經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展實施意見

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

高舉服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。充分發(fā)揮工商行政管理職能，以國務(wù)院《—經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家、省、市工商總局《關(guān)于支持—經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》為指針，認(rèn)真貫徹落實縣委次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，—經(jīng)濟區(qū)”協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一框架下，以開展“興商富民創(chuàng)新年”活動和實施“增量提質(zhì)”工程為重點，著力構(gòu)建“兩個體系”陜、甘兩省工商系統(tǒng)之間的縱向協(xié)作體系，工商部門與發(fā)改、工信、商務(wù)、規(guī)劃、旅游、文體等部門之間的橫向協(xié)作體系）全力打造登記注冊準(zhǔn)入平臺、商標(biāo)興縣和消保維權(quán)戰(zhàn)略平臺，積極服務(wù)輻射區(qū)內(nèi)建設(shè)全國梯田綜合開發(fā)示范縣、全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)、加工及出口創(chuàng)匯基地、西部人文生態(tài)旅游基地和休閑避暑勝地、全省“兩翼齊飛”東翼中新的經(jīng)濟增長極、全省農(nóng)區(qū)綠色草畜基地、隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，形成環(huán)環(huán)相扣、有機協(xié)調(diào)，全方位、全過程、多觸角的服務(wù)體系。力爭實現(xiàn)企業(yè)、個體工商戶每年保持12%以上的增長速度，注冊資本保持15%以上的增長速度，實現(xiàn)企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重提高1個百分點的目標(biāo)。

二）基本原則

1堅持立足工商職能的原則。服務(wù)—經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中。既不缺位，也不越位，切實把職能范圍內(nèi)的事情管到管好。此基礎(chǔ)上，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，職能范圍內(nèi)的服務(wù)，見人見事、立說立辦；與職能密切相關(guān)的服務(wù)，量力而行、盡力而為；職能上屬于其他部門的服務(wù)，提供信息支持，全力配合

2堅持融入工作大局的原則。確定一些重點建設(shè)項目做為重點服務(wù)范圍，緊緊圍繞縣委、縣政府“一二三四”發(fā)展構(gòu)想和全縣“”發(fā)展規(guī)劃。將服務(wù)工作全部融入地方經(jīng)濟發(fā)展大局之中，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

3堅持緊貼當(dāng)?shù)貙嶋H的原則。深入了解市場主體需求，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展。找準(zhǔn)工商服務(wù)發(fā)展的切入點和著力點，把服務(wù)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，幫扶幫在根本上，問題解到急難處。

4堅持整體協(xié)作配合的原則。企業(yè)登記管理職能主動介入；企業(yè)生產(chǎn)銷售拓展市場過程中，企業(yè)創(chuàng)立之初。市場監(jiān)管、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟合同管理職能優(yōu)先介入；企業(yè)生產(chǎn)價格、質(zhì)量糾紛和品牌保護中，消費維權(quán)職能提前介入。同時加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立請示匯報、信息通報、聯(lián)系協(xié)調(diào)等協(xié)作機制，形成覆蓋全縣的工商服務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

二、服務(wù)重點

一）服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動為大企業(yè)、大項目建設(shè)做好注冊登記工作。外地知名企業(yè)來我縣參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，充分發(fā)揮工商職能。允許新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號。凡法律法規(guī)未禁止或限制的行業(yè)，均允許平等進入，工商行政管理部門要及時辦理企業(yè)設(shè)立登記相關(guān)手續(xù)。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合平天高速段、莊靜高速段、蘇臺至二級公路等重點項目的立項實施，積極規(guī)劃引導(dǎo)和扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展物流、客運、住宿、維修等服務(wù)業(yè)。

二）服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以實施商標(biāo)興縣戰(zhàn)略為先導(dǎo)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以“紅盾護農(nóng)”工程為抓手，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收，做大做強果品、洋芋、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極為種養(yǎng)殖企業(yè)提供登記注冊、市場信息、法律咨詢等服務(wù)，促進其規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。引導(dǎo)龍頭種養(yǎng)殖企業(yè)實施“訂單種養(yǎng)殖”形成種養(yǎng)殖、收購、加工、銷售聯(lián)合體。開辟農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通“綠色通道”為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資在全縣范圍內(nèi)流通提供支持和幫助。

三）服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極支持和配合縣上相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實《縣關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》發(fā)揮工商部門職能作用。實施招商引資項目，穩(wěn)步實現(xiàn)全縣實際利用外資逐年增速的目標(biāo)。以重大項目建設(shè)為支撐，以招商引資、引強入莊為突破口，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)為保障，擴張總量、提升質(zhì)量，培育產(chǎn)業(yè)集群，彰顯規(guī)模效益，全面加快新型工業(yè)化建設(shè)進程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵全縣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)作價出資，積極引導(dǎo)各類社會資本利用股權(quán)出資等方式進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為上述新興產(chǎn)業(yè)公司股東的首資出資。允許國有改制企業(yè)以評估后的凈資產(chǎn)作價出資，且不受貨幣資本出資比例限制；其資產(chǎn)評估報告有效期超過一年的經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門重新確認(rèn)，可不再重新進行資產(chǎn)評估，以降低企業(yè)改制成本。允許改制后的有限責(zé)任公司或股份有限公司名稱中包含原名稱。改革兼并合并中被吸收企業(yè)的許可證，合并期間視為有效，允許企業(yè)在合并完成后再到相關(guān)部門辦理許可證的變更登記手續(xù)。對法律法規(guī)未設(shè)定，一些部門和地方自行設(shè)定的企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門一律不得作為企業(yè)設(shè)立登記的前置條件。

四）服務(wù)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造云崖寺風(fēng)景名勝區(qū)“生態(tài)觀光、休閑度假”旅游勝地和梯田“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游基地”為重點。著重在省際、市際、縣際之間的旅游廣告審批、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游投訴處置、旅游秩序維護、旅游服務(wù)主體監(jiān)管等方面加強協(xié)作配合，強化吃、住、行、購、游等質(zhì)量安全監(jiān)管。

三、具體措施

一）立足登記注冊職能服務(wù)發(fā)展

1開辟登記注冊綠色通道。對招商引資企業(yè)、大項目企業(yè)、外商投資企業(yè)、對外貿(mào)易企業(yè)、國有改制企業(yè)等登記注冊工作。確定專人負(fù)責(zé)，搞好全程指導(dǎo)。組織市場分析、實行跟蹤服務(wù)，為企業(yè)落腳、生根、發(fā)展開辟綠色通道。對先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和政府確定重點企業(yè)的登記事項納入綠色通道，做到特事特辦、急事急辦、辦就辦好。

2放寬登記條件。1放寬企業(yè)名稱登記條件。全縣企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。2放寬企業(yè)集團登記條件。全縣注冊的企業(yè)（包含內(nèi)資、私營企業(yè)）母公司注冊資本達到1000萬元人民幣。允許申請設(shè)立企業(yè)集團。3促進個體私營經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。按照《縣關(guān)于促進全縣個體私營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的實施意見》積極爭取促進個體工商戶向私營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推非公經(jīng)濟市場主體蓬勃發(fā)展，力爭培育注冊資本1000萬元以上規(guī)模的私營企業(yè)1戶、注冊資本500萬元以上私營企業(yè)5戶。4放寬市場主體經(jīng)營場所登記要求。全縣各類市場主體申請登記時，提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會或村委會出具使用證明。5扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)、不改變生產(chǎn)用途的前提下，將土地承包期經(jīng)營權(quán)的收益作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。6允許以礦權(quán)出資。全縣企業(yè)以各種礦權(quán)出資，經(jīng)評估的各類礦權(quán)可作價出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司。7擴大非貨幣財產(chǎn)出資方式。允許全縣企業(yè)以多種出資方式出資，除貨幣出資外，允許股東以股權(quán)，商標(biāo)專用權(quán)、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資。8支持企業(yè)拓寬融資渠道。全縣全面推行股權(quán)出質(zhì)當(dāng)場登記制度，切實提高股權(quán)出質(zhì)登記工作效能，允許投資人以其持有的其他公司的股權(quán)，向有限責(zé)任公司和股份有限公司出資。積極協(xié)調(diào)中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)與全縣企業(yè)進行對接洽談，召開銀企對接會或見面會，解決企業(yè)融資難題。

3全面優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。開通熱線網(wǎng)上審查、陽光運作限時服務(wù)、簡化手續(xù)，大力推行預(yù)約辦事制、跟蹤服務(wù)制、建立聯(lián)系點制、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制。切實加強各級行政服務(wù)中心“文明服務(wù)窗口”創(chuàng)建工作。堅持和完善政務(wù)公開制度，推行“一條龍服務(wù)”一站式辦公”模式。實現(xiàn)民主管理和陽光審批。

4加強信息化建設(shè)。規(guī)范網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上信息查詢、科學(xué)檢測等服務(wù)措施，加快推進工商信息化進程。提升服務(wù)效能。做好企業(yè)登記管理信息的綜合運用，積極開展市場主體信息的整合和工作，建立與統(tǒng)計等部門的信息共享機制，為政府決策、企業(yè)投資、社會查詢提供信息服務(wù)。與—經(jīng)濟區(qū)紅盾信息網(wǎng)建立鏈接，形成統(tǒng)一的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)工作平臺，實現(xiàn)資源整合和信息共享。

二）立足監(jiān)管執(zhí)法和消保維權(quán)職能服務(wù)發(fā)展

1進一步明確監(jiān)管執(zhí)法工作重點。認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管7個體系，1保障食品安全。工商部門要不斷健全完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管8項制度。積極推行“一票通”臺賬制度，充分發(fā)揮食品安全快速檢測設(shè)備的作用，不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制建設(shè)。2開展專項治理行動。工商部門要深入開展“紅盾護農(nóng)”活動，集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，依法打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護良好市場秩序。3實行展銷會管理一體化。全縣開展商品展銷活動，可以憑一方工商部門的登記審批文件到另一工商部門備案后從事經(jīng)營活動，不再進行重復(fù)登記審批。4積極開展“重合同守信用”活動。為“重合同守信用”企業(yè)提供各類優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)快速發(fā)展。

2建立企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。將企業(yè)分為守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)四種類型，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、守法、信用等各方面情況。對重合同、守信用、遵紀(jì)守法的企業(yè)，予以重點扶持，免予日常檢查。監(jiān)管執(zhí)法過程中，堅持宣傳教育在先、檢查處理在后，預(yù)先警示在先、行政處罰在后；當(dāng)事人陳述申辯在先、處罰決定在后。重點查處涉及國家經(jīng)濟安全和人民生命財產(chǎn)安全涉及農(nóng)民和廣大消費者利益侵害、涉及名優(yōu)企業(yè)和名牌商品等三個方面的違法行為。對外來投資企業(yè)和外來客商因特殊原因出現(xiàn)的非“三涉”問題的一般違章行為，重在整改規(guī)范，一般不作處罰。

3加強消費者權(quán)益保護工作。努力構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)參與、社會監(jiān)督為一體的大維權(quán)工作格局。根據(jù)企業(yè)和消費者的投訴和舉報，1建立完善消費維權(quán)體系。各級工商行政管理機關(guān)要進一步健全完善消費維權(quán)體系。組織開展打假、打劣、打詐、反不正當(dāng)競爭等“三打一反”專項執(zhí)法行動，做到有訴必接、有案必查、有查必果。與重點企業(yè)建立打假合作機制，查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、違法促銷、反不正當(dāng)競爭等侵犯企業(yè)利益的行為。要加強“一會兩站”建設(shè)，積極推進12315網(wǎng)絡(luò)進商場、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進景區(qū)，推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，形成維權(quán)合力。2做好消費教育引導(dǎo)工作。圍繞新型消費領(lǐng)域和消費者訴求熱點，不斷創(chuàng)新消費教育的形式和內(nèi)容，及時消費警示，教育和引導(dǎo)廣大消費者科學(xué)消費、安全消費。3消費信息資源互通共享。及時準(zhǔn)確市場預(yù)警信息，指導(dǎo)消費者放心消費，保護誠信企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。形成全縣申訴、舉報的受理、查處、反饋制度和聯(lián)合打假等工作機制。互通消費申訴信息、消費調(diào)查、投訴統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、消費提示、消費警示、消保工作的經(jīng)驗資料及刊物。定期互通消費投訴熱點，及時掌握兩地消費動態(tài)，對其中關(guān)系消費者人身安全、健康的熱點、難點問題進行研究，共建消費安全預(yù)警機制。

三）立足商標(biāo)廣告合同監(jiān)管職能服務(wù)發(fā)展

1大力實施商標(biāo)帶動戰(zhàn)略。不斷擴大我縣知名品牌的影響力和知名度。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體注冊和使用商標(biāo)，積極組織全縣知名企業(yè)和知名品牌參加省內(nèi)外和國內(nèi)外各類展銷會、洽談會。有針對性地幫助其制定商標(biāo)戰(zhàn)略，建立商標(biāo)品牌長遠規(guī)劃，以品牌創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

2制定商標(biāo)培育計劃引導(dǎo)組織企業(yè)積極參與商標(biāo)評選活動，。建立著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)儲備庫。爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)。積極做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等涉農(nóng)商標(biāo)注冊工作，從商標(biāo)取名、名稱查詢、圖案設(shè)計到申請注冊填報材料、實際使用提供高效快捷的服務(wù)；商標(biāo)注冊后，指導(dǎo)建立商標(biāo)使用和管理的各項管理制度，確保正確使用、管理、經(jīng)營商標(biāo)，提升附加值。

3進一步加強商標(biāo)保護力度。加大行政保護力度，廣泛開展商標(biāo)查詢和商標(biāo)維權(quán)法律咨詢活動。指導(dǎo)著名、馳名商標(biāo)擁有人做好預(yù)先防范工作，指導(dǎo)商標(biāo)注冊人規(guī)范商標(biāo)印制、使用行為，提高防范和自我保護能力。加大商標(biāo)專用權(quán)保護力度，依法嚴(yán)厲查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)案件，堅決打擊違法使用商標(biāo)行為，營造有利于商標(biāo)注冊和品牌培育的市場環(huán)境。

4嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。嚴(yán)肅查處侵害生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的違法廣告，切實加強對重點商品和問題多發(fā)廣告的監(jiān)測工作。加大對虛假欺詐廣告的整治力度，積極營造公平有序的市場競爭環(huán)境。運用廣告戰(zhàn)略積極拓展市場，指導(dǎo)市場主體與誠信度高的廣告經(jīng)營者對接合作。適時成立縣廣告協(xié)會，加強與—經(jīng)濟區(qū)工商部門的合作，利用掌握的有關(guān)政策信息、商務(wù)信息和廣告信息，尋找合作商機，幫助市場主體做大做強。

5進一步發(fā)揮合同規(guī)范市場秩序的作用。提高市場主體的合同法律意識和自我保護能力。大力推廣格式合同文本，大力開展合同法律法規(guī)培訓(xùn)。規(guī)范合同行為，依法保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定訂單合同示范文本，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、企業(yè)簽訂訂單合同。認(rèn)真做好抵押物登記，為企業(yè)擴大再生產(chǎn)或其他經(jīng)營活動提供服務(wù)。繼續(xù)清理壟斷企業(yè)合同“霸王條款”嚴(yán)厲打擊商品房買賣、物業(yè)管理、中介服務(wù)、生產(chǎn)資料，以及農(nóng)副產(chǎn)品訂購、加工承攬等合同欺詐行為，充分發(fā)揮合同在—經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展中的重要作用。

四、工作要求

一）加強領(lǐng)導(dǎo)。精心組織。工商部門要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，細化措施，組織開展好組織、指導(dǎo)、調(diào)研、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考評等各項工作，為全力打造“—經(jīng)濟區(qū)”促進縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

二）加強督查。狠抓落實。形成定期通報制度，加大責(zé)任追究力度，增強落實服務(wù)措施的責(zé)任感和執(zhí)行力。縣上將把服務(wù)—經(jīng)濟區(qū)發(fā)展作為重點工作納入督導(dǎo)范圍，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在問題，確保工作深入推進。

三）加強考評。完善機制。制定績效考核辦法和考核細則，建立適時有監(jiān)督、定期有檢查、年終有考核、考核有實效的服務(wù)發(fā)展績效考評體系，確保工作任務(wù)有安排、有檢查、有落實、有成效。縣上將對服務(wù)發(fā)展工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力造成影響的進行通報批評和追究責(zé)任。