農戶貸款職工擔保工作意見

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一、目的意義

農業和農村經濟發展中始終占據著重要地位。近年來。緊緊圍繞面向市場、優化品種、擴大規模、提高效益的開發思路，草食畜牧業是縣的傳統產業。全縣上下把草畜產業作為調整農業產業結構、促進農民增收的支柱產業。以林緣鄉村為重點，堅持小群體、大規模，大力發展設施規模養殖，培育形成了一批養殖專業戶、專業場和專業村，全縣畜牧業產值占到農業總產值的18%牧業收入占到農民人均純收入的13%但是由于資金投入不足，技術服務落后，畜牧業發展仍處在低層次、低水平階段，發展規模小、產業鏈條短、產業化程度低、市場競爭力不強等問題還十分突出，直接影響農民收入的穩定增加和農村經濟的和諧發展。各鄉鎮、各部門一定要從全縣經濟社會發展的大局出發，懷著幫助廣大農民群眾脫貧致富的真摯感情，堅持把“農戶貸款、職工擔保”扶持發展草食畜牧業作為發展現代農業、加快新農村建設的重要舉措，作為調整農業產業結構、增加農民收入的中心任務，作為真心實意為農民辦實事、辦好事的實際行動，統一思想，提高認識，深入解決“貸款難、難貸款”問題，精心把這一民心工程、德政工程實施好、發展好，努力促進全縣畜牧產業持續、健康、穩步發展。

二、指導思想

緊扣社會主義新農村建設主題。以發展肉牛養殖為重點，全面落實科學發展觀。以增加農民收入為中心。采取農戶貸款、職工擔保、扶貧及財政支農資金貼息的方式，大力扶持發展養殖專業戶、專業村、標準化養殖小區和規模片帶，轉變畜牧業生產方式，提高畜牧業綜合生產能力，努力形成品種優良化、飼養科學化、經營規模化、服務社會化、運作市場化的肉牛產業發展新格局，促進農業穩定增效、農民持續增收、農村全面發展。

三、目標任務

年6月底前完成任務的50%10月底前全面完成任務，縣上統一檢查驗收，力爭年全縣肉牛飼養量達到10萬頭，人均牧業收入占農民人均純收入的30%以上，真正把肉牛產業培育成為農民收入的重要來源和農村經濟發展的又一主導產業。

四、運作程序

農戶貸款、職工擔保”就是由農業銀行或農村信用社為農村養牛戶發放的國家干部職工為其提供信譽擔保的由扶貧及財政支農資金給予貼息和風險補償的貸款。貸款應按以下程序規范運作：

1全縣所有財政全額供給的行政事業單位干部職工都可作為信譽擔保人。不以存折、現金或實物做抵押。每人為農村養牛戶信譽擔保貸款1萬元；職工僅以個人信譽擔保為農戶提供貸款。

2堅持“誰貸款、誰還款”原則。農戶貸款期限為2年。期還清。按年結算。

3農戶貸款、職工擔保”貸款利率。上浮最高不得超過10%農戶貸款貼息由縣扶貧、財政部門共同籌集。原則上按照中國人民銀行核定的基準利率執行。

4農戶貸款須由農戶本人提交貸款申請。村委會加注意見。推薦給金融承貸單位審查相關條件和手續，鄉鎮政府初審確定后。最終確定貸款農戶。

5貸款農戶審查確定后。由鄉鎮政府負責簽訂《農戶與職工擔保貸款協議》縣農牧部門監證并備案。

6縣扶貧、財政部門與金融部門簽訂《農戶貸款、職工擔保貼息協議》

7為了方便貸款戶和擔保人。貸款農戶審查、手續辦理、貸款資金發放等工作一律實行限時辦結。不得隨意改變貸款用途或變相套取貸款，不得借故拖延；擔保貸款必須用于肉牛養殖。否則除收回貸款資金外，并追究相關人員責任。

8農戶還款實行分期分次償還或到期一次償還。貸款到期后。鄉鎮政府協助。職工為貸款戶擔保的貸款在合同期內，金融部門按相關規定負責收貸。因農戶飼養管理不善造成損失的農戶自行承擔責任，延期還貸產生的利息由農戶自付。

五、保障措施

一）強化宣傳。廣泛動員。全縣各級各部門要堅持把宣傳動員作為抓好農戶貸款、職工擔保扶持發展草食畜牧業的基礎性工作。周密安排，精心部署。采取多種切實有效的方式方法，廣泛深入地宣傳“農戶貸款、職工擔保”重大意義和作用，積極宣傳報道真心為民、傾力幫扶的成功經驗和先進典型，消除干部的后顧之憂，動員廣大干部職工積極參與，扶持農戶發展肉牛養殖；要教育引導群眾以干部職工擔保貸款為動力，搶抓機遇，誠信經營，積極發展肉牛產業，真正形成干部職工一心為民講奉獻、群眾誠信經營抓發展的良好環境。

二）依靠科技。科學管理。一要嚴格肉牛購買程序。各鄉鎮要審查確定有文化、善管理、講信用、能吃苦、致富愿望強烈的農戶作為扶持對象。由鄉村確定專人負責，推薦給金融承貸部門貸款。肉牛調購以鄉村為單位。并推選5-6名群眾代表全程參與；縣畜牧中心積極協助，嚴把肉牛品種、價格、檢疫等關口，購買品種以14-16月齡的早勝牛、秦川牛和魯西黃牛為主。二要注重肉牛品種改良。現有3個凍配點的基礎上，每鄉鎮新建一個凍配點，引進利木辛、西門塔爾、安格斯、夏洛來等良種肉牛凍精授配繁育，每戶每年至少繁育2頭良種肉牛，實現滾動發展。三要積極推行舍飼圈養。按照標準化養殖小區建設標準，大力推行高科技、標準化設施圈養，每鄉鎮按每頭牛6平方米、每戶30平方米以上標準，抓1-2個圈舍建設示范點，引導農戶以肉牛養殖調整產業結構，增加農民收入。養殖農戶每戶種植紫花苜蓿2畝、飼料玉米1畝，修建25立方米青貯窖1個，年青貯飼草量10噸以上。四要切實加強養殖管理。所有引進的基礎母牛，必須全部進行耳標編號，以鄉鎮為單位實行卡表檔案管理，建立健全肉牛養殖管理和疫病防治檔案，確定專人對基礎母牛品種、數量、疫病防治和牛犢繁育、出欄等情況詳細記載。貸款期內農戶不得出售基礎母牛，出售牛犢應向村委會報告并填入管理檔案。要加強肉牛疫病防治，嚴格按照規定實行程序化免疫，定期防疫，查病驅蟲，確保肉牛生產安全。

三）精心組織。通力協作。各鄉鎮、各部門要嚴格按照縣上的統一部署。密切配合，分工負責。全力搞好協調服務。各鄉鎮確定好貸款農戶后，要及時將人事部門劃分到本鄉鎮的承保職工落實到村組農戶，與貸款農戶一對一辦理相關手續；農牧、扶貧部門要及時和鄉鎮銜接，督促做好農戶確定推薦、貸款手續辦理、圈舍建設、肉牛調購等各項工作；財政、扶貧部門要密切合作，共同負責協調落實貼息資金，并監督檢查貸款使用情況；人事部門要積極核定落實擔保職工名單，及時銜接鄉鎮做好職工擔保貸款有關工作；畜牧部門全面負責肉牛引進、檢疫、養殖技術指導和疫病預防控制等工作；廣電部門要跟蹤采訪，宣傳報道，特別是對扶持農戶發展肉牛養殖的先進典型要突出宣傳，教育引導干部群眾齊心協力發展畜牧產業；金融部門要及時與相關部門和鄉鎮銜接，落實貸款指標，簡化貸款手續，方便群眾，確保農戶貸款、職工擔保扶持發展肉牛產業順利進行并取得實效。

四）加強領導。嚴格考核。為了加強對農戶貸款、職工擔保工作的領導。分管領導任副組長，縣上成立由縣政府主要領導任組長。相關部門和單位主要負責人為成員的領導小組，全面負責農戶貸款、職工擔保扶持發展草食畜牧業的組織協調、督促檢查、綜合考評等工作。各鄉鎮也要成立相應機構，政府主要領導為第一責任人，親自負責、親自安排，并確定一名分管領導和一名業務骨干專抓此項工作。縣農牧、財政、扶貧等部門要跟蹤問效，定期對貸款資金的使用情況進行監督檢查，確保專款專用。縣上將農戶貸款、職工擔保扶持發展肉牛產業納入目標管理考核，堅持每季度督查，半年評比，年終考核獎懲。對思想不重視、工作不力、完不成任務指標的鄉鎮，除通報批評外，并嚴肅追究相關領導的工作責任，確保“農戶貸款、職工擔保”扶持發展草食畜牧業順利推進。