整頓規范礦產資源開發秩序的實施方案

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根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發［2005］28號）文件要求，結合我市的實際，為了鞏固和發展礦山整治成果，保障人民群眾的生命安全，保護礦區的生態環境，維護礦業秩序穩定、持續、健康發展，解決當前礦產資源開發中存在的突出問題，全面完成整頓和規范的各項任務，特制定桂平市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案。

一、指導思想

整頓礦產資源開發中的各類違法違規行為，規范礦產資源開發活動，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，是實現礦產資源合理開發、永續利用，確保安全的重要措施，對全面落實科學發展觀、提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。各鄉鎮人民政府和有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，進一步提高對整頓和規范礦產資源開發秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規范礦產資源開發秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我市礦業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。

二、整頓和規范礦產資源開發秩序的目標

到2007年12月底前全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；基層監管到位，投資環境改善，礦產資源管理加強，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

三、整頓礦產資源秩序的主要任務

(一)嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉鎮人民政府要對本行政區域內的無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行集中打擊。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全監管部門不得發放安全生產許可證，國土資源主管部門要責令其停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，并從重處以罰款。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對停產整改期間擅自采礦的，由決定停產整頓的部門進行嚴肅查處。對釆礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、營業執照和礦長資格證不全的礦山開采企業，有關主管部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。

為防止無證勘查、開采現象出現反彈，各鄉鎮人民政府要組織有關部門及時拆除當地違法工程的地面設施，查封設備，充填礦井。國土資源主管部門要加強巡查，發現無證勘查、開采的，要及時報告當地人民政府予以取締。各地要高度重視并有效制止各類群發性無證開采行為的發生，對違法行為保持高壓態勢，做到及時發現、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞、甚至發生事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。各鄉鎮人民政府要組織國土資源等部門對本行政區域內越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區范圍開釆的，責令退回其本礦區范圍，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區范圍內開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源主管部門要責令限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法注銷工商登記并予以公告．對未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采、開采目采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的，要責令停止生產、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。要加大對礦產資源開發環境保護和礦山企業安全生產的監管力度。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，由當地人民政府予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價的礦山企業，對不符合安全生產要求超通風能力生產、未采取防突措施、未經“三同時”審查驗收的礦山企業，環境、安全監管部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照；對拒不停產和整改后仍達不到要求的，要堅決及時予以關閉，有關部門要依法吊銷所有證照。

(四)全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。各鄉鎮人民政府及國土資源、發展改革、經貿、安全生產、環保、工商等部門要嚴格依法行政，全面規范礦產資源開發管理的行政行為。要依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現象依法進行嚴肅查處。

(五)對保護性開采的特定礦種進行專項整治。我市目前不存在鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，今后發現和需要開采的，要加強對稀缺礦種的資源保護，嚴禁亂釆濫挖和浪費破壞資源，嚴格按程序報批。

各鄉鎮人民政府要結合地方實際，對本行政區域內錳礦、河砂、石灰石、鉛鋅礦等開發秩序問題突出的礦種以及影響公路、航道等安全的采礦行為，制訂專項整治的具體措施，開展專項整治工作。

四、規范礦產資源開發秩序的主要任務

(一)嚴格探礦權、采礦權管理。國土資源部門要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》等有關法律法規的規定，組織對各地探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權的行為。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置探礦權、采礦權。要依據法律規定嚴格審批條件，規范審批程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。

(二)集中解決礦山布局不合理問題。各鄉鎮人民政府要結合本地實際，以石灰巖資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現資源開發規模化、集約化。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。各類礦山都要按照規?；?、集約化的原則進行整合，限期達到規定的最低開采規模。各地要統一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實，提高礦產資源開發利用水平。

(三)完善礦產資源有償使用制度。要按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革。統一編制礦區總體開發規劃和探礦權、采礦權設置方案。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度。采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規范礦業權市場，研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。調整現行的礦業稅費政策，積極探索礦產資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施。理順礦產資源利益分配關系，改善礦業投資環境。

(四)探索建立礦山生態環境恢復補償制度。各鄉鎮人民政府應對本地礦區生態環境進行監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產生產礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。

（五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。全市礦業權審批實行“兩個一律”、“三個統一”和“四個不在”，推行陽光行政，實行政務公開?！皟蓚€一律”即新設立礦山一律實行招拍掛取得采礦權，延續登記礦山一律實行協議出讓取得采礦權；“三個統一”，即統一前置條件，統一收費標準，統一會審簽字；“四個不在”即不在政策法規上搞變通，不在前置條件上弄虛作假，不在審核程序上出漏洞，不在職責崗位上謀私利。國士資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及開采回采率低、礦產資源不能合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案或設計，有關主管部門要加強監管。

(六)建立礦產資源開發監管責任體系。國土資源等有關部門要依據法律法規，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管并承擔相應責任。要充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的作用，建立監管責任體系。要強化國土資源管理部門監管職能，加強監管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態監管，的有效辦法，嚴格礦產資源開發利用方案執行情況的檢查，完善年度報告制度，切實提高礦產資源開發利用水平。公務員之家版權所有

五、實施步驟和時間安排

第一階段：2005年10月10日～11月20日，宣傳發動，明確整頓和規范礦產資源開發秩序的指導思想、目標和任務，成立領導小組，制定實施方案；

第二階段：2005年11月21日～2006年12月31日，實施階段，按照整頓礦產資源開發秩序任務的六項要求，逐項落實；

第三階段：2007年1月1日～10月31日，實施階段，按照規范礦產資源開發秩序任務的六項要求，逐項落實；

第四階段：2007年11月1日～12月31日，總結階段，對國務院提出的目標、任務的完成情況，進行逐項檢查和“回頭看”，寫出工作總結，迎接上級驗收。

六、工作要求

整頓和規范礦產資源開發秩序工作時間緊、涉及面廣，十分艱巨。各鄉鎮和有關部門要高度重視，切實加強領導。國土資源局、發展改革委要會同公安局、監察局、財政局、商務局、工商局、環保局、安監局等部門建立局際聯席會議制度，研究解決整頓和規范工作中的重大問題，指導全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作。聯席會議的日常工作由國士資源局承擔。各鄉鎮人民政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要將維護正常的礦產資源開發秩序納入政府工作目標，并成立領導小組，明確責任，協調行動，聯合執法，統一組織實施本行政區域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

要按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，開展整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作，做到進度服從質量。到2007年12月底前，全面完成各項任務。各地要建立整頓和規范工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整頓和規范任務的，要追究有關領導的責任。

各鄉鎮要在整頓和規范礦產資源開發秩序任務完成后，按照要求，分階段認真做好檢查驗收工作，并向市人民政府作出報告。國土資源局、發展改革委要會同有關部門對全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行檢查驗收。對整頓和規范工作中出現的重大問題，要及時向市人民政府報告。

七、經費來源

由市國土資源局作出專項整治方案，報市人民政府同意，市財政局統一列支。