深化糧食流通體制改革工作意見

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一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)的總體要求

1、指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型勞動(dòng)關(guān)系，不斷增強(qiáng)糧食企業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。

2、目標(biāo)任務(wù)；（1）加快改革步伐，年內(nèi)完成糧食購銷企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，購銷企業(yè)以股份制為首選形式，使其數(shù)量縮減50%；現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)9家，縮減到4家，附營企業(yè)以民營化改革為首選形式，改制面達(dá)到100%，依法全面調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，建立以勞動(dòng)合同為主體的新型勞動(dòng)關(guān)系；大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2）建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和經(jīng)營機(jī)制，做好保留和重組國有糧食購銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選配和職工競爭上崗工作。（3）落實(shí)好改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好職工安置工作。

3、總體要求：購銷企業(yè)的改革按照統(tǒng)一政策，先行試點(diǎn)，分步推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，在2004年底前完成；附營企業(yè)的改革按照先行試點(diǎn)，一企一策，一步到位的原則進(jìn)行，在2005年底前完成。

二、加快國有糧食企業(yè)改革步伐，大力推進(jìn)規(guī)范化改制

（一）大力推進(jìn)我縣糧食購銷企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)購銷企業(yè)的組織創(chuàng)新

1、根據(jù)市糧改政策的規(guī)定，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)整體效能的要求和方便收購、有利銷售、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的原則，在充分考慮交通條件、業(yè)務(wù)總量、發(fā)展趨勢、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求、退耕還林補(bǔ)助糧供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、救災(zāi)等因素，合理調(diào)整縣糧食購銷企業(yè)的布局。

2、依法全面調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和企業(yè)發(fā)展的需要，糧食企業(yè)要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動(dòng)合同和向社會(huì)推薦就業(yè)等多種形式，全面完成職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。一是對購銷企業(yè)離休人員的各項(xiàng)待遇，按照有關(guān)政策執(zhí)行；對距法定退休年齡不足5年的職工，一次性繳清應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障費(fèi)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)；對距法定退體年齡5年以上且工齡30年的職工，不愿意解除勞動(dòng)關(guān)系的，也可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。二是對國有糧食購銷企業(yè)其他職工，按照資產(chǎn)置換和身體置換相一致的原則，年內(nèi)完成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)必要的留用人員，要變更或重新簽訂勞動(dòng)合同。不再留用人員，要解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。附營企業(yè)即改制為非公有制性質(zhì)的企業(yè)，全部人員都要解除勞動(dòng)關(guān)系。對終止解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按照政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)，結(jié)清企業(yè)與職工相互間的歷史拖欠，繳清企業(yè)和職工欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

3、大力改革企業(yè)內(nèi)部用人制度。改革時(shí)要堅(jiān)持先調(diào)班子后改制，選配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和財(cái)會(huì)人員。對企業(yè)法人要進(jìn)行全面考核，把政治合格，責(zé)任心強(qiáng)，精通業(yè)務(wù)，職工擁護(hù)，有開拓能力的人員選配到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。對企業(yè)而已調(diào)整后擬保留的國有糧食購銷企業(yè)，通過考核錄用的法名定代表人和1名會(huì)計(jì)，可斬不調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。對其他職工，要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動(dòng)合同等多種形式，全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

對改制后國有糧食購銷企業(yè)所需人員，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用。企業(yè)要公開所需人員的崗位、條件以及聘用程序，產(chǎn)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，按照公開、公開、公正的原則，合理確定企業(yè)留用人員。企業(yè)人員的規(guī)模，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理，按照購銷企業(yè)年人均經(jīng)營量不低于110萬公斤、儲(chǔ)備庫年人均儲(chǔ)備量不低于50萬公斤定員1人確定。會(huì)計(jì)、質(zhì)檢、倉儲(chǔ)等專業(yè)人員實(shí)行持證上崗。

（二）依法規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

要按照國家和省、市關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，嚴(yán)格改制程序，依法實(shí)施規(guī)范化改制。必須按規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)力審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、制定改制方案等有關(guān)工作，不得減少環(huán)節(jié)；要由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資等，并按規(guī)定程序?qū)徟?，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。企業(yè)改制方案必須經(jīng)過職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，并按有關(guān)規(guī)定、程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，不得逃避、懸空銀行及其他債權(quán)人的債務(wù)。

三、落實(shí)改革資金和職工安置政策，確保改革順利進(jìn)行

切實(shí)落實(shí)改革資金

1、做好改革資金籌資工作。全縣糧食網(wǎng)企業(yè)改革資金中，企業(yè)退休、退養(yǎng)職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及解除勞動(dòng)關(guān)系所需的資金，由財(cái)政補(bǔ)助60%，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)中解決，企業(yè)自籌40%。企業(yè)自籌部分，可通過整合資產(chǎn)變現(xiàn)的辦法解決。

縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不變，可一次性籌措3年的額度，支付糧食購銷企業(yè)改革的有關(guān)費(fèi)用。

2、嚴(yán)格財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍。財(cái)政資金補(bǔ)助的人員范圍是：截止2002年12月31日國有糧食購銷企業(yè)已到法寶離退休年齡并辦理離退休手續(xù)的職工、在冊原固定工和合同制職工。

3、千方百計(jì)落實(shí)企業(yè)自籌資金。對應(yīng)由糧食購銷企業(yè)自籌的改革資金，要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門組織指導(dǎo)購銷企業(yè)，擬定周密的籌資計(jì)劃，強(qiáng)化籌資措施，廣辟資金渠道，按時(shí)籌措到位。

企業(yè)自籌改革資金，需進(jìn)行資產(chǎn)處置的，要按照財(cái)政部《國有小型企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置暫行辦法》有關(guān)文件的規(guī)定辦理。

按規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的資金

企業(yè)職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系所需的各項(xiàng)資金，要根據(jù)政策規(guī)定詳細(xì)算賬，貴客籌措到位，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給職工，以保護(hù)職工的應(yīng)得利益。在企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，要徹底結(jié)清與企業(yè)間的相互拖欠，企業(yè)欠繳職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)拖欠職工的工資、集資款等，都要一次性繳足結(jié)清。

對依法終止和解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省、市法律和政策規(guī)定執(zhí)行。在職工辦理終止和解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)并結(jié)清與企業(yè)的相互拖欠后，由企業(yè)逐人兌付補(bǔ)償金或安置費(fèi)。

對改制為國有獨(dú)資或控股糧食購銷企業(yè)的留用人員，暫不兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但要按解除勞動(dòng)關(guān)系的職工計(jì)算其所需的補(bǔ)償金或安置費(fèi)，由財(cái)政列名備案、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，待這些職工在辦理終止和解除勞動(dòng)全同手續(xù)時(shí)再兌付。

認(rèn)真做好企業(yè)離退休和退養(yǎng)職工的安置工作

離退休職工、內(nèi)部退養(yǎng)職工、遺屬、工傷等人員的各項(xiàng)待遇，按省、市、縣的規(guī)定落實(shí)好，按改革政策安置好。

做好下崗失業(yè)人中的生活保障和再就業(yè)工作

對解除勞動(dòng)關(guān)系后暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，要統(tǒng)一納入縣政府的社會(huì)保障和再就業(yè)體系。一是及時(shí)給予辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。二是統(tǒng)一納入失業(yè)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。三是按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受相關(guān)扶持政策，四是千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道幫助職工再就業(yè)，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)。

四、方法步驟及實(shí)施階段

糧食購饞涎欲滴企業(yè)改革的實(shí)施劃分為四個(gè)階段：

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)，措清底數(shù)階段。把上級(jí)精神傳達(dá)到每個(gè)企業(yè)、職工，使職工理解、支持參與改革，保證改革的順利進(jìn)行。搞好調(diào)查研究、基礎(chǔ)測算，拿出企業(yè)切實(shí)可行的改革方案，先行試點(diǎn)，并廣泛征求意見。

第二階段，報(bào)批方案，逐漸推進(jìn)，依法全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系階段。根據(jù)政策規(guī)定，在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，逐人算帳，制定出具體的改革方案，報(bào)縣糧食領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，主要是登記、結(jié)算、張榜公布、職工確認(rèn)、辦理手續(xù)、結(jié)清互相拖欠。

第三階段，組織實(shí)施，調(diào)整布局階段。糧食布局調(diào)整方案，報(bào)縣糧改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并確定調(diào)整后的主任、會(huì)計(jì)，搞好撤并企業(yè)的手續(xù)交接，寫出移交報(bào)告，建立完善企業(yè)制度。

第四階段，完善總結(jié)階段，糧改領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)改革進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題加以解決，建章立制，完善各項(xiàng)措施，建立監(jiān)督管理長效運(yùn)行機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

1、縣政府把糧改納入全縣改革的總盤子，把職工分流納入社會(huì)保障的總計(jì)劃，把目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的考核目標(biāo)，明確責(zé)任制，切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、工作責(zé)任落實(shí)、優(yōu)惠政策落實(shí)。要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既保證改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又確保社會(huì)穩(wěn)定。

為確保糧改工作順利進(jìn)行，縣政府已成立糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由糧食、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障、人行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、體改、稅務(wù)、工商、國地資源、民政、房管、住房等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)糧食企業(yè)的改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專門工作人員，辦公室設(shè)在縣糧食局，具體負(fù)責(zé)糧食流通體制改革的日常工作。

2、有關(guān)部門要通力合作確保糧改政策措施落實(shí)到位。縣糧食局要抽調(diào)專人，成立強(qiáng)有力的班子，擔(dān)負(fù)起具體組織指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)改革的責(zé)任制定好具體的改革方案，搞好調(diào)查研究，抓好改革的具體實(shí)施，并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部門要積極籌措落實(shí)國有糧食購銷企業(yè)改革所需補(bǔ)助資金，并及時(shí)拔付到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對調(diào)整重組后的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)貸款資格認(rèn)定后，按新的法人給予開戶和貸款。土地、房產(chǎn)等部門要依法及時(shí)辦理糧食企業(yè)權(quán)屬不清以及權(quán)屬清楚但尚未辦理土地使用證、房產(chǎn)證的確權(quán)登記申請和證書發(fā)放，并免收相關(guān)費(fèi)用。對國有糧食企業(yè)改制中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳納的土地出讓金，要全部留給企業(yè)，用于安置職工。企業(yè)通過資金整合籌集資金，用于安置職工時(shí)，有關(guān)銀行對企業(yè)暫時(shí)不能變現(xiàn)的資產(chǎn)要給予抵押貸款。勞動(dòng)和保障部門要把糧食企業(yè)終止解除勞動(dòng)關(guān)系的職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障和再就業(yè)體系，及時(shí)輸社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)，提供再就業(yè)服務(wù)，對暫時(shí)不能再就業(yè)的人員，要將其納入地方失業(yè)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。民政部門對符合城鎮(zhèn)低保條件的糧食職工家庭，按規(guī)定給予城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。其它有關(guān)部門要各事其職，各負(fù)其責(zé)，能力協(xié)作，落實(shí)好對糧食購饞涎欲滴企業(yè)改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。糧食企業(yè)在改制過程中的各種收費(fèi)減免，按照有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。國家和各級(jí)政府對國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，適用于國有糧食企業(yè)的改革工作。

3、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理。國有糧食購銷企業(yè)改革時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，涉及的問題多，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理。各級(jí)糧食主管部門和有關(guān)部門要積極采取有效措施，確保國有資產(chǎn)和庫存糧油不受損失。