煤電物資五管人員廉潔從業(yè)工作意見

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一、加強(qiáng)煤電物資供應(yīng)五管人員廉潔從業(yè)的必要性

古今中外，因廉而興，因腐而衰，是一個基本的規(guī)律。改革開放以來，我們黨的工作、

生活和新處環(huán)境發(fā)生了重要變化。特別是近幾年來，國有企業(yè)在完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)整體素質(zhì)的過程中，由于諸多原因，特別是體制，機(jī)制和法制建設(shè)不健全，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。

（一）廉潔從業(yè)體現(xiàn)了煤電物資供應(yīng)“五管人員”的性質(zhì)特征。煤電物資供應(yīng)“五管人員”，管錢、管物、管合同、管人、管項(xiàng)目，直接與人、財(cái)、物打交道，處在廉政風(fēng)險(xiǎn)的最前沿。俗話說：常在河邊站哪有不濕鞋。在當(dāng)前新的形勢、任務(wù)和條件下，加強(qiáng)物資采購供應(yīng)領(lǐng)域的廉政建設(shè)，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）加強(qiáng)“五管人員”的管理反腐倡廉建設(shè)的新要求。煤電物資供應(yīng)五管人員廉潔從業(yè)，防腐拒變，是貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次會議精神和國資委紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，進(jìn)一步推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，也是黨和國家對反腐倡廉建設(shè)的新要求。總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起，不斷夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變思想道德防線。近年來，公司開展了多次廉潔從業(yè)專項(xiàng)教育活動，均取得了較好的效果，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和“五管人員”的廉潔從業(yè)意識。

（三）“五管人員”廉潔從業(yè)，是抵御市場經(jīng)濟(jì)各種利益誘惑的有效措施。我們應(yīng)該看到，在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想嚴(yán)重沖擊著“五管人員”的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，抵制這些形形色色的不健康東西的誘惑和侵蝕，對他們來說是一個長期的考驗(yàn)。通過廉潔從業(yè)專項(xiàng)教育，使每一個掌握有一定人財(cái)物管理和處置權(quán)力的崗位人員，都要站在講政治的高度，以對黨、對國家、對公司、對個人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺做到不為私心所擾，不為物欲所惑，慎用公權(quán)力，努力實(shí)踐自己的人生價(jià)值。

（四）“五管人員”廉潔從業(yè)，是確保公司健康快速發(fā)展的需要。公司發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，我們的各級干部和“五管人員”，絕不可以因?yàn)榱疂嵎矫娉霈F(xiàn)大的問題，一旦違紀(jì)違法，勢必一失足成千古恨，在對個人、家庭造成傷害的同時，對企業(yè)造成的損害和負(fù)面影響必然是巨大的，從而影響公司的戰(zhàn)略發(fā)展。因此，重點(diǎn)圍繞物資采購供應(yīng)管理，加強(qiáng)物資采購的采購權(quán)、審批權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的重點(diǎn)部門、崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、管理、懲處等手段，最大限度地降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)物資采購供應(yīng)干部隊(duì)伍勢在必行。

二、當(dāng)前煤電物資供應(yīng)部門廉潔從業(yè)方面存在的問題

近年來，物資供應(yīng)分公司的黨風(fēng)廉潔工作雖然有了較大進(jìn)步，但隨著礦業(yè)公司的不斷發(fā)展，物資采購額的不斷攀升，紀(jì)檢隊(duì)伍薄弱、制度落實(shí)不夠、監(jiān)督乏力等問題開始凸顯，主要表現(xiàn)為：

（一）廉潔教育不夠，反腐倡廉思想防線不牢。一是廉政教育制度不完善，缺少系統(tǒng)性；一些法規(guī)制度缺少可操作性；在貫徹執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，缺少應(yīng)有的剛性約束力。二是廉政教育方式單一。廉政教育內(nèi)容與干部廉政建設(shè)實(shí)際結(jié)合不緊，教育形式局限于警示教育、觀看廉政教育專題等，載體創(chuàng)新不夠。三是黨性觀念弱化。當(dāng)前物資供應(yīng)部門少數(shù)同志事業(yè)心、責(zé)任心有所下降，理想信念滑坡、意志衰退。四是腐朽文化侵蝕嚴(yán)重。多元文化的激蕩，一定程度上減弱了主流文化對各級干部和“五管人員”的正面影響力。受西方資本主義文化中的個人主義、利己主義、其他腐朽頹廢的思想觀念和我國傳統(tǒng)封建的官本位糟粕思想，人生觀、世界觀、價(jià)值觀扭曲。致使一些同志理想信念不堅(jiān)定，整日不思進(jìn)取，追求貪圖享受，生活不檢點(diǎn)、驕奢淫逸，嚴(yán)重?cái)牧宋镔Y供應(yīng)的形象。

（二）黨風(fēng)廉潔工作機(jī)制不活，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍薄弱。目前公司黨風(fēng)廉潔工作主要是以黨政辦公公室為主，沒有黨政辦的牽頭，其他部門很少主動過問。此外黨風(fēng)廉潔工作的考核機(jī)制、廉潔教育的長效機(jī)制等尚不健全。由于分公司人員少，沒有專職的紀(jì)檢人員，工作龐雜，分身乏術(shù)，在一定程度上削弱了監(jiān)督效力。

（三）制度落實(shí)不到位。近年來，公司為了加強(qiáng)物資供應(yīng)專業(yè)管理，全面提升物資供應(yīng)工作整體水平，初步構(gòu)建起“投物資公司為主、物資供應(yīng)部為輔、基層物資供應(yīng)部門為補(bǔ)充”的“三級”物資供應(yīng)管理體系，基本適應(yīng)了公司安全生產(chǎn)的需要；初步形成了物資供應(yīng)部管采購、招標(biāo)委員會管價(jià)格、安全生產(chǎn)等部門管質(zhì)量的物資供應(yīng)內(nèi)部管理機(jī)制。但在執(zhí)行制度時走形式較嚴(yán)重，同時缺乏硬性檢查考核指標(biāo)，導(dǎo)致制度停留在口頭，未深入貫徹到執(zhí)行中。

（四）對重點(diǎn)部門、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督不夠。由于物資供應(yīng)工作的特殊性，容易出現(xiàn)行業(yè)性的一些“潛規(guī)則”。由于這種行為較為隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了一定難度。在實(shí)際的操作和運(yùn)行中，物資采購、質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格監(jiān)督管理上，還沒有形成真正意義上的“三權(quán)分離”，沒有真正發(fā)揮“三權(quán)”相互監(jiān)督、相互制衡的作用。

三、加強(qiáng)煤電物資供應(yīng)部門廉政建設(shè)的建議

針對今年黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)工作面臨的新問題、新任務(wù)，物資部認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多措并舉，加大力度，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)工作。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高廉潔自律意識。利用各種會議、各種場合、各種渠道廣泛宣傳廉政建設(shè)規(guī)定，深入開展物資供應(yīng)人員職業(yè)道德教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和反商業(yè)賄賂教育，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔氛圍。每周對領(lǐng)導(dǎo)干部、各科負(fù)責(zé)人及重要崗位員工進(jìn)行理想信念教育、法紀(jì)教育和反腐倡廉教育，認(rèn)真組織物資供應(yīng)“五管”人員學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《重慶市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定實(shí)施辦法》。深入開展“五嚴(yán)守、五禁止”活動，教育“五管”人員潔身自好，自覺抵制經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，樹立物資供應(yīng)良好形象。

（二）建立健全制度，筑牢反腐倡廉長城。進(jìn)一步加強(qiáng)員工理想信念和從業(yè)道德、黨紀(jì)條規(guī)、國家法律法規(guī)教育，使員工知法守法，增強(qiáng)反腐倡廉意識，把反腐倡廉作為自覺行動。結(jié)合實(shí)際，建立完善廉潔制度，以更具科學(xué)性、實(shí)用性、系統(tǒng)性和可操作性的制度約束黨員干部和管權(quán)、管人、管錢、管物、管合同“五管”人員的行為；用更為嚴(yán)厲的制度形成一道道牢不可破，預(yù)防腐敗的“防火墻”、防止職務(wù)犯罪的“隔離網(wǎng)”。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴(yán)格遵守《公司物資供應(yīng)管理辦法》。二是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)，逐級分解落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任。三是物資供應(yīng)人員都簽訂了廉潔從業(yè)承諾書，每年進(jìn)行述職述廉，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察和使用部門監(jiān)督。四是物資供應(yīng)系統(tǒng)中層以上干部都建立廉潔從業(yè)檔案，與供應(yīng)商全面簽訂廉潔合同，有效地防止了供應(yīng)商不正當(dāng)競爭行為，防止滋生腐敗，提升物資供應(yīng)系統(tǒng)反對腐敗、治理商業(yè)賄賂的良好形象。五是健全物資供應(yīng)過程的監(jiān)督制衡機(jī)制。物資供應(yīng)部門內(nèi)部全面推行計(jì)劃、采購、驗(yàn)收等不相容崗位相對分立，重要敏感崗位人員定期交流，做到物資供應(yīng)全過程各環(huán)節(jié)之間既相互配合，又相互監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、行為失范，形成反腐倡廉的長效機(jī)制。

（三）加大公開力度，積極實(shí)施物資陽光采購。從制度管人、制度管事上加以落實(shí)，物資采購做到“應(yīng)招則招”；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)合同履行檢查、監(jiān)督，要大力引入市場競爭機(jī)制，對一些重大物資、設(shè)備和工程建設(shè)項(xiàng)目的采購，實(shí)行市場化招標(biāo)，并加強(qiáng)對招標(biāo)全過程的監(jiān)督，擇優(yōu)選用。在采購過程中，不收取供應(yīng)商的賄賂，不拿回扣，不通過人情與供應(yīng)商合作，并將采購結(jié)果公開，定期公開大宗、重要物資采購的供應(yīng)商選擇、價(jià)格確定結(jié)果，主動接受監(jiān)督，確保采購決策結(jié)果公正合理。另外，我們還應(yīng)通過加強(qiáng)制度體系建設(shè)和信息化建設(shè)，使供應(yīng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，給廣大供應(yīng)商提供一個公開、公正、公平的競爭舞臺，也給供應(yīng)系統(tǒng)干部職工提供一個純凈的工作環(huán)境，使不正之風(fēng)失去生存的條件。

（四）采取有效措施，構(gòu)建廉潔從業(yè)環(huán)境。一是進(jìn)入物資供應(yīng)部門的人員都要進(jìn)行廉潔教育，出具《廉潔從業(yè)保證書》；二是完善法人采購制度，對招標(biāo)、合同簽訂、驗(yàn)收保管等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范；三是在物資采購招投標(biāo)階段，由施工項(xiàng)目經(jīng)理部主持招標(biāo)，公司物資管理部門、物資采購中心均參與全過程，實(shí)現(xiàn)三方共同評標(biāo)、相互監(jiān)督，確保了物資采購招標(biāo)的透明；四是在物資采購實(shí)施階段，由施工項(xiàng)目經(jīng)理部物資市場調(diào)查小組進(jìn)行市場調(diào)查，并對各采供站采購的物資價(jià)格、質(zhì)量進(jìn)行對比，如有問題立即上報(bào)公司物資管理部門進(jìn)行查處。五是在物資中心內(nèi)部開展各物資采購供應(yīng)站的監(jiān)督，根據(jù)他們的周報(bào)、月報(bào)資料，及時與工程項(xiàng)目部溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保了實(shí)施過程的監(jiān)督；六是通過公司網(wǎng)《關(guān)于對物資采購行為進(jìn)行監(jiān)督的公告》，充分發(fā)動廣大職工群眾的監(jiān)督作用；

（五）嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，加大物資采購違規(guī)違紀(jì)處罰力度。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對違規(guī)采購行為的查處力度，對下屬單位違反《公司供應(yīng)管理辦法》采購的行為進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、效能監(jiān)察和重點(diǎn)檢查。對違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、金錢觀、權(quán)力觀，提倡科學(xué)健康的生活方式，廉潔自律，自覺用黨紀(jì)國法約束自己。對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的供應(yīng)商，要在系統(tǒng)內(nèi)和供應(yīng)商中廣泛通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的將供應(yīng)商清除出場。

總之，物資采購供應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)下諸多矛盾的集合點(diǎn),也是廉政建設(shè)的敏感點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，借鑒反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，建立健全與物資采購供應(yīng)工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，司上下要齊心協(xié)力抓廉政，思想教育常抓不懈，做到警鐘長鳴；落實(shí)制度強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位。不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和五管人員廉潔自律意識，切實(shí)廉潔從業(yè),廉潔經(jīng)營、廉潔自律，防微杜漸；力求使物資采購供應(yīng)工作成為一塊“凈土”，為公司的改革、發(fā)展和和諧穩(wěn)定提供政治保證。