市政信息共享意見

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編者按：本文主要從有效推進政務信息共享及業務協同，加快服務型政府建設，進一步提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的水平；政務信息共享的含義和意義；政務信息共享的范圍和重點；政務信息共享的分類；政務信息共享的基礎設施和標準規范；政務信息共享的總體目標及任務；政務信息共享的職責分工；政務信息共享的審核制度；政務信息共享的工作要求；進行講述。其中包括：推進和加強政務信息共享，是各機關開展業務協同的重要基礎，有利于減少信息重復采集和存放，降低行政成本，促進節約型政府建設、有利于實現數據“一數一源”，充分發揮現有信息系統效能，提高政府決策能力和水平，促進創新型政府建設、各機關制作或獲取的與其他機關履行職責相關聯的政務信息，原則上屬于共享政務信息、全市人口、法人單位（機構）、地理空間、國民經濟和社會發展統計指標四大基礎信息庫的指標數據是政務信息共享的基礎數據和重點內容、本意見所稱政務信息共享分為完全共享和部分共享兩類、我市的政務信息共享，主要依托全市統一建設的電子政務網絡平臺、政務信息資源目錄體系和交換體系、信息安全基礎設施實現、總體目標、三年任務、共享政務信息的審查機關、共享政務信息的提供機關、共享政務信息的使用機關、完全共享政務信息的審核制度、部分共享政務信息的審核實施制度、共享政務信息使用機關根據法律規定或履行職責的需要，向市信息辦提出共享政務信息的需求申請、審查機關對共享政務信息的需求申請進行審查、共享政務信息提供機關根據《共享政務信息需求聯系單》作出回復，提供共享信息、市信息辦向共享政務信息需求機關和提供機關發出《共享政務信息實施任務書》、市信息化工作領導小組要落實有效措施，切實加強對政務信息共享工作的領導和協調、統籌協調政務信息共享的基礎設施建設等，具體材料詳見：

為加強電子政務基礎設施建設，有效推進政務信息共享及業務協同，加快服務型政府建設，進一步提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的水平，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發〔20**〕34號）和《**市信息化條例》的有關規定，經市政府同意，現就加強我市政務信息共享工作提出如下意見：

一、政務信息共享的含義和意義

本意見所稱的政務信息是指各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位（以下簡稱各機關）在履行職責過程中制作或獲取的、以一定形式記錄保存的信息；所稱的政務信息共享是指各機關間政務信息的提供、查詢和使用。

推進和加強政務信息共享，是各機關開展業務協同的重要基礎，有利于減少信息重復采集和存放，降低行政成本，促進節約型政府建設；有利于實現數據“一數一源”，充分發揮現有信息系統效能，提高政府決策能力和水平，促進創新型政府建設；有利于實現電子政務“一體化”，提供“一站式”電子政務服務，促進服務型政府建設。

二、政務信息共享的范圍和重點

（一）各機關制作或獲取的與其他機關履行職責相關聯的政務信息，原則上屬于共享政務信息，應列入政務信息共享范圍。

（二）全市人口、法人單位（機構）、地理空間、國民經濟和社會發展統計指標四大基礎信息庫的指標數據是政務信息共享的基礎數據和重點內容，其中不涉及國家秘密的指標數據，必須按本意見規定實行共享。涉及國家秘密的政務信息共享辦法另行制定。

三、政務信息共享的分類

本意見所稱政務信息共享分為完全共享和部分共享兩類。完全共享是指政務信息在各機關間的普遍共享；部分共享是指根據需求申請和職能關聯，政務信息在部分機關間的共享，或在特定的業務和工作中的共享。

四、政務信息共享的基礎設施和標準規范

我市的政務信息共享，主要依托全市統一建設的電子政務網絡平臺、政務信息資源目錄體系和交換體系、信息安全基礎設施實現。原則上市級各機關不再單獨建設政務信息共享設施，已建的政務信息共享設施應逐步整合、歸并。各區、縣（市）政府應按全市統一的標準進行政務信息共享基礎設施建設。

各機關信息化系統的建設、共享政務信息的目錄編制和交換，應遵照國家和我市相關標準規范執行。

五、政務信息共享的總體目標及任務

（一）總體目標。

經過三年努力，基本完成政務信息共享的基礎設施建設，建立和完善工作機制；初步實現各機關政務信息的有序共享，基本滿足各機關間業務協同的政務信息共享需求，政務信息共享及業務協同工作在全國居于前列。

（二）三年任務。

1.20**年，基本完成政務信息共享的基礎設施建設。人口、法人單位基礎信息庫建設初見成效，并在社會保障、流動人口管理、法人單位監管等重點領域實現信息共享；國民經濟和社會發展統計指標基礎信息庫建設起步。市發改委、統計局、勞動保障局、民政局、人口計生委、衛生局、教育局、公安局、工商局、地稅局、質監局、人事局、經合辦、建委、房管局、規劃局、國土資源局、檔案局、行政服務中心，**公積金中心等20個部門完成首批政務信息共享目錄編制，并按照本意見規定進行審核和。上城區、蕭山區完成首批政務信息目錄編制和。全市實現政務信息共享的業務協同不少于5項。

2.20**年，政務信息共享的基礎設施全面完成。進一步擴大和完善人口、法人單位基礎信息庫建設，國民經濟和社會發展統計指標基礎信息庫建設初見成效，地理空間基礎信息庫統籌建設起步，并在城市建設和管理、經濟調節、公共服務、行政審批等重點領域形成信息共享。上述20個部門編制和報送新增政務信息共享目錄，市級其他部門完成首批政務信息共享目錄的編制和報送；上城區、蕭山區編制和新增政務信息共享目錄，其余區、縣（市）完成首批政務信息共享目錄編制和。全市實現政務信息共享的業務協同累計不少于12項。

3.20**年，四大基礎信息庫基本建成并得到有效使用。各機關政務信息共享目錄陸續、全面，政務信息共享及業務協同需求基本得到滿足。

六、政務信息共享的職責分工

（一）共享政務信息的審查機關。

共享政務信息的審查機關由市信息辦與市監察局、市法制辦、市委保密局等部門組成，市信息辦負責處理日常工作。

（二）共享政務信息的提供機關。

共享政務信息的提供機關應加快實現本機關政務信息資源數字化，按照相關標準規范組織編制本機關的政務信息共享目錄；依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《國家秘密及其密級具體范圍的規定》以及其他法律、法規、規章的規定，認真審查并及時提供、維護和更新共享政務信息內容，確保共享政務信息的安全、準確、全面。

當共享政務信息提供機關無法確定政務信息可否提供共享時，應當報共享政務信息審查機關審定。

（三）共享政務信息的使用機關。

共享政務信息的使用機關應依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規、規章的規定，明確共享用途和具體業務環節，在雙方或多方（履行職責相關聯的兩個或多個部門）約定的范圍內使用共享政務信息；確需向約定范圍之外的其他方提供共享政務信息的，應書面征得共享政務信息提供機關的同意。

共享政務信息使用機關應做好網絡安全及數據安全的保障工作。超出約定范圍使用共享政務信息的，一經發現由相關部門責令其整改并給予通報批評，共享政務信息使用機關及其相關工作人員必須承擔因此造成的一切后果。

共享政務信息使用機關不得以任何理由重復采集共享政務信息提供機關已經采集的政務信息。

七、政務信息共享的審核制度

（一）完全共享政務信息的審核制度。

1．根據全市統一部署，各機關分別按時提出本機關的完全共享政務信息目錄。

2．審查機關對全市統一提出或各機關分別提出的完全共享政務信息目錄及內容進行審查。

3．市信息辦逐批向市政府報送經審查的完全共享政務信息目錄。

4．經市政府審定后逐批共享政務信息目錄。

（二）部分共享政務信息的審核實施制度。

1．共享政務信息使用機關根據法律規定或履行職責的需要，向市信息辦提出共享政務信息的需求申請（申請表另行設計），說明共享信息的用途、使用范圍、技術設施、安全保障措施等。原則上一事一申請。

2．審查機關對共享政務信息的需求申請進行審查。

3．審查通過以后，審查機關向共享政務信息提供機關發出《共享政務信息需求聯系單》（聯系單另行設計）。

4．共享政務信息提供機關根據《共享政務信息需求聯系單》作出回復，提供共享信息；確因特殊原因不宜共享的，應提供充足的理由及依據并提請審查機關審議；原則上以審查機關的審議意見作為最終執行依據。

5．市信息辦向共享政務信息需求機關和提供機關發出《共享政務信息實施任務書》（任務書另行設計）。

八、政務信息共享的工作要求

市信息化工作領導小組要落實有效措施，切實加強對政務信息共享工作的領導和協調；結合全市電子政務建設和政府信息公開工作，通過對政府投資信息化建設年度計劃安排、工作目標考核、行政問責等方面的協同，不斷完善政務信息共享及業務協同長效工作機制和資金保障機制；逐步建立信息共享激勵機制，并對政務信息共享工作中的先進單位和個人予以表彰獎勵，以切實有效、持續穩步地推進信息共享。

市信息辦作為我市政務信息共享工作的主管部門，在市政府及市信息化工作領導小組的領導下，負責組織推進、指導協調全市的政務信息共享工作，負責起草政務信息共享的規劃、相關制度和標準規范，并根據本意見規定，制定相關配套細則；統籌協調政務信息共享的基礎設施建設；組織起草并向市政府報送政務信息共享目錄；受理政務信息共享需求申請；組織開展政務信息共享需求審查；組織協調政務信息共享的實施工作；分解落實相關工作，提出考核要求，會同市考評辦調整相關考評目標；向市政府及市信息化工作領導小組報告政務信息共享工作總結和有關情況。

各機關要進一步提高對政務信息共享工作重要性的認識，明確職責，細化任務，完善措施，積極推進政務信息共享工作，不斷滿足跨部門業務協同電子政務服務需求。