黨委推進集約用地的工作意見

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土地供需矛盾突出，供求形勢嚴峻。嚴格耕地保護，大力推進土地節(jié)約集約利用，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，有效緩解土地供需矛盾，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進一步提高我省節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、強化規(guī)劃計劃管理

一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。

強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)耕地占補平衡。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強土地利用總體規(guī)劃實施的評價和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責任考核機制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

二）發(fā)揮土地利用年度計劃引導作用。

完善土地利用年度計劃分配辦法，實行節(jié)約集約用地評價結(jié)果與新增建設(shè)用地計劃指標分配相掛鉤制度。土地利用年度計劃要參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，服務(wù)全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

二、促進各類項目節(jié)約集約用地

三）嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。

主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點保證省“861行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺資合作項目等用地。認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》嚴控限制類項目用地，禁止類項目不得安排用地。

四）完善建設(shè)用地標準。

嚴格落實國家有關(guān)建設(shè)用地標準要求。研究制定我省建設(shè)用地指標體系，新建、改建和擴建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公用設(shè)施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場化運作的項目）必須符合建設(shè)用地指標體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標準。

五）明確各類開發(fā)園區(qū)新建項目供地條件。

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，土地投資強度一般不低于300萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于30萬元/年。市管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于200萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于20萬元/年。縣管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于150萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。省、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于1億元、市管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。

六）促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地。

工業(yè)項目建筑容積率一般不低于1.0建筑密度一般不低于40%綠地率一般不高于15%行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵建設(shè)多層標準廠房。各地要在年度國有建設(shè)用地供地計劃中，優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標準廠房建設(shè)。

七）充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。

嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地外，一律實行有償使用。加強建設(shè)用地稅收征管，依法適時調(diào)整建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進節(jié)約集約用地。

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

八）盤活閑置建設(shè)用地。

全面加大對閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計劃有步驟地實施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當無償收回的必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

九）完善批后土地聯(lián)合監(jiān)管機制。

對已批準征收的新增建設(shè)用地實行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準后，項目所在地市、縣人民政府應(yīng)當在6個月內(nèi)實施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機制，嚴格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書的約定，實行“凈地”供應(yīng)，用地單位應(yīng)按約定的開竣工時間及各項規(guī)劃條件實施建設(shè)，并及時向有關(guān)主管部門申報建設(shè)進展情況，相關(guān)部門要開展跟蹤監(jiān)督檢查。各級國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要各負其責，聯(lián)合開展項目驗收工作，國土資源部門負責審查項目用地范圍、面積及竣工時間等，發(fā)展改革部門等負責審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機制，促進批而未用土地及時利用。

十）規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范推進以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、保障措施

十一）切實加強組織領(lǐng)導。

各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導機制、部門共同責任機制、任務(wù)分解機制、監(jiān)督檢查機制等工作推進機制，進一步加強節(jié)約集約用地的組織、指導、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開展。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，依據(jù)各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。

十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎懲制度。

各地要認真開展各類開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，評價結(jié)果向社會公示，并將此作為開發(fā)園區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。省國土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門要切實做好單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長消耗新增建設(shè)用地的考核工作，將新增建設(shè)用地投資強度、閑置土地處置、土地產(chǎn)出效益等納入考核內(nèi)容，對成績突出的地方給予獎勵。要落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國土資源部門要會同省有關(guān)部門加強把關(guān)監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機制和獎懲制度，當年新增建設(shè)用地供地率不足50%兩年累計未達70%暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地計劃指標。各地要積極開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對模范縣（市）優(yōu)先安排重大項目點供用地計劃指標。

十三）強化節(jié)約集約用地監(jiān)測統(tǒng)計體系建設(shè)。

建立節(jié)約集約用地工作動態(tài)完成情況監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度，建立土地節(jié)約集約利用狀況動態(tài)報告制度。啟動閑置土地清理處置掛牌督辦工作。