農(nóng)村公路暢通工程工作意見

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一、準(zhǔn)確把握全縣農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)

為進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的主體責(zé)任，保障農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等公共財政資金投入，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，結(jié)合省、市實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程“三年行動計劃”，我縣同期啟動農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程活動，用三年時間完成260公里以上農(nóng)村公路，300延米以上橋梁改造任務(wù)，完成投資1．8億元以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)等級化，消滅路網(wǎng)上危橋和寬路窄橋。同時，按照“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”的要求和農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必見效；有路必管，管必到位”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)工作，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、管理科學(xué)化。使鄉(xiāng)村暢通路網(wǎng)達(dá)到“路面良好、路肩整齊、邊溝通暢、安保完善、綠化美觀”，農(nóng)村公路通行條件明顯改善，綜合服務(wù)水平明顯提升。

二、切實抓好“鄉(xiāng)村暢通”工程活動

按照省、市農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程“三年行動計劃”的要求，縣政府決定今年開始組織開展“鄉(xiāng)村暢通”工程活動。該項活動由縣政府組織，相關(guān)部門參與，縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實施。縣政府成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府常務(wù)副縣長任組長，有關(guān)分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施目標(biāo)考核。按照市政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一自評，縣每季一檢查，市半年一考評”的要求，考核小組對農(nóng)村公路工作進(jìn)行季末檢查、半年小結(jié)、年終總評，縣政府將依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任，積極作為，抓住此次農(nóng)村公路大發(fā)展機(jī)遇，與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合，切實開展好“鄉(xiāng)村暢通”工程活動。

（一）多渠道籌集建設(shè)資金。在村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，省交通廳要求路面寬度由3．5米增加到4．5米。在建設(shè)資金籌措上，省用于農(nóng)村道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)縣鄉(xiāng)道增加10萬元／公里，橋梁增加0．3萬元／延米，縣鄉(xiāng)道路及其橋梁建設(shè)項目配套資金以縣公共財政投入為主；省用于農(nóng)村道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)村道增加5萬元／公里，縣財政列支專項資金按8萬元／公里進(jìn)行以獎代補(bǔ)，根據(jù)駐政〔2014〕13號文件精神，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織受益村委通過一事一議或自愿捐資等方式籌措，縣政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為村道建設(shè)項目業(yè)主。在“鄉(xiāng)村暢通”工程年度建設(shè)計劃安排上，優(yōu)先保證積極性高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、有配套能力且能干成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)搶抓機(jī)遇，抓緊制定三年實施計劃，根據(jù)實際需求自愿申報，確保項目落地。在年終評先獎勵時，縣政府將對建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重、進(jìn)展快、管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先考慮。

（二）積極給予政策支持。各有關(guān)部門在國家政策規(guī)定允許的情況下，要進(jìn)一步簡化程序，盡量縮短項目設(shè)計投資評審和招投標(biāo)時間，實現(xiàn)項目早招標(biāo)、早開工、早竣工。

（三）切實抓好項目實施管理工作，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制和安全管理。縣交通運(yùn)輸和公路管理部門要通過開展“平安工地”建設(shè)、“優(yōu)質(zhì)工程獎”評選活動和建立從業(yè)單位“黑名單”制度等手段，各施工標(biāo)段要出具各種基礎(chǔ)實驗（擊實試驗，原材料試驗、配合比試驗，強(qiáng)度試驗）報告。全面提高我縣農(nóng)村公路施工和管理水平，確保建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

三、切實抓好養(yǎng)護(hù)管理工作

（一）足額落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處用于村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不少于5萬元／年，村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足部分由村委利用綠化權(quán)、路域資源開發(fā)等方式籌措。實行專帳管理，專帳核算、專款專用。此項資金的落實情況將作為年終“鄉(xiāng)村暢通”工程活動評先的主要依據(jù)。

（二）加快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任。按照《農(nóng)村公路條例》規(guī)定：縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主體是縣政府，責(zé)任單位是縣交通運(yùn)輸局，縣道的日常養(yǎng)護(hù)由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實施；鄉(xiāng)村道管養(yǎng)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護(hù)技術(shù)設(shè)備薄弱的實際，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣農(nóng)村公路管理所實施，村道養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施，村道管養(yǎng)面不低于70％。縣交通路政管理所做好鄉(xiāng)道的監(jiān)管、指導(dǎo)工作，根據(jù)省市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極籌建鄉(xiāng)級養(yǎng)護(hù)站，做到六有：辦公有場所。按照要求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化整理內(nèi)業(yè)及外業(yè)的實施，落實辦公場所不少于3間；組織有領(lǐng)導(dǎo)。明確1名副職任管理站站長，配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部為專職副站長和1名兼職副站長（縣農(nóng)村公路管理所在職人員），2名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職工作人員為專職管理員負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)、路政管理等事宜；管理有制度。規(guī)章制度與圖表上墻；路上有人員。通過招聘沿線農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，落實養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員；養(yǎng)護(hù)有經(jīng)費(fèi)、作業(yè)有工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在4月20日前把“六有”落實情況上報縣人民政府。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必見效，有路必管，管必到位”的總體目標(biāo)。做到轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路及路肩無堆放雜物，無亂搭亂建，無占道經(jīng)營，無打場曬糧；不允許在路的邊坡及邊溝內(nèi)種植農(nóng)作物，建筑控制區(qū)內(nèi)無新增違章建筑，公路附屬設(shè)施保護(hù)完好，公路上隔離墩危橋險橋警示標(biāo)志齊全，對不能通行或影響通行的危橋險橋要及時采取措施消除隱患。同時，建立路政巡查臺賬，積極保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，會同交通路政管理部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)道超限超載車輛的治理，確保公路安全暢通。

四、切實加強(qiáng)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以開展“鄉(xiāng)村暢通”工程活動為契機(jī)，切實落實責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保農(nóng)村公路工作有序進(jìn)行。

（一）實行目標(biāo)管理。今年縣政府將把農(nóng)村公路工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，并加強(qiáng)目標(biāo)考核，以確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)各項工作措施落到實處。

（二）建立農(nóng)村公路工作聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好農(nóng)村公路建管養(yǎng)各項工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化督查考核力度。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一自評、縣每季一檢查、市半年一考評”的要求，切實加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的監(jiān)督檢查考評。考評工作由縣政府組織牽頭，縣督查、發(fā)改、財政、交通等有關(guān)部門共同對相關(guān)責(zé)任單位的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作實施檢查考評，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級主體責(zé)任的有效落實。

（四）嚴(yán)格落實獎懲。根據(jù)“鄉(xiāng)村暢通”工程年終考評綜合評分，對相關(guān)責(zé)任單位排出位次，縣政府對考評合格的單位進(jìn)行通報表彰，縣財政列出專項資金對按時完成、通過驗收的建設(shè)養(yǎng)護(hù)項目給予以獎代補(bǔ)，并在下年度“鄉(xiāng)村暢通”工程項目計劃安排上給予優(yōu)先考慮。對村道整治達(dá)標(biāo)、任務(wù)完成70％以上的按500元／公里以獎代補(bǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)并正常運(yùn)行，經(jīng)省市驗收合格的獎勵3萬元。對年終排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵，并給第一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、分管副職記三等功。對養(yǎng)護(hù)資金未足額到位，當(dāng)年建設(shè)項目未完工，項目出現(xiàn)嚴(yán)重安全質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任單位，年終考評直接確定為不合格。考核不合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府說明情況，并在下年度建設(shè)養(yǎng)護(hù)計劃安排上給予制裁，縣政府對年終考評不合格且排名最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)。對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全責(zé)任事故、道路失養(yǎng)失管嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任單位將追究有關(guān)人員的責(zé)任。