企業改進信訪舉報工作意見

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近年來，隨著鉆井公司企業改革的不斷深化，各類深層次矛盾和問題不斷顯現，職工群眾的信訪活動特別是集體上訪、越級上訪、重復上訪的數量明顯增多，人數多、規模大、持續時間長、行為激烈，組織化傾向明顯。這些現象影響了鉆井公司的穩定和正常的生產經營秩序，企業信訪工作面臨著前所未有的挑戰。如何面對新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，加強和改進企業信訪舉報工作，解決好職工群眾的實際問題。維護好企業改革、發展和穩定的大局，成為當前鉆井公司信訪工作亟待解決的新課題。

一、正確認識鉆井公司信訪工作客觀環境的變化

市場經濟體制的逐步完善和國有企業改革的不斷深化，使過去計劃經濟時代政治、經濟和社會生活的運作方式以及人們傳統的思想觀念發生了巨大變化，特別是近年來鉆井公司的結構調整及一系列改革，不僅使大量的深層次問題和矛盾不斷出現，而且使鉆井公司信訪工作面臨的客觀環境發生了根本變化，信訪工作的形勢更加嚴峻，任務更加繁重。當前我鉆井公司信訪工作環境的變化主要表現在以下方面：一是部分職工與企業協議解除勞動合同，與企業的關系發生變化，企業調處矛盾的難度增大。二是信訪主體更加多元化，無級可分、無口可歸的信訪問題明顯增多。三是信訪活動的群體性、組織性和對抗性明顯增強。這些變化不僅使公司信訪部門依靠行政手段協調處理問題的傳統工作方式受到了挑戰，使信訪工作的處理原則受到挑戰，而且使信訪部門的作用和地位受到了挑戰。

二、當前鉆井公司信訪舉報工作主要面臨的問題

石油企業是關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域，確保企業的安全穩定，對于維護國家安全和社會穩定有著十分重要的作用。目前，我鉆井公司的信訪形勢總體是不錯的，但我們應當清醒地看到存在的一些突出問題。

一是協解人員、勞動家屬、企業內退人員是當前主要的不穩定群體，較大規模群體性事件仍時有發生。據我鉆井公司信訪統計資料顯示：協解人員、勞動家屬、企業內退人員信訪量占信訪總量的80%以上。

二是就業再就業問題突出。我鉆井公司職工待業子女、失業的集體工、協解解除勞動后家庭困難人員。不間斷上訪，要求企業安置就業或再就業。

三是超出政策底線的利益訴求，部分群體難以在短期內息訪。協解人員的解決社會保險繳費、享受離退休人員企業補貼政策、恢復職工身份；勞動家屬的享受社會養老保險、按照集體企業職工辦理退休等訴求，已經超出政策線，難以解決。

四是部分群體心理預期過高是目前引發上訪問題的主要成因。未退休協解人員以“兩險”繳費及再就業壓力較大為由，要求享受生活資助政策或給予一定的生活補助；企業內退人員主要以生活和消費在同一地區為由，要求企業補貼的調整與全民退休人員相同；勞動家屬主要以物價上漲較大為由，對生活補助力度不夠滿意，要求提高生活補助調整標準。

五是信訪問題中的不確定因素依然很多。近年來，隨著城鎮職工工資水平的不斷提高，協解人員“兩險”繳費基數也在不斷上漲。每到繳費日期，協解人員就會因基數太高，難以承受為由找企業，要求企業代繳保險。部分勞動家屬就提高補助標準的上訪可能性依然較大；不在補助范圍內的家屬在攀比心態的作用下，可能會以同是勞動家屬為由而上訪，要求享受同一政策。

六是移交辦社會離退休教職工因工資待遇問題多次上訪，要求與石化企業離退休人員享受同等待遇。

同時與此不相適應的，我們工作還存在許多薄弱環節，與嚴峻的信訪形勢不相適應。

一是個別領導干部缺乏政治責任感和敏銳性，對信訪工作重視不夠，該抓的不抓，該管的不管，即使抓了投入精力也不夠，使一些問題沒有得到及時妥善解決。

二是極少數黨員和黨員干部黨性意識不強，組織紀律觀念差，在信訪工作中不但沒有發揮應有的先鋒模范作用，反而做了群眾的尾巴，成為群眾議論、不滿意的靶子。

三是少數管理人員作風浮漂、敷衍塞責，不去宣傳群眾，不會做群眾工作，工作方法簡單，對群眾反映的問題麻木不仁，該處理的不處理、該告知的不告知、該答復的不答復，使有些問題得不到及時解決。

四是一些群眾法制觀念淡薄，缺乏大局觀念和感恩思想。有的無理取鬧、強詞奪理，提出的利益訴求超出政策底線；有的向上級和媒體寫信，利用網絡散布不實信息，歪曲事實，混淆是非。

五是公司信訪基礎工作薄弱。有的對有關信訪情況掌握得不全面，缺乏有效的控制手段；有的不落實信訪評估制度，對涉及群眾利益的重要事項，該事前評估的不評估，該公開的不公開；有的工作人員對政策規定理解不透，宣傳解釋蒼白無力；有的在解釋政策時方式方法簡單、缺乏耐心。

從上述信訪存在的問題來看，我鉆井公司信訪工作內容的復雜性，特別是一些群體利益相互交織，非常復雜，這些問題在短時期內是沒有辦法一下得到解決的。做好信訪工作的壓力依然很大，任務依然艱巨。我們要從維護國家和社會穩定的大局出發，充分認識做好企業信訪工作的重大意義和特殊意義，進一步增強全局觀念和政治敏銳性，加強組織領導，切實履行責任，強化工作措施，為維護國家和社會安定貢獻石油企業的一份力量。

三、實現四個轉變，加強企業和改進信訪舉報工作

(一)實現由處理信訪問題的被動型、滯后型向主動型、超前型轉變

要立足服務企業改革、發展、穩定大局，進一步增強穩定意識和超前意識，實現由處理信訪問題的被動型、滯后型向主動型、超前型轉變。穩定是企業改革發展的前提和基礎。信訪工作作為社會矛盾的“調節器”、社情民意的“晴雨表”，不僅在化解企業各類矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門無法替代的作用，而且在促進領導科學決策，加強企業民主監督等方面發揮著十分重要的作用。鉆井公司各級領導必須把信訪工作作為企業穩定的一項重要內容納入議事日程，立足于全心全意為職工群眾服務和真心實意依靠職工辦企業，不斷暢通和拓寬信訪渠道，多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲，實事求是地解決職工生活和情緒上的熱點問題，把信訪工作建成一項“暖心工程”、“凝心工程”。紀檢監察部門必須增強超前意識和創新意識，把信訪工作帶入企業轉換經營機制和建立現代企業制度全過程，全方位注視企業生產、經營、改革、廉政等各方面涉及穩定的敏感問題，轉變傳統的“坐等上門”和“看攤守業”的傳統做法，由坐等式、封閉式向咨詢式、開方式轉變。變被動救火為積極預防。變群眾上訪為干部下訪。積極做好超前性政策法規的宣傳解釋工作和思想疏導工作，及時研究政策，消除隱患。同時，信訪部門要增強預警功能，主動加強對不安定思想束縛的預測和防范。要從產生信訪問題的源頭入手，主動介入，有針對性地做好預案，做到積極預防，從容處置，把問題解決在萌芽狀態，控制在基層單位。

(二)實現信訪工作由微觀調處向宏觀調控轉變

要適應企業各項制度改革的需要，進一步增強管理意識和參謀意識，實現信訪工作由微觀調處向宏觀調控轉變。信訪工作是社會調控體系的一個重要組成部分,它不僅對個別具體的客觀矛盾進行調解處理，實施微觀調控，而且從整體上發現矛盾，反饋信息，為領導者、決策者進行宏觀調控提供依據。信訪工作把職工群眾與領導決策層、各職能部門、各基層單位緊密地聯結在一起，形成一個上通下達、左右相聯的調控網絡，起著發現問題、化解矛盾、理順關系、促進企業穩定發展的特殊作用。隨著近年來鉆井公司各項改革的不斷深化和信訪形勢的發展變化，信訪工作要想真正有所作為，必須從就信訪抓信訪的傳統思維方式轉變到統觀全局，統籌協調，為維護鉆井公司改革發展穩定的大局提供有效服務的思路上來。一要建立和完善信訪工作網絡，及時搜集基層職工群眾對一些熱點、難點問題的看法、意見和建議，了解職工生活中遇到的實際困難，掌握職工的思想動態，積極穩妥地處理好每一件信訪事項，增強微觀調控的時效性。二要建立和完善信訪干部調研制度，通過對潛伏的不安定因素、比較集中的社會矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問題進行調查研究，敏銳地發現和捕捉重大信訪信息，適時地提出解決問題的意見和建議，以便于領導機關和領導同志全面掌握真實情況，科學決策，解決好不同時期、不同情況下影響改革發展穩定的突出問題，從而更好地發揮信訪部門的參謀助手作用，增強信訪工作進行宏觀調控的力度。

(四)實現由單一的依靠行政手段向運用行政、經濟、法律手段處理問題的轉變

要堅持依法處理信訪問題的方向，進一步增強法制意識和規范意識，實現由單一的依靠行政手段向運用行政、經濟、法律手段處理問題的轉變。鉆井公司近年來在改革過程中，各類矛盾錯綜復雜，突發性、群體性上訪行為增多，處理難度增大。公司各級領導和紀檢監察部門必須增強依法辦事的自覺性，在思想觀念上實現從“人治”觀念向“法治”觀念轉變，克服以言代法，以政管法，以權代法的現象。在管理方式上實現從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉變。對于職工群眾反映的問題，特別是涉及群體利益、反映比較強烈的問題，既要重視運用經濟手段處理企業內部的物質利益矛盾，運用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾，同時還必須重視運用法律手段處理企業與職工、企業與企業之間的各類矛盾糾紛。要堅持用法律法規來規范信訪人的信訪行為，監督信訪部門的辦理工作，做好對上訪群眾的教育、疏導、咨詢和分流工作，決不能單純依靠行政命令，動輒采取強制手段倉促進行處理，激化矛盾，擴大事態。

(四)由單純的依靠紀檢監察部門做工作向黨政機關及各職能部門齊抓共管轉變

要進一步增強協調意識，加快形成“大信訪”的戰略格局，由單純的依靠紀檢監察部門做工作向黨政機關及各職能部門齊抓共管轉變。國有企業特別是石油企業改革過程中的信訪工作，往往涉及干群關系、勞資關系、工農關系、企地關系等多個方面，不僅需要企業內部各級領導、各職能部門的配合與協作，而且需要當地政府的大力支持和幫助。做好改革過程中的信訪工作，一是必須堅持“誰主管，誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則，強化“大信訪”觀念，建立各單位、各部門齊抓共管綜合治理的信訪工作機制，認真落實信訪工作領導責任制和責任追究制，促使企業領導和職能部門主動找準自己的工作目標，認清自己的職責，關心重視信訪工作，積極與信訪部門配合，妥善處理涉及本單位本部門的信訪問題。二是紀檢監察部門要主動與有關單位和部門交流和溝通，充分發揮職能部門在政策上業務上的優勢，共同做好上訪群眾的工作。如對涉及群體利益的集體上訪問題，信訪部門要與組織、勞資、工會等部門共同研究、共同處理，以提高處理的時效性和準確性；對勞動糾紛、合同糾紛等涉及企地關系、工農關系等方面的信訪問題，要與當地政府有關部門聯合調處，以提高處理的權威性。通過聯合處理信訪案件，不僅可以提高信訪工作的質量和效率，及時化解矛盾，維護穩定，而且能夠有效地監督和促進各單位各部門的工作，使他們吸取教訓，精細工作，著眼大局，慎密決策，最大限度地減少失誤，避免引起群眾上訪。