農村建設會上市領導發言

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同志們：

中央提出新農村建設已經近3年的時間了，今年年底，我省對第一期試點村要進行階段性的總結驗收。省委、省政府對新農村建設高度重視，前不久，吉書記到視察專門強調要抓好新農村建設，栗省長也主持召開了全省新農村建設領導小組會議，對下一步工作進行了部署。如何貫徹落實好中央和省委、省政府的要求，進一步深化我市新農村建設工作，確保第一期試點任務圓滿完成，真正通過抓示范推動我市農村經濟發展，帶動農民快速奔小康，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

一、新農村建設有其特殊的歷史意義

新農村建設是我們黨在推進現代化進程中的一項宏大的系統工程。為什么要提出這樣一項工程，我理解，主要有以下三點。

（一）只有抓好新農村建設，才能貫徹落實好科學發展觀。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本內容是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。對我們國家來說，沒有農村的協調發展就沒有全國的協調發展，就沒有全社會的協調發展。近些年國家采取的一系列政策措施，比如，最先開始的是東南沿海開放，然后是西部大開發、振興東北老工業基地、新農村建設，包括正在提出的中部崛起，都是為了促進社會全面協調可持續發展。

（二）只有抓好新農村建設，才能縮小城鄉差距。目前我國城市和農村的差距不是在縮小，而是在繼續擴大。據資料顯示，當前城鄉收入比例是3.2：1，基礎設施、公共服務、公共信息、文化教育、社會保障等方面也存在很大差距。如果任由這個趨勢進一步發展，城鄉差距繼續拉大的話，將造成新的社會不和諧、不平衡的因素，全面進入小康社會的目標也很難實現。新農村建設既注重農村的“硬件”建設，比如加強對農村水、電、路的投入，也注重農村公共服務、社會保障體系的建設，核心是要抓好農村的經濟發展，農民的增收，將使城鄉各方面差距逐步縮小。

（三）只有抓好新農村建設，才能提高農民生活水平。我們必須承認，當前農民收入還是比較低的，有些村除了磚瓦房多了一點兒，村容村貌還是10年前的樣子。新農村建設突出加強農業支柱產業建設，加快發展農村經濟，在促進農民增產增收方面制定出臺了一系列政策措施，對改善農民生活環境，提高農民生活質量和收入水平，發揮著巨大作用。所以說，中央提出加快新農村建設，是根據我們國情提出來的，具有非常重要的戰略意義和現實意義。

二、我市新農村建設取得的成果和存在的問題

從過去兩年我市新農村建設情況看，能夠圍繞中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等五個方面的總體要求，從一件一件事抓起，從農民最關心的事抓起，從農民迫切需要解決的一些問題抓起，取得了明顯成效，也創造了一些好的做法，總結出一些好的經驗。具體來講，各級領導高度重視。無論是市里還是縣里，總體上看，對新農村建設都是比較重視的，有組織領導、有規劃部署、有政策措施、有典型引路，這些我們基本都做到了。能夠把發展生產作為重中之重加以推進。發展生產是新農村建設的關鍵，我市這些試點村在發展“一村一業”、“一村一品”、勞務輸出、畜牧業以及農業產業化、農村經濟合作組織等方面都有不同程度的進步，相比其他村，農民收入有一定的提高。試點村取得了明顯成效。我們通過政府投入、部門幫建、農民投工等形式，建立一批有特色的試點村，并從基礎建設入手、從改善民生抓起、從促進生產發展切入，在較短的時間內發生了比較大的變化，除個別指標暫時沒有達標外，絕大多數指標都已經達標。初步形成了政府主導、農民主體、部門幫建、社會參與的格局。能夠堅持發揮政府的主導作用，充分調動農民的積極性，引導組織社會各方面力量共同參與新農村建設，使之成為全社會共同行動。

應該說，我市新農村建設總體趨勢是好的，應該給予充分肯定。但實事求是地講，也存在一些不容忽視的問題。除了你們剛才提出的建設項目不達標、管護機制不健全等五個方面外，我認為還有三個方面的問題：一是領導重視程度還需進一步加強。各級領導包括市直各部門，對新農村建設工作還沒有擺上重要位置，缺少具體的指導和幫助，責任也沒有明確和落實到位。二是經濟發展的典型作用不是很突出。新農村建設的核心問題還是經濟發展問題，如果經濟不發展，建成什么水平就是什么水平，今后不僅不能延續發展，可能還要往下滑。三是投入不足。農民自我投入能力不強，政府投入、幫建部門投入都不足。如果這三個方面的問題解決了，新農村建設問題也就迎刃而解了。

三、關于下步工作

現在距第一期新農村建設試點村驗收僅剩半年，時間非常緊迫，任務十分繁重，要采取有效措施，切實抓好試點村的各項工作，確保試點任務圓滿完成。

（一）進一步強化對新農村建設的領導。一是各縣（市）區要加大組織協調力度，政府主要領導要親自研究推進新農村建設工作，采取配套措施，解決存在的問題，確保各項工作落到實處。二是近期要召開一次新農村建設任務交辦會，涉及到的市直各部門全部參加，現在有的部門連75個試點村都不知道，更別說完成目標任務了。在這次交辦會上，一定要把哪個村沒達到哪條標準具體化，要求什么時候達到標準，幫建部門的責任是什么，對口部門的責任是什么，都要具體化，確定完成時限，任務落實到人，明確督辦檢查機制，在省驗收之前，這75個村要全部達到標準。各部門必須切實負起責任，按照領導小組的統一安排部署，把自己應該負責的任務按照時限確保完成。三是要進一步落實承包示范村責任制。新農村建設要調動群眾的積極性，更要調動領導的責任心和責任感。在推進中要建立定期獎評制度，通過檢查，對好的試點村進行獎評。同時，也要采取常規辦法，以蹲點的方式進行推進，面對面的指導，不達標就不撤兵。對每一個省級試點村，各縣（市）區要確定以處級干部牽頭的包扶小組，負責組織協調，督促檢查。市新農村建設領導小組要組建六個督查組深入六個縣（市）區駐點督查，推動工作落實。

（二）堅持把發展農村經濟放在新農村建設的首位。發展經濟是新農村建設的基本出發點和根本目的，是建設新農村的基礎，一定要一步一個腳印的抓實。要通過“一村一品”、特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、投入科技化來增收，再通過勞動力輸出、畜牧業發展等措施，切實使村子大幅度增收，這樣的典型才有實際意義，才有不竭的生命力。如果只是瓦房蓋上了，道路修上了，沒有產業作支撐，只能是暫時變化了，沒有后勁。我們在這方面也有典型例子，五大連池發展村，整個村子全部種馬鈴薯，靠土豆致富，人均純收入很高，家家都有小四輪，機械化程度很高。同時，村子建設也很不錯，磚瓦化率、綠化率都很高，這樣的村子才具有典型性，才具有說服力，這就是現階段的新農村。新農村在不同的階段有不同的標準，要是過20年這可能是落后村，現階段這就是比較好的典型。所以說，要把發展經濟放在首位來抓，各縣（市）區長要深入到各試點村，根據實際逐村幫助他們研究產業發展的路子。要按照現代農業的標準，引導我們的農村工作。什么是現代農業，就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。在五大連池我看過一塊地，產量非常高，如果都達到這個標準，糧食生產就會上一個新臺階，農民致富增產糧食是重要因素。

（三）從農民最需要解決的問題入手，切實抓好農村基礎設施建設。省領導在講話中提到了十個方面，有明確的要求，主要包括通鄉、通村的公路硬化，村內主要道路的硬化鋪裝，飲水安全衛生，標準化學校、鄉鎮衛生院和計劃生育服務站、村衛生所和計劃生育服務室、廣播電視網絡村村通、村文化活動室和室外文化活動場所，商服網點、整村建設和環境建設十項基礎設施建設。要抓好這些工作，一是要按照省確定標準，認真對標，達不到標準的，要認真補課。二是要加大督促力度，尤其是要加大公路沿線等重點村的督促力度，要做到定期通報。三是市新農村建設領導小組各成員單位要加強對試點村的指導。交辦會后，市直各部門必須組織力量深入到各試點村，衛生方面不達標的由衛生局負責，交通方面不達標的由交通局負責，各單位必須拿出具體措施，加大對基礎設施建設的扶持力度，加強資金支持，力爭早日達標。

（四）進一步調動農民參與新農村建設的積極性。新農村建設要有不竭的后續力量，發揮農民的主體作用十分關鍵。實踐也證明，哪里農民發動的好，唱主角，哪里新農村建設就有起色。在新農村建設過程中，一方面我們要扶持，一方面要消除農民“等、靠、要”的思想，應該把“不是我要建，是你非要我建”的想法轉變為“我想建，你幫我建”。要做好這方面的宣傳教育，動員農民主動出工出勞參與新農村建設。明年第三批確定幫扶村的時候，我們可以采取雙向結合，由各村、各縣（市）區申請，誰的積極性高，就幫扶誰，這樣可以充分調動農民的主動性，這也是我們現狀決定的。從常規上講，首先要發展農村的工業化，然后是城鎮化，第三是城市化，這種理論模式對南方農村適用，但農村區域面積大，人口多，要發展城鎮化、城市化的道路非常漫長。所以，我們必須根據實際，認真研究好在特定的歷史過程中，如何發揮好政府主導和農民主體兩個作用，抓好新農村建設，促進農民加快致富。

（五）進一步加大投入力度。要整合所有和農村建設有關的資金，向試點村傾斜。包括市直各部門，包括貧困村扶持資金、泥草房改造資金、畜牧業扶持資金、農機合作社扶持資金，等等。各縣（市）區都有產糧大縣資金，可不可以拿出一塊支援新農村建設？每年拿出100萬、200萬來，投到試點村，就會有很大改善。今年試點村建設必須達標，各部門要繼續加大幫建力度，到時候也可以選擇一些試點村去看看，各部門幫成什么樣，幫建會上要好好進行總結。

（六）求真務實，堅持因地制宜抓好新農村建設。要尊重自然規律、經濟規律、社會發展規律，尊重群眾的意愿，因地制宜的抓好新農村建設。首先在規劃上要突出鄉村特色、地域特色和民族特色，這方面一定要實事求是。特別在住房上，蓋個小洋房當然好，但如果沒有這樣的能力就別搞，比較通用的還是寬敞的大房子，然后放個鐵瓦蓋就可以了，也符合村民的居住習慣，不能把鮮明的民族特色改掉了，把優秀的文化傳統搞丟了。二是要防止照搬照抄，防止一個式樣一個格調搞新農村建設，要實事求是，比如這個村是滿族村，可以根據歷史建設青磚房、青瓦蓋，如果非要建成歐式建筑，就不倫不類，一定要切合實際。三是在基礎設施方面，也不要搞環村公路、大廣場、高檔植物，還是要實事求是。把城市這些樹弄到農村去，也養活不起，還不如弄點榆樹，剪得干干凈凈的就挺好。對新農村建設，我有一些想法，比如，柴草垛搬出村，村容整潔了，好看了，但是不實用，主要靠柴草引火做飯的農民，做飯時還得到村外取柴，生活不方便了。要是示范村，還情有可原，真要是其他靠柴草為主要做飯取暖來源的村，也都把柴草垛弄到場院去，我說就不實事求是了。再有，養豬，統一圈養，整到村后邊去了，也不實事求是。所以，新農村建設還是要和我們的經濟承受能力，和我們的發展步伐相符合，要堅持以人為本，方便群眾，不能靠主觀想象去做。

還有兩個事情，一是農村垃圾處理的問題。現在每個村大地里面飄白色塑料，不干凈的東西不少是從村里出來的。省里講十個方面，基礎設施建設里面就沒有垃圾處理廠。一定要認真研究，每個村垃圾處理要定點，有專人進行填埋。二是污水處理的問題。目前有些試點村的農戶挖了滲水窖，有的滲水窖不是沙底，很快就被淤泥堵死了；有的雖是沙底，但還在使用壓水井，造成水源污染。所以污水處理也要因地制宜，實事求是，不能一刀切。

（七）加強村級領導班子建設。實踐證明，有戰斗力的村級黨組織、有戰斗力的村委會，這個村各方面工作就開展得好，成效就突出。所以，在新農村建設上，要協助各縣（市）區，協助各鄉鎮，抓好村級領導班子建設，班子不合格，戰斗力不強，新農村試點村建設也不會持久。要通過抓好試點村的建設，帶動全市農村經濟的發展，促進經濟社會各項事業的發展。所以說，新農村試點村建設是一項領頭性的、典型性的、牽引性的工程，希望各部門給予充分重視，加大對新農村建設的幫扶力度，完成省下達的各項目標。