自主創(chuàng)新能力建設(shè)工作意見

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一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以政府宏觀調(diào)控為引導(dǎo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為路徑，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

（二）主要目標(biāo)。到“十二五”末，初步形成自主創(chuàng)新能力明顯提高、企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化明顯提高的具有縣特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新氛圍濃厚、能與首都經(jīng)濟(jì)圈有機(jī)融為一體的縣域經(jīng)濟(jì)體系。主要目標(biāo)是：一是形成多層次、多渠道的創(chuàng)新投入體系。財政科技撥款占財政支出的比重高于1%，全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)2.5%，企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)3%，各金融機(jī)構(gòu)科技風(fēng)險投資總額明顯提升。二是形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系初具規(guī)模。三是著力培育2個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，自主創(chuàng)新產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3個。四是形成較為完善的科技服務(wù)體系。全縣專利申請量年均增長15%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)0.3件，技術(shù)市場成交合同額接近或達(dá)到3000萬元。

到2020年，我縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢和鮮明特色的創(chuàng)新體系，支撐我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速騰飛。

（三）基本原則。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)人才建設(shè)。要做到培育與引進(jìn)并重。加強(qiáng)科技、管理、金融、商貿(mào)等多方面的人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。弘揚(yáng)科技首創(chuàng)精神，發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本源泉。三是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺的建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技資源共建共享，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。四是營造創(chuàng)新環(huán)境。積極探索建立有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，出臺強(qiáng)有力的政策措施，推進(jìn)技術(shù)、制度、管理和文化創(chuàng)新。五是突破關(guān)鍵技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，提高自主創(chuàng)新能力。六是突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中創(chuàng)新能力，使其成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)龍頭帶動區(qū)、最具影響力的科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

二、突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

（一）明確企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的主體地位。科技創(chuàng)新投入比例不能低于年銷售收入的2%，高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新投入比例不能低于年銷售收入的3%。到2020年，建成一個自成體系、創(chuàng)新能力強(qiáng)、能獨(dú)立支撐我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)。

（二）大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大力扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)水平。大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。堅持以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民生科技，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（三）落實(shí)好有關(guān)科技、財政、金融、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度。積極運(yùn)用專利質(zhì)押貸款、科技風(fēng)險投資等，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和融資支持。

（四）鼓勵科技型中小企業(yè)積極申報創(chuàng)新基金。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項目，加大對企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持力度。推動科技型中小企業(yè)直上投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，大幅提升全面建成小康社會的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

三、緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步

（一）著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以鑄造、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)在人才、管理、裝備、產(chǎn)品、規(guī)模、效益全面提升。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。按照發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的要求，加快新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的集成創(chuàng)新應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施生物技術(shù)、現(xiàn)代畜牧科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、果蔬科技、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)重大病蟲草害綜合治理技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。完善農(nóng)技推廣體系，大力推行科技特派員制度，鼓勵支持科技人員帶資金、帶技術(shù)、帶項目到基層開展技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，推動民生經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)創(chuàng)新作用。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、招商引資，在突出特色、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體制和機(jī)制上下功夫，形成集創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新來吸引高端人才和高端研發(fā)團(tuán)隊來保創(chuàng)業(yè)，帶動我縣高新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化提高全社會的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，加快推進(jìn)科普進(jìn)村戶、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動，提升全民科技素質(zhì)。加快信息技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。大力實(shí)施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展低碳生產(chǎn)技術(shù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

四、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提高科技支撐引領(lǐng)全縣發(fā)展能力

（一）深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及社會科技資源之間進(jìn)行整合優(yōu)化，形成緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，每年組織2－3次我縣企業(yè)與石、保高校院所技術(shù)對接洽談活動，促進(jìn)高校、院所科技成果在我縣企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）充分利用科技資源共享平臺。組織企業(yè)利用全省科技資源共享機(jī)構(gòu)，減少重復(fù)投資，提高創(chuàng)新效率。加快中介服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢和成果轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、推進(jìn)科技管理體制改革，促進(jìn)科技管理進(jìn)一步科學(xué)化、高效化

（一）完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，強(qiáng)化對科技經(jīng)費(fèi)使用的全程監(jiān)督。加強(qiáng)對各類計劃、專項、基金等經(jīng)費(fèi)管理使用的綜合績效評價，財政撥款在20萬元以上項目在驗(yàn)收時必須出具有科技項目審查資質(zhì)的會計事務(wù)所的項目審計報告，嚴(yán)格審計科技資金用途，健全科技項目管理問責(zé)機(jī)制，提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化科技服務(wù)功能。發(fā)揮科技管理部門橋梁紐帶作用，通過搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求信息平臺，服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作；通過引領(lǐng)企業(yè)跑部進(jìn)廳爭取國家與省級重大項目和資金支持，加強(qiáng)企業(yè)與上級部門的聯(lián)系。

六、優(yōu)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

（一）以人為本激發(fā)創(chuàng)新活力。制定落實(shí)各項激勵政策，加快完善人才縣場體系和人才服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)人才管理方式，努力營造尊重人才的社會環(huán)境。建立企業(yè)、高校、科研院所科技人員交流互動機(jī)制。健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制，完善和落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)為股權(quán)、期權(quán)等政策，提高職務(wù)科技成果主要完成人收益分配比例。建立以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)和政策措施。完善和建立具有我縣特色的創(chuàng)新政策體系。大幅度增加財政創(chuàng)新投入，到2015年縣財政科技撥款占財政預(yù)算支出的比重達(dá)到2%以上。加大政府科技資金對創(chuàng)新平臺的支持力度。開拓創(chuàng)新科技和金融結(jié)合的方式和途徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新工作的信貸支持。加大對專利申請的資助力度。鼓勵我縣企業(yè)主持或參與行業(yè)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（三）營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境和氛圍。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，建立科技項目誠信檔案。營造開放的創(chuàng)新文化環(huán)境，為創(chuàng)新提供更多的自由度、更多的制度彈性空間和更開放的社會組織形式。提倡求真、平等和合作的科學(xué)精神，樹立開放協(xié)作的競爭觀。宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，營造崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化氛圍，優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的文化環(huán)境。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要把科技創(chuàng)新與改革擺在重要的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程。要把加快創(chuàng)新體系建設(shè)作為“一把手”工程，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）狠抓工作落實(shí)。要按照省市關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，建立和完善依法監(jiān)督機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保稅收優(yōu)惠、財政投入等支持科技創(chuàng)新的各項政策措施落到實(shí)處。