農村強化社區(qū)建設意見

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一、工作目標

（一）深化村民自治，完善農村社區(qū)建設的組織體制和工作機制

根據社會主義新農村建設“管理民主”的要求，堅持村黨組織領導下的村民自治機制，積極鞏固、擴大村委會換屆選舉成果，深入推進村務公開和民主管理目標任務的落實和深化，引導和促進廣大村民通過民主的機制和方式參與農村社區(qū)建設，研究村民自治與社區(qū)自治有機結合的實現形式。按照有利于資源整合、方便群眾、加強管理的原則，農村社區(qū)建設一般以“一村一社區(qū)”進行。村規(guī)模較小的村、人口居住密度較高或生產生活方式相近的地方，可以按照“幾村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設；村規(guī)模較大但自然村較分散、人口較多的，可以按“一村幾社區(qū)”形式組織社區(qū)建設。

（二）加強基礎設施建設，夯實農村社區(qū)建設的物質基礎

農村社區(qū)服務中心是村級組織和農村社區(qū)組織實施社會管理、為村民提供公共服務的場所。按照“十村示范、百村整治”工程要求，加強路、水、電、廣電、通信、農田水利、垃圾和污水收集處理、物資供應等基礎設施建設，村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化，同時注意保護文物古跡、優(yōu)美的自然風景和有價值的村落文化遺存。與村級辦公服務場所相結合，形成一個室內外設施相對完備、服務功能相對集中的農村社區(qū)綜合服務中心。堅持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則，確保中心設施滿足村民教育培訓、文體活動、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等社區(qū)服務功能的發(fā)展要求。

（三）調動各方面力量，推進農村社區(qū)服務的體系化

農村社區(qū)服務要圍繞村民生產生活要求，強化社會救助與社會保障、社區(qū)警務綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務；廣泛開展衛(wèi)生保潔、慈善互助、應急救助等自助服務和便民超市、家政服務、農資供應等市場化服務，探索構建政府服務、村民自我服務與市場化服務有機結合、相互促進的社區(qū)服務體系。要充分發(fā)揮社區(qū)志愿組織、社區(qū)民間組織在社區(qū)服務中的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身農村社區(qū)服務事業(yè)，拓寬服務領域，開發(fā)服務項目，提升服務手段，豐富服務內容，扎扎實實為村民辦實事。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，以滿足農村社區(qū)群眾日益增長的物質和精神文化需求、提高農民綜合素質、促進農民全面發(fā)展為目標任務，在農村社區(qū)黨組織的領導下，堅持服務農民、依靠農民，整合資源要素，完善體制機制，著力推進以改善民生為重點的農村社區(qū)建設，以發(fā)展農村基層民主為目標的基層群眾自治制度建設，以推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為導向的農村公共服務體系建設，以形成和諧的社會生活共同體為取向的鄉(xiāng)村文明建設，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展，為我市實現“一高兩進三步走”和建設“中國幸福鄉(xiāng)村”目標提供保障。

三、實施步驟

我鎮(zhèn)2009年度農村社區(qū)工作選擇在一都江等幾個行政村展開，具體工作分以下四個階段進行。

（一）準備工作階段（2009年8月15日至2009年8月31日）

1、建立組織。鎮(zhèn)成立農村社區(qū)建設領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，人武部長、社事辦主任任副組長，黨政副職和社事辦相關干部為成員，由社事辦牽頭負責實施，相關村建立工作班子。

2、制訂方案。在調研的基礎上，形成農村社區(qū)建設工作方案。各村根據當地和自身的社會經濟發(fā)展水平和特點，分別形成本村工作方案和工作計劃。

3、征求意見。召開各類座談會，聽取農村社區(qū)建設工作意見。

4、申報。做好農村社區(qū)建設的申報工作。各村應具備六個基本條件：一是農民居住相對比較集中；二是村級集體經濟有較好的收入；三是地處平原，鄉(xiāng)村道路暢通；四是村級班子團結；五是有“三室一中心”（村兩委辦公室、綜合服務室、遠程教育室、村民活動中心）辦公場所和標準公開欄等基礎設施；六是村級自治制度較健全，運作較正常。

（二）宣傳發(fā)動階段（2009年9月1日至2007年9月15日）

利用有線電視、黑板報、宣傳欄、橫幅、標語等群眾喜聞樂見的宣傳媒體和形式，廣泛深入宣傳農村社區(qū)建設工作的重要意義，引導群眾了解農村社區(qū)建設的目的、意義、方法、步驟及原則，使農村社區(qū)建設工作深入民心、家喻戶曉。

（三）組織實施階段（2009年9月15日至20010年11月30日）

1、建立農村社區(qū)服務中心。建好一個設施相對完備、服務功能相對集中的農村社區(qū)綜合服務中心，滿足村民教育培訓、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等服務的需要。一般以“一村一社區(qū)服務中心”設置，名稱為“*（村名）社區(qū)服務中心”。社區(qū)服務中心要有固定的辦公和活動場地，按照資源整合、方便群眾、加強管理的原則，要充分發(fā)揮村級閑置場所和所在地企事業(yè)單位場所的作用。要成立以村干部、村民代表、村老黨員、老復員軍人、個體企業(yè)主、村各類民間組織負責人等熱心村社區(qū)建設的志愿者參加的社區(qū)服務中心。人員由村兩委聯席會議提名，經村民代表會議通過產生，社區(qū)服務中心負責人盡可能由村兩委負責人兼任。村社區(qū)服務中心要在村兩委的領導下，協助村委會開展工作，負責本村社區(qū)建設有關工作。

2、健全村務公開和民主管理制度。以構建農村和諧社會為目標，創(chuàng)新基層民主形式和基層組織運行機制，擴大農村基層民主，確保農民行使當家作主權利。要建好1.2×2.4米以上、防風防雨且能上鎖的村務公開欄；要完善各項村級自治制度，并將村務公開制度、村民代表會議制度、村民主監(jiān)督制度和村干部評議制度上墻，依照制度管理村務，保證村級自治工作正常運行；要建好會議記錄檔案和村務及財務公開檔案，及時歸檔保存。

3、組建社區(qū)志愿者隊伍。發(fā)揮群眾組織的創(chuàng)造性和積極性，組建歸屬社區(qū)服務中心的六個志愿者服務隊：一是政策時事宣傳隊，職責是協助村組織開展普法教育，向村民宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，教育村民學法、知法、懂法和依法行事，積極為村民提供法律咨詢服務。二是環(huán)境衛(wèi)生保潔隊，職責是搞好村內社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設干凈、整潔的農村社區(qū)。三是綜治調解隊，職責是搞好村內社區(qū)的安全工作，開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動；調解民事糾紛，化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口管理和勞教人員幫教工作，維護農村穩(wěn)定，促進社區(qū)和諧建設。四是科普技術指導隊，職責是組織村民開展農工技術培訓服務，利用現代遠程教育站點和邀請有關專家行家給村民進行講學培訓，推廣農技，提供動植物防疫防控、農產品安檢、自然災害預報預警、農資供應、農產品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。五是社會保障救助隊，職責是動員社會各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產生活扶助為主要內容的服務活動。有條件的成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關系。六是社區(qū)文體活動隊，職責是協助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動室，組織村民開展健康有益、豐富多彩的文體活動，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等邪惡現象的發(fā)生，倡導積極向上、文明和諧的農村社區(qū)新風尚。要充分發(fā)揮社區(qū)志愿者組織、社區(qū)民間組織在社區(qū)服務中的作用，組織和動員各種社會組織和個人參與農村社區(qū)服務事業(yè)，為村民辦實事，辦好事，讓農民享受到便利、安全、高效、多樣的社區(qū)服務。

4、開展豐富多彩的服務活動。農村社區(qū)要廣泛開展法律法規(guī)咨詢、科普知識宣傳、生產技術培訓、扶貧幫困、互助救濟和家政等方面的服務，促進良好民風的形成；要充分利用社區(qū)服務中心和轄區(qū)內共建單位的活動場所，廣泛開展富有地方特色的農村民俗文化和群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，以順應農民群眾追求更高精神文化生活的需求。

（四）總結驗收階段（20010年12月1日至20010年12月30日）

1、做好總結。各試點村要全面客觀地總結農村社區(qū)建設試點經驗，肯定工作成績，分析存在問題，明確下步努力方向，并及時上報總結材料和統計報表。同時，要建立農村社區(qū)建設試點工作檔案。

2、進行驗收。在各試點村自查的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對試點村進行檢查，最后由市里統一組織檢查驗收。

3、下撥資金。經市級驗收合格后，根據各試點村農村社區(qū)建設的實際情況，市里將下撥一定的農村社區(qū)服務中心建設扶持資金。

四、措施要求

（一）提高認識，加強領導

農村社區(qū)建設是新農村建設的重要內容。抓好農村社區(qū)建設是落實科學發(fā)展觀，保持黨的先進性的具體體現，是關心農民群眾利益，落實“三農”政策的根本要求。各級黨委政府要充分認識農村社區(qū)建設的重要性和必要性，要把農村社區(qū)建設作為今后新農村建設工作的重點來抓，各有關試點村要成立工作領導小組，把此項工作列入重要議事日程，確保工作順利開展。

（二）協調配合，形成合力

各有關試點村要高度重視農村社區(qū)建設試點工作，村主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關辦公室和駐村干部要積極做好協調、指導和督查，試點村具體負責抓好落實。要建立聯動工作機制，并定期分析、研究問題，總結經驗，及時上報信息。同時，要發(fā)動各廠礦企事業(yè)單位積極參與，提供各方面的幫助，通過“真情送服務、建設新農村”等活動，形成農村社區(qū)建設的長效機制。

（三）積極宣傳，營造氛圍

各有關試點村要充分利用廣播、墻報、宣傳冊等各種形式，廣泛向農民群眾宣傳農村社區(qū)建設的目的、意義、宗旨和目標，提高農民群眾對農村社區(qū)建設的認識，激發(fā)他們參與農村建設的熱情。各試點村要在顯著位置制作農村社區(qū)建設的標語，并利用各種宣傳欄，廣泛宣傳農村社區(qū)建設的有關知識和先進典型。各級領導、聯村干部、農村指導員要深入農村、深入群眾、帶頭開展農村社區(qū)建設的宣講活動，擴大影響，營造濃厚的輿論氛圍。