農村三資管理

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一、把握重點，明確加強農村“三資”管理工作的基本要求

（一）農村集體資產管理

1、建立資產臺賬。要對農村集體資產進行清理核實，并逐一登記造冊，對賬實不符，產權不清，存在糾紛的，要根據不同情況，分別妥善處理。在此基礎上，建立資產管理臺賬，對集體資產的變動情況及時登記，保證賬實相符。

2、正常資產評估。農村集體資產有下列情形之一的，必須經過具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場確定價格：⑴資產拍賣、轉讓；⑵所屬企業兼并、出售、聯營、破產清算；⑶集體經濟組織資產實行股份合作制；⑷依照國家有關規定，需要進行評估的其他情況。

3、強化資產經營。農村集體資產可以按照所有權與經營權分離原則，采取多種經營方式，實行有償使用，確保資產保值增值。農村集體資產實行承包、租賃經營的，應當采取公開招標的方式確定經營者、承包標的或租賃標的。集體資產經營方式的確定、變更和主要資產處置等重大事項，必須經村民代表會議審議通過。集體資產集體經營的要公開透明，經營收益及時納入賬內核算。

4、加快改革步伐。凡集體經營性資產人均在1000元以上的村組，都要通過經營性資產量化折股的辦法，建立“民有、民辦、民管、民收益”的社區股份合作社。

（二）農村集體資源管理

1、建立資源臺賬。村經濟合作社作為發包方是集體資源管理的主體，要建立集體資源臺賬，落實登記集體資源項目、面積（數量）等事項。

2、規范土地承包。全面落實農民土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。繼續妥善解決好個別地方的二輪承包遺留問題，將土地承包經營權證書全面發放到戶。土地承包經營權證書的具體內容必須填寫完整，繼續做好土地承包經營的糾紛仲裁工作。

3、有序土地流轉。建立健全土地經營權流轉市場，鎮級建立土地流轉交易市場，依照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可進一步發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、土地股份合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民的土地承包權益。鎮農業服務中心要建立健全規范化的流轉管理工作制度，積極開展流轉合同鑒證。

4、透明資源發包。農村集體資源開發經營方式和承包、租賃方案必須經本組織成員代表會議討論通過。村集體資源流轉、租賃經營的，除法律法規另有規定外，必須采取招標、投標方式確定經營權和承包人，由鎮農業服務中心通過鎮土地流轉交易市場公開招標投標，做到公開透明，防止暗箱操作。同時，要按規范要求簽訂好承包合同，對時間較長、面積較大的應經司法部門進行合同公正。凡村組所簽的資源發包合同必須報鎮農業服務中心備案。

5、推進土地股份合作。對有條件的村組，在尊重農民意愿的前提下，可將農民土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，土地股份合作社要制定好規范章程和各項管理制度。農業服務中心要加強財務管理，規范合作社的建賬核算機制，維護農民土地權益，確保土地股份合作社有序推進和規范發展。

（三）農村集體資金管理

1、明確管理主體。村集體資金必須由鎮農業服務中心統一管理。鎮農業服務中心要與村集體經濟組織簽訂規范的協議，明確雙方的權利和義務。在堅持資金所有權、使用權、收益權和審批權不變的前提下，管好用好集體資金，嚴禁平調、挪用，確保資金安全。凡涉及村級財政轉移支付或專項撥款都必須全額在村級賬戶上核算反應，確保村級財務核算體系的完整性。各鎮村級資金管理專戶要設定村級轉移支付資金核算專頁，單獨反映其資金狀況。

2、健全管理制度。村級集體經濟組織要建立健全財務預決算、費用報批、票據使用、民主理財、財務公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監督。要規范業務流程，村級資金的收入解交，全部由村會計進行，村其他人員不得代替。村級集體經濟組織要加強全面管理，保證承包金、租金等村級收入按時進入村級賬戶，不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫，搞體外“循環”，確保村級資金保值增值。村級組織內部結算必須使用省農經站監制的結算憑證，鎮農業服務中心對票據的管理要實行交銷制度。

3、規范賬務處理。在賬務處理上要做到先理財，后入賬。財務事項發生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬。

4、及時財務公開。村級財務收支情況每季至少公開一次，涉及農民利益的重大問題、以及群眾關心的熱點、難點問題應隨時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況必須做到每月公布一次。公開后，要安排專人聽取和解答村民提出的問題。凡是公開的資料，年底要裝訂成冊，歸檔保管。

5、嚴格執行收支管理制度。（1）各項收入管理。①村級各項收入。村級發包收入、經營收入、資源資產出租出讓收入、上級財政補助收入等必須全額列入村級賬內核算，不得隱瞞不報、不入賬簿或賬外設賬。村級取得收入時，必須出具省經管站監制的村級結算憑證，不得使用白條或其他票據。取得的收入必須交鎮代管，嚴禁坐收坐支。②籌資籌勞收入。根據歸戶計算表金額，通過定點收繳或上門收繳的辦法，向農民出具省減負辦監制的專用票據后，收取籌資籌勞資金，并列入村賬核算。③捐款捐物收入。村級接受社會各界的所有捐贈資金（物資）統一列入村級賬內核算。村級在接受捐贈資金（物資）以后，必須向捐贈者出具由省經管站監制的村級結算憑證，不得使用白條或其他票據，捐贈資金全額交鎮代管。（2）各項開支標準。①村級不得在村財政轉移支付資金和一事一議資金中報支招待費。為村級經濟發展確需發生的招待經費，控制在村自營收入的10%以內。②村干部個人通信費補貼每村每年控制在1500元以內，村級辦公用品經費每村每年控制在300元以內，差旅費每村每年控制在300元以內，并實行定額到人，包干使用。③村民小組長及村民代表會議實行誤工補貼辦法，誤工標準原則掌握在每次5-20元之間。④經上級主管部門批準向單位或個人借款的，按銀行同期同檔存款利率標準支付利息。⑤村級不得重復報支已經由鎮統一支付的同一項目費用；不得報支各種捐贈、贊助費；不得報支由個人負擔的教材講義、學習用品、培訓費等；不得報支個人訂閱的報刊、雜志費；不得報支未經鎮政府審批的各種津貼、補助、獎金；不得報支為農戶代墊的相關費用。不得擅自借款給其他單位或個人；不得為任何單位、個人提供擔保。

二、統一思想，充分認識加強農村“三資”管理工作的重要性

農村集體資產和資金是廣大農民群眾長期以來共同創造的財富，農村集體資源是國家賦予廣大農民群眾最基本的生產資料。實踐證明，加強農村“三資”管理，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群干群關系，有利于推進農村基層黨風廉政建設，有利于促進農村經濟又好又快發展。近年來，各地在加強農村“三資”管理方面，做了大量的工作，進行了有益的探索，創造了許多好的做法和經驗，取得了一定的成效。但在管理工作中也存在一些突出問題：有些地方由于農村集體資金管理體制不順、制度不夠健全、管理尚未到位等原因，導致農村集體資產家底不清，責任不明，主體缺位；農村集體資源利用不合理，經濟效益不高，操作不透明，發包不規范；農村集體資金管理不嚴，非生產性開支較多，重大收支事項決策不民主等等。這些問題在一定程度上挫傷了廣大農民群眾的生產積極性，影響了農村社會穩定。各地必須從深入落實科學發展觀的高度，從農村改革、發展和穩定的大局出發，充分認識加強農村“三資”管理工作的重要性，將農村“三資”管理工作擺上重要議事日程，把它作為農村工作的一件大事、實事來抓，采取有效措施，加強監督管理，使農村“三資”管理工作逐步走上規范化、制度化的軌道。

三、落實責任，切實加強對農村“三資”管理工作的領導

加強農村“三資”管理工作是推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措，事關農村社會的穩定，事關社會主義新農村建設的大局，各鎮、區、園人民政府、管委會一定要高度重視，認真履行職責，密切配合，共同把這項工作扎實有效地開展好。各鎮紀檢監察部門要嚴格執行紀律，切實加強對“三資”管理的監督檢查，嚴肅查處侵占集體資產，貪污、平調、挪用、截留村級資金以及私設“小金庫”的行為，對發現的問題要及時糾正，問題嚴重的要追究有關人員的責任。農業服務中心要認真履行職責，切實加強“三資”管理。對政策落實不到位、制度執行不嚴格、造成工作嚴重失誤的，要及時查核上報。各地要把農村“三資”管理工作與農村基層黨風廉政建設結合起來，與推進農村“三大合作”結合起來，與鞏固農村財務規范化管理合格鎮村創建成果結合起來，統籌安排，扎實推進，把全市農村“三資”管理工作提高到一個新水平。