農村干部村民管理意見

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一、加強村民小組長隊伍建設的主要內容

（一）村民小組長任職條件

1、居住在本村民小組的，任期內有較多時間為村民小組工作，年齡一般應為18-60周歲，有一定文化基礎、未被剝奪政治權利的村民。

2、有較強的組織協調能力和解決問題能力，有一定的致富帶富能力。

3、有一定的政治素質，作風正派，清正廉潔，不徇私情，熱心于農村的公共事務和公益事業。

4、群眾基礎較為扎實，能發揚民主，體察民情，善于溝通交流，能準確傳達執行村民委員會的有關決定。

（二）村民小組長產生方式

村民小組長以村民小組為單位，一半以上戶代表參加，提倡從已當選的村民代表中推選產生。推選時，可采取有候選人的推選方式，也可以采取無候選人的推選方式。采取有候選人的推選方式，由村黨支部提名村民村民小組長候選人，通過戶代表大會或上門投票等方式，正式選舉產生村民小組長；或由戶代表直接提名村民小組長候選人，通過戶代表大會以無記名投票的方式選舉產生村民小組長，候選人或其他村民應獲得參加投票的戶代表過半數贊成票并以得票多的當選。采取無候選人的推選方式，由戶代表直接推選產生村民小組長，以得贊成票最多的當選。村民小組長推選產生后，應報村民委員會備案，村民委員會應張榜公布小組長名單。

根據實際，村民小組長的推選可在村民委員會換屆之前或之后進行，可以連選連任，任期與村民委員會任期相同。村民小組長任期內一般不進行改選，因特殊原因造成缺額或需更換的，應及時按村民小組長的推選方式進行補選。

（三）村民小組長職責

1、宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規；

2、在村民委員會的領導下，貫徹執行村民（代表）會議和村民委員會的決定，完成村委會布置的工作任務；協助村民委員會辦理村的公共事務和公益事業；

3、做好本組生產的服務和協調工作，辦好本組的事務；及時反映本組村民的意見、建議及要求，發揮橋梁、紐帶作用；

4、組織好本小組的各種會議和各項活動，并及時向村民委員會匯報；

5、維護好村民小組的集體利益，管理好本組村民的公共財產；

6、協助村民委員會調解村民間的矛盾和糾紛。

（四）村民小組長的權限

1、財務審批權。全面實行組帳村，各村民小組財務一律由所屬村經濟合作社代管，設立統一帳號，分村民小組設置專帳。財務實行報帳制，村民小組不再設立財務人員，統一由村經濟合作社聘任人員兼任，負責村民小組日常財務收支核算。村民小組可根據實際領取適量備用金用于周轉。各項支出憑證，必須有經手人、證明人、審批人三人簽字，方可報銷入帳。支出在200元以下的，由村民小組長簽字批準；200-5000元的，報村經濟合作社審核，同意后由村民小組長簽字批準；重大開支（5000元以上）應先報村經濟合作社審核，再提交村民小組會議公決，同意后由村民小組長簽字批準。組級財務每年公布一次以上，可采取召開村民小組會議、公開欄等方式進行公開。

2、事務決策權。日常事務由村民小組長負責處理，一般事務由村民小組長征求本組黨員、骨干意見后決定，重大事務要提請本組村民會議公決。重大事務包括：（1）組集體經濟所得收益的使用；（2）興辦、維護道路、水利等公益事業的籌資籌勞和建設承包；（3）組集體經濟項目的立項、承包；（4）本組村民的土地承包經營；（5）征用土地各項補償費的使用；（6）村民小組會議認為應由村民小組會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。公決一般由戶代表參加，可采用會議集中公決或分散公決的形式進行。公決程序：（1）提出議題。由村民小組長或1/3戶代表聯名提出議題。（2）擬定方案。召開本組骨干會議擬定初步公決方案。（3）審核方案。村民小組將初步公決方案報村民委員會審核，審核后對公決方案進行修改完善。（4）討論表決。對公決事項進行充分討論，并采用舉手、記名或無記名投票方式進行表決。除法律另有規定的以外，以贊成票超過應到人數的過半數為通過，作出決議后要形成書面記錄。

（五）村民小組長工作考評和報酬

村民小組長的考評辦法，由各村因村制宜自行制訂?？荚u內容主要有：一是履行村民小組長工作職責的情況；二是上級下達的各項指標任務的完成情況；三是本村年度工作目標和階段性重點工作任務的完成情況等。對村民小組長的考評內容，實行動態管理制，每年制定一次。

村民小組長的年工作報酬可由崗位補貼、規模補貼、誤工補貼、獎金等部分組成。根據本村實際，村民小組長的報酬原則上不少于300元，具體由村兩委根據實際情況研究確定。

二、加強村民小組長隊伍建設的基本原則

一是堅持黨的領導的原則。村黨支部應發揮領導核心作用，依法支持和保障村民開展自治活動。村民小組的設置、調整以及村民小組長的選配、管理、培訓等各項工作必須在村黨支部的領導下有序地進行。二是堅持依法自治的原則。發揮村民小組長在村民自治

中的作用，在法律法規規定的范圍內，組織和引導本組村民有序地參與自我教育、自我服務和自我管理，以《村民自治章程》約束村民的社會行為，建設和諧新農村。三是堅持擴大民主的原則。規范村民小組長的權力行使，按照民主決策、民主管理、民主監督的要求辦理公共事務、維護公共利益，保證本組村民有機會參與組務的決策和管理。四是堅持因地制宜的原則。從實際出發，建立健全村民小組的各項規章制度，推進農村基層組織建設。

三、加強村民小組長隊伍建設的主要措施

（一）加強領導，提高認識。各村黨支部、村委會要把加強村民小組長隊伍建設工作列入重要議事日程，納入工作目標，建立以黨支部書記負總責，組織委員具體抓落實的工作小組。要結合村民小組長的工作實績，及時總結工作中的成績和經驗，大力營造重視、關心、愛護村民小組長的良好氛圍，真正把村民小組長隊伍建設成為村黨支部、村民委員會的得力助手和依靠力量。

（二）合理設置，增強活力。各村按照一組一長的原則設置村民小組長，對交通偏僻、以農業生產為主的村民小組，經本組村民同意，可以以自然村為主設置聯組組長；根據工作需要，經本組村民同意，也可以增設一名村民小組副組長，協助組長工作。要注重加強村民小組長的培養，努力把村民小組長培養成黨員或村干部，建立起“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養成黨員或村干部”的機制，提倡推行“村民小組長與村干部”、“村民小組長與黨員”、“村民小組長與村民代表”一肩挑的做法，明確職責要求，加強考核管理，真正把村民小組長這支隊伍培養成構建和諧社會、推進新農村建設的骨干力量。

（三）注重培訓，強化管理。各村要克服對小組長隊伍“重使用、輕管理”的錯誤傾向，注重對這支隊伍的教育和培訓，鎮里每年對村民小組長進行不少于一次的集中培訓，村黨支部每年也要安排出一定時間對村民小組長進行培訓。培訓的內容主要包括法律、政策和農村工作方法等，具體由鎮黨校和各村黨支部共同組織實施。要建立村民小組長例會制度，加強村民小組長之間的交流與溝通。

（四）完善制度，落實待遇。明確職責，確定標準，規范考評，落實待遇，是抓好村民小組長隊伍建設的關鍵。健全制度，兌現政策是加強建設的重點。全鎮每年要開展一次優秀村民小組長評選活動，表彰先進，激勵后進，樹立正氣，推動基層自治組織建設向制度化、程序化、規范化的方向發展。