增強府政體制廉政建設意見

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各縣（市）區人民政府、五大連池管委會，市直各單位：

為認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，針對容易產生腐敗的關鍵部位，加強規范治理，打造廉潔政府，促進廉潔從政，全面推進我市政府系統廉政建設，現提出如下意見：

一、健全完善決策機制

（一）堅持和完善重大事項集體決策制度。各級政府和政府各部門要進一步完善議事規則，規范決策程序。凡涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重大項目安排及大額資金使用，必須按規定程序由領導班子集體研究決定。

（二）堅持和完善依法決策制度。各級政府部門需要本級政府作出決策的重大事項，在決策方案提交本級政府研究之前，必須先由政府法制機構進行法律論證和合法性審查，對違反法律法規的，一律不得提交政府研究。

（三）堅持和完善重大決策群眾參與制度。凡涉及群眾切身利益和長遠發展等重大問題的決策，要通過聽證會、座談會、對話會等形式或報紙、網絡等媒體，廣泛征詢群眾的意見和建議。對盲目決策、違反程序決策以及濫用職權的，要嚴肅追究責任。

二、規范行政審批行為

（四）繼續做好行政審批事項的清理和公示工作。凡是國務院、省政府和市政府已經取消的行政審批事項，嚴禁以各種形式變相審批。對保留的行政審批事項，要將審批的依據、條件、程序、時限和監督渠道等，通過多種形式向社會公示，接受群眾監督。

（五）建立和完善規范、高效的行政審批運行機制。凡是依法應當通過招標、拍賣方式作出決定的，一律通過招標、拍賣決定。進一步規范行政審批工作流程，減少審批環節，提高審批效率。

（六）強化對行政審批行為的制約和監督。凡是有行政審批職能的部門要建立和完善內部制約監督機制，實行審批和監督相分離，明確審批責任，杜絕違規審批。各級政府法制部門和行政監察機關要加強對行政審批行為的監督檢查，嚴肅查處擅自設立行政許可項目、擴大收費范圍、提高收費標準或變相收費等行為。

三、落實行政執法責任制

（七）嚴格規范執法行為。行政執法機關和執法人員要嚴格按照規定權限和程序實施行政執法行為，公正執法，文明執法。按照權責一致的原則，進一步做好清權、確權工作，明確界定每一個執法機構、執法崗位的執法任務、權限、標準、程序和應當承擔的責任，做到職權清晰、責任到位。各級行政執法部門的主要負責人作為第一責任人，要切實負起對本部門行政執法工作的領導和管理責任。

（八）強化對行政執法行為的監督。進一步加強行政執法考核評議工作，健全考評制度，完善考評標準，切實提高科學性和有效性。按照有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的要求，堅持和完善行政執法過錯或錯案責任追究制度，強化對各級行政機關行政執法行為的監督檢查，對亂執法、執法不公、執法犯法，侵害群眾利益的，要嚴肅查處。

四、大力推進政務公開

（九）進一步規范政務公開內容和形式。各級政府和政府部門要堅持全面真實的原則，以群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題為重點，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷豐富政務公開的內容。進一步完善政務公開形式，逐步將政務公開納入制度化軌道，確保規范運行。

（十）明確政務公開工作各部門和單位的責任。加強對政務公開工作的監督檢查，對工作不力、搞形式主義的，要限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

五、完善財政管理體制

（十一）進一步深化政府采購制度改革。各級政府部門和事業單位凡使用財政預算資金、經費結余資金、主管部門集中或上級部門補助的財政性資金、政府基金、以政府名義接受的捐贈收入、需要由財政性資金償還的借款以及與財政性資金配套使用的各種自籌資金的支出項目，都要按規定納入政府采購。強化政府采購的基礎管理工作，充實和完善政府采購專家庫，建立對政府采購機構的考核和淘汰機制。采購單位要對供應商的供貨質量嚴格檢查驗收，嚴禁假冒偽劣商品進入政府采購渠道，確保政府采購商品質量。對不按規定組織驗收甚至與供應商相互勾結，發生以次充好問題的，要追究有關人員的責任。

（十二）深化"收支兩條線"管理制度改革。繼續清理行政事業性收費項目，取消不合法的項目。各部門要嚴格落實"收支兩條線"規定，凡屬于行政事業性收費、政府性基金、國有資產和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規定納入"收支兩條線"管理，接受財政部門的統一監管。

（十三）加大對財政專項資金的監管力度。建立健全規范的資金使用決策機制和資金撥付審核機制，強化內部制約監督，保證資金的安全和正確使用。財政、監察、審計等部門要對數額較大或社會影響較大、涉及群眾切身利益的重點財政專項資金管理使用情況加強監督檢查，對虛報冒領、截留轉移、擠占挪用財政專項資金、設置"小金庫"等違規違紀行為，要依據有關規定嚴肅處理。

六、強化政府投資監管

（十四）堅持政府投資項目公開招標制度。政府投資工程項目承發包和工程所需大宗物資、重要設備的采購，不論是政府全額投入還是補助投入的，都要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》進行。完善政府投資項目建設運行機制，加大政府投資責任追究力度，對違法違紀問題要依據有關規定嚴肅追究責任。

七、嚴格規范和管理土地市場

（十五）保護被征地農民的合法權益。嚴格執行征地補償標準，探索多種措施妥善安置被征地農民。健全征地工作程序，完善告知、確認、聽證、公示制度，加強對征地全過程的監管，防止拖欠補償費等侵害農民利益的問題發生。嚴格保護耕地，加強對耕地保護責任目標執行情況的檢查考核。

（十六）切實加強對建設用地審批管理的監督。嚴禁規避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批，堅決制止越權批地、非法批地行為，堅決制止低水平重復建設和盲目圈占土地。嚴格執行礦產資源管理有關規定，切實加強對探礦權、采礦權和轉讓權的管理。

（十七）完善經營性土地使用權"招拍掛"出讓監督機制。凡是經營性土地使用權出讓一律實行"招拍掛"，禁止非法低價出讓土地，禁止以協議方式出讓國有經營性土地使用權。研究制定經營性土地使用權公開出讓操作規程和監督規程，進一步規范"招拍掛"出讓土地的主體和運作程序。

（十八）嚴肅查辦土地資源管理中違法違規行為。加強對土地執法行為的監督檢查，嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵害農民合法權益的問題，并按相關規定嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

八、規范干部人事管理

（十九）加強機構、編制和職數管理。嚴禁機關、事業單位擅自增加機構編制。堅持考試錄用制度，嚴把國家公務員和機關工作人員"進口"關，錄用公務員或機關工作人員，必須遵守有關規定面向社會公開招考。對職稱、工資、福利、考試、考錄、調配等熱點工作逐級建立責任制，切實做好相互制約。完善公務員實績考核評價標準，建立服務對象投訴評議公務員的監督機制。依法開展人事爭議仲裁和人事行政復議工作。監察、人事、機構編制等部門要切實履行職責，加大監督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為。

九、加強自身建設

（二十）切實加強機關作風建設。對工作作風散漫、服務態度不佳、違反工作紀律等問題要嚴肅處理。堅持務實勤政，健全完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、否定報備制、失職追究制等六項制度。加強政府執行力和公信力建設，堅持依法行政、廉潔從政。加強公務員管理和監督，完善考核體系和獎懲機制，努力建設高素質公務員隊伍。深入開展好行政效能監察和行風評議，不斷改進工作。

（二十一）認真落實政府系統黨風廉政建設責任制。認真執行"一崗雙責"有關規定，切實做好政府系統廉政建設工作。加強反腐倡廉制度建設，努力形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規范從政行為的長效機制。強化政務督查、監察和審計監督，嚴格落實厲行節約各項規定，降低行政成本。嚴肅查處違規違紀行為，正政風，護政紀，顯政威，用良好的政風行風取信于民。