統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作意見

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一、總體目標(biāo)

根據(jù)“一區(qū)多制”的特點(diǎn)，始終把開發(fā)區(qū)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程的重要力量，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外的53平方公里區(qū)域、開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍待開發(fā)區(qū)域、正在建設(shè)和已經(jīng)完成開發(fā)的區(qū)域分步驟、有側(cè)重地實(shí)施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外53平方公里區(qū)域的農(nóng)村區(qū)域。要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制，力爭用兩年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)待開發(fā)的區(qū)域。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)劃，與開發(fā)區(qū)共同研究、共同實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理城鄉(xiāng)一體化。幫助農(nóng)民利用閑散資金，承接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展適宜配套產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，多措并舉增加農(nóng)民收入。同時，大力開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)正在建設(shè)和已經(jīng)完成改造的區(qū)域。配合開發(fā)區(qū)實(shí)施村莊綜合改造，對開發(fā)區(qū)已完成有形改造的村莊，全面啟動無形改造，加快安置新居建設(shè)，確保村民按期回遷。做好預(yù)留國有土地的開發(fā)利用，解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活依托。加快建立城市社區(qū)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)完善社區(qū)功能配套。加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，使農(nóng)民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

——抓緊農(nóng)民增收工作不放松。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，年力爭使農(nóng)民人均純收入突破萬元。年內(nèi)力爭農(nóng)民人均純收入增長15%以上，達(dá)到9200元，繼續(xù)保持全省第一的位置。

——加快推進(jìn)城市化。加快城中村改造、都市新社區(qū)建設(shè)步伐，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造。進(jìn)一步加大投入，年基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。年，三環(huán)以內(nèi)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)市容管理和城管執(zhí)法一體化;率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到230元;大力開展文化下鄉(xiāng)活動，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村文化體育設(shè)施全覆蓋;城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)要實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施一體化。年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村市容管理和城管執(zhí)法全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

——加快魚化工業(yè)園建設(shè)步伐。不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米，引進(jìn)5個以上重大投資項(xiàng)目，引進(jìn)投資40億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力把魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省區(qū)縣工業(yè)園區(qū)示范園。

——做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。對照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持治理和建設(shè)并舉，年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)農(nóng)民增收工作

認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的系列文件精神，幫助、扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要加快土地流轉(zhuǎn)，為“西晁花卉科研開發(fā)基地”和“欣橋農(nóng)產(chǎn)品物流中心”建設(shè)做好支持保障工作。堅(jiān)持“一村一品”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成2個“都市農(nóng)業(yè)示范村”和2個“園林示范村”。

2、大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)模化”的思路，著力構(gòu)建農(nóng)村市場體系。年內(nèi)確保培育1個農(nóng)村商業(yè)中心，打造3條農(nóng)村商業(yè)街，新建100個農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3、加快房屋租賃業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4、加快農(nóng)村商業(yè)用房建設(shè)。在配合開發(fā)區(qū)實(shí)施整村拆遷和城中村改造中確保農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)和利益，指導(dǎo)好村民預(yù)留國有土地、返還商業(yè)面積的開發(fā)利用，力爭年內(nèi)開工建設(shè)3萬平方米。加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)合理擺布業(yè)態(tài)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)用房運(yùn)營管理機(jī)制，引導(dǎo)各村按照市場機(jī)制，整合個人商業(yè)用房資源，建立合理的分配機(jī)制，形成規(guī)范的、不斷增長的長期經(jīng)營效益。

5、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加快建立農(nóng)村勞動就業(yè)基本臺帳和數(shù)據(jù)庫。將全區(qū)農(nóng)民全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，由各級政府共同全額承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)民開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和技能鑒定，年內(nèi)完成農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)2萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內(nèi)力爭“一戶一工”率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保機(jī)制，全年發(fā)放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進(jìn)程

加快城中村改造和都市新社區(qū)建設(shè)步伐，全力支持開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)民變居民、村民變股民、集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村變社區(qū)的進(jìn)程。年內(nèi)，基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

1、加快城中村改造的步伐。繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，以項(xiàng)目建設(shè)帶動城中村改造，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加大工作力度，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造，年內(nèi)完成齊王村等25個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成齊王村和延北村等23個村的撤村建社區(qū)工作。

2、全面完成新農(nóng)村建設(shè)工作。緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“六新”標(biāo)準(zhǔn)，加大治理和建設(shè)力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。加快北石橋村都市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務(wù)配套”的要求，及時啟動新社區(qū)建設(shè)。

3、全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)融合發(fā)展，積極配合高新區(qū)實(shí)施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區(qū)實(shí)施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，確保西辛莊等4個村的村民按期回遷。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。進(jìn)一步加大投入，年內(nèi)完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務(wù)。實(shí)施等駕坡、魚化寨地區(qū)排水工程，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

(三)加快魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約化發(fā)展”的要求，不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和招商服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建園區(qū)建設(shè)融資平臺，強(qiáng)化宣傳推介和招商引資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成2條、啟動2條道路建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米。年內(nèi)引進(jìn)5個以上大型投資項(xiàng)目，引進(jìn)投資40億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力將魚化工業(yè)園建設(shè)為全省區(qū)縣工業(yè)園示范園區(qū)。

(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1、進(jìn)一步擴(kuò)大市容管理和城管執(zhí)法的覆蓋范圍。將三環(huán)以內(nèi)暫不涉及城中村改造的農(nóng)村納入到市容管理和城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化范圍，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制和長效管理機(jī)制，使村內(nèi)占道經(jīng)營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到居民低保標(biāo)準(zhǔn)。將我區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。按照國家現(xiàn)行政策，在農(nóng)村全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作。

3、加快推進(jìn)戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關(guān)政策，力爭用2年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)戶籍管理一體化。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均等化。進(jìn)一步加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校和村級衛(wèi)生室的硬件設(shè)施設(shè)備。不斷完善城鄉(xiāng)教師和醫(yī)師循環(huán)交流的激勵機(jī)制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置一體化。完善城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流機(jī)制。實(shí)施教育信息化工程，全面完成基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)和教育網(wǎng)的升級改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，使農(nóng)民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達(dá)到80%。

5、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動室”全覆蓋。

6、深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動，健全和完善社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創(chuàng)建活動為載體，強(qiáng)化市民意識教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關(guān)愛新居民行動”等活動為載體的素質(zhì)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民和新居民的引導(dǎo)與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優(yōu)秀新居民”等評選活動，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)上水平，使農(nóng)民從生活習(xí)慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。年是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之年，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通對接，明確工作重點(diǎn)，形成各部門、各街道工作方案和工作計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各部門、各街道要建立健全工作保障機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配備和經(jīng)費(fèi)保障上真正體現(xiàn)思想重視程度。區(qū)統(tǒng)籌辦要建立健全各項(xiàng)工作制度，加大組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，定期對工作進(jìn)展情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時，積極開展形式多樣的宣傳活動，努力形成全區(qū)上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、轄區(qū)干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

(三)大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制。針對“一區(qū)多制”的實(shí)際，民政、勞動、教育、衛(wèi)生、文化等部門要會同區(qū)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)辦，積極與開發(fā)區(qū)進(jìn)行溝通對接，加快建立區(qū)與開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理新機(jī)制。進(jìn)一步理順城中村改造工作機(jī)制，確保城中村改造積極、穩(wěn)妥、快速推進(jìn)。不斷完善市容管理和城管執(zhí)法向農(nóng)村延伸覆蓋的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境城市化。建立健全城鄉(xiāng)公共資源合理流動的機(jī)制體制，為實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)等公共服務(wù)均等化提供制度保障。

(四)打造亮點(diǎn)，培育典型。堅(jiān)持“部門牽頭突破，街辦打造亮點(diǎn)”的工作思路，各部門要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著眼全局，找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)，積極探索工作新思路，抓好試點(diǎn)工作的總結(jié)、推廣，培育一批工作典型，創(chuàng)造一批特色經(jīng)驗(yàn)。各街道要立足各自實(shí)際，積極拓寬工作思路，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ蟽?yōu)勢資源，打造具有特色的工作亮點(diǎn)。