格審核，抓好表格內(nèi)容的查漏補缺，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加蓋公章后，將所有普查內(nèi)容及數(shù)據(jù)錄入電腦軟件。

3、對企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進行綜合評價，按照省定劃分標準，實施ABCD四類分類。A類企業(yè)是指具有衛(wèi)生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（以下簡稱“證照齊全”），且已經(jīng)取得質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證，或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)。B類企業(yè)是指證照齊全，檢測設備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的企業(yè)。C類企業(yè)是指證照齊全，檢測設備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題的企業(yè)。D類企業(yè)是指無證無照無標或超范圍生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責任意識淡薄、曾被有關部門查處且拒不改正的企業(yè)。

4、結(jié)合高、中、低風險等級劃分，實行巡查制度。高風險食品包括水產(chǎn)制品、黃酒、肉制品、乳制品、嬰幼兒食品等7類；中風險食品包括飲料、糖果、禽蛋、淀粉制品、豆制品、啤酒、冷凍飲品、水果凍、醬油食醋、腌漬工藝加工的蔬菜制品等15類食品和編制物品、木制品、紙制品、塑料包裝制品等9類食品產(chǎn)品；低風險食品包括茶葉、紫菜、大米等4類食品及鐵、鋼或鋁等金屬的罐、桶和容器等3類食品用產(chǎn)品。

5、構(gòu)建全方位、立體化的4張監(jiān)管圖，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)總體動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任圖、食品監(jiān)管警示圖。

6、督促指導各鎮(zhèn)、街道層層落實責任制，簽訂責任狀，特別是企業(yè)必須作出質(zhì)量自律承諾。

（三）分類整治階段（20*年6月14日-10月31日）

1、對A類企業(yè)，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。

2、對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，在生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達到市場準入要求后，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時督促和幫助其進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。

3、對C類企業(yè)，給予一定的整改期，整改期滿后，對生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達到市場準入要求的，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。

4、對D類企業(yè)采取堅決果斷措施實施關停并轉(zhuǎn)。主要是組織開展“百千萬食品安全專項整治行動”，其中的“百”是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域性問題的“百區(qū)”，“千”是指相對集中生產(chǎn)加工食品的鎮(zhèn)（街道）、村等“千點”，“萬”是指小作坊和黑窩點的“萬戶”。特別是要把以19類使用非食用原料加工食品、4類偷工減料影響健康安全食品及其他違法生產(chǎn)食品行為作為打擊取締的重點。

5、研究制訂《*市水產(chǎn)品行業(yè)綜合整治工作方案》，與有關部門一起開展水產(chǎn)品行業(yè)重點整治工作。

6、嚴把食品市場準入關，加強后續(xù)監(jiān)管，確保取證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，特別是7月1日前完成肉制品等10類食品的市場準入的發(fā)展工作。

（四）總結(jié)驗收階段（20*年11月1日-12月3日）

1、根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局制訂的食品生產(chǎn)加工整治工作驗收標準，結(jié)合我市實際，制定驗收細則，指導各鎮(zhèn)、街道組織自查。

2、認真總結(jié)普查整治工作，并形成書面報告。

3、協(xié)助市政府組織對各鎮(zhèn)、街道的普查整治工作進行驗收考核。

4、做好有關準備工作，迎接上級督查驗收。

五、保障措施

（一）建立領導小組。為加強對這項整治工作的組織與領導，局里成立食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治活動領導小組。由江維平局長任組長，李素玉、鄭忠、江欣、王禮文任副組長，江衛(wèi)、陳根連、任嬌云、陳君斌、朱敏秀、潘國順、金孟可、王文輝、金實斌、阮升紅為成員，領導小組下設辦公室，設在食品監(jiān)管辦，朱敏秀兼任辦公室主任，具體負責綜合協(xié)調(diào)與督促指導工作。

（二）劃定責任區(qū)域。按照省局關于專職監(jiān)管與全員共管相結(jié)合、職能科室牽頭與各科室分片式定責相結(jié)合的原則，劃分成五個責任小組，每組4人，由局領導1名、監(jiān)督稽查科（食品監(jiān)管辦）1名、稽查大隊1名、其它管理科室1名組成。同時根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）食品生產(chǎn)企業(yè)家數(shù)多少、監(jiān)管任務輕重的實際，劃定分片監(jiān)管責任區(qū)域（見附件）。由各責任小組負責責任區(qū)普查整治工作的組織協(xié)調(diào)，并全面履行對責任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查和整改回訪等工作，督促指導聯(lián)系鎮(zhèn)、街道抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。特別是對高風險的食品生產(chǎn)企業(yè)，每月重點巡查一次；中風險的食品生產(chǎn)加工企業(yè)每季度巡查一次；低風險的則每半年巡查一次。

（三）強化部門協(xié)作。發(fā)揮我局作為全市普查整頓工作領導小組辦公室的作用，加強與各成員單位特別是食品藥品監(jiān)管部門的普查整治工作聯(lián)席會議制度建設，及時交流并共同協(xié)商解決普查整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新矛盾，務求形成各相關部門、各鎮(zhèn)（街道）齊抓共管、密切配合、資源共享、協(xié)調(diào)一致的良好工作格局。

（四）構(gòu)建應急機制。為加強對食品質(zhì)量違法突發(fā)案件的管理，提高應對食品安全事故、突發(fā)案件緊急處置的快速反應、指揮和協(xié)調(diào)能力，及時降低案件和事故的負面影響和后果，要認真按照《*市質(zhì)量技術監(jiān)督局處置產(chǎn)品質(zhì)量違法突發(fā)案件應急預案》（溫質(zhì)發(fā)〔20*〕17號）規(guī)定的有關要求，及時落實案件應急處理、求援等應對措施。

（五）嚴肅工作紀律。全體干部職工尤其是各責任小組要充分認識加強食品安全工作的重要性與緊迫性，把這項工作作為全局頭等大事來抓，切實強化責任意識，把好食品生產(chǎn)領域產(chǎn)品質(zhì)量關。在深入基層開展普查整治、巡查時要把握工作方式和方法，務求普查整治工作的徹底性和有效性。對抓普查整治和經(jīng)常性監(jiān)管工作不到位的，導致嚴重食品安全問題和后果的，一經(jīng)查實，均要追究相關人員的責任。