市災(zāi)后重建方案

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貫徹落實全區(qū)和全市災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作會議精神，進一步加快我市災(zāi)后倒房重建進度，確保災(zāi)民在2007年元旦前入住新房，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認真貫徹落實中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要指示及全區(qū)、全市災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作會議精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，按時按質(zhì)按量完成災(zāi)后倒房重建任務(wù)，保障災(zāi)民的基本生活權(quán)益，杜絕非正常現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建和諧玉林，營造良好的社會環(huán)境。

二、目標任務(wù)

在2006年12月31日前全部完成全市災(zāi)民倒房重建任務(wù)。每個全倒房戶至少建成30平方米以上的牢固住房，確保災(zāi)民安全過冬。

三、全倒房戶的幫扶補助標準

堅持以倒房戶自力更生建房為主、政府補助為輔的原則，凡有自救能力的倒房戶都要千方百計籌集資金重建家園，在此基礎(chǔ)上政府對全倒房戶分類進行補貼。今年，自治區(qū)的幫扶補助標準為：（一）特困戶（含五保戶和無自助救能力的殘疾人家庭）每戶補5000元；（二）困難戶每戶補助2000元；（三）一般農(nóng)戶每戶補助800元。

我市的補助標準根據(jù)自治區(qū)文件規(guī)定“市、縣（市）區(qū)兩級配套的資金數(shù)額原則上不能低于自治區(qū)的扶持數(shù)額”的要求，市政府在自治區(qū)補助標準的基礎(chǔ)上，決定對全市范圍內(nèi)集中連片五戶（含五戶）以上的全倒房戶進行補助，補助標準為：

（一）五保戶、特困戶每戶補助5000元；

（二）困難戶每戶補助2000元；

（三）一般農(nóng)戶每戶補助800元；

（四）對連片倒房10戶以上的全倒戶，群眾愿意結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)一起進行的，每戶在原補助基礎(chǔ)上再補助1000元新農(nóng)村建設(shè)補助金。

其余面上全倒房戶按補助標準所需配套補助資金由各縣（市）區(qū)負責(zé)解決。

倒房重建的主體是倒房戶自身，要動員倒房戶克服“等、靠、要”思想，艱苦奮斗，克服困難，通過貸款和向親友借支等方式千方百計籌集資金用于倒房重建，確保2006年12月31日前完成倒房重建任務(wù)。

四、政策措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。這次災(zāi)后倒房重建工作時間緊、任務(wù)重、要求高，上級重視、人民關(guān)注。因此，各級黨委、政府和各有關(guān)部門尤其是民政部門要堅持“以人為本”和“群眾利益無小事”的理念，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度狠抓各項措施的落實。

一是要切實加強對倒房重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立工作責(zé)任制。各縣（市）區(qū)黨委（工委）政府（管委）是災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的組織者和責(zé)任人，要切實負起責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要切實負起組織實施落實的責(zé)任，凡重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有連片五戶以上全倒戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制訂切實可行的恢復(fù)重建實施方案，發(fā)動和組織廣大人民群眾積極參加災(zāi)后倒房重建。

二是各有關(guān)部門要各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，主動配合，形成合力，特別是要充分發(fā)揮各級黨組織和黨員在救災(zāi)工作和倒房重建中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，確保倒房重建工作在2006年12月31日前圓滿完成。

（二）突出重點。這次倒房重建的重點是倒房戶中的全倒房戶，特別是其中的五保戶和特困戶。市委、市政府重點扶持17個全倒戶連片五戶以上村屯，特別是博白縣那林鎮(zhèn)、浪平鄉(xiāng)、陸川縣清湖鎮(zhèn)、興業(yè)縣高峰鎮(zhèn)，以及結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的村屯（具體由縣市區(qū)擬定）。各縣（市）區(qū)也要按照突出重點的原則確定自己的工作重點。

（三）對口幫扶。市四家班子領(lǐng)導(dǎo)仍按原分工聯(lián)系各縣（市）區(qū)。各級各部門、各企事業(yè)單位要對口幫扶，確保災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的完成。市直（中、區(qū)直）各部門幫扶的對象原則上仍按玉辦發(fā)〔2005〕43號文件的精神執(zhí)行。要重點確保17個連片倒房5戶（含5戶）以上全倒戶村屯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后倒房重建的責(zé)任落實，聯(lián)系幫扶部門要落實專人負責(zé)，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好規(guī)劃、制訂倒房重建方案、跟蹤落實倒房重建資金按時到位，確保災(zāi)后重建按時完成。其他受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各聯(lián)系部門也要認真按照倒房恢復(fù)重建的有關(guān)要求，組織做好幫扶工作。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門要分工負責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，幫助解決災(zāi)后重建中遇到的困難和問題。

（四）優(yōu)惠政策。對災(zāi)民倒房恢復(fù)重建，各縣（市）區(qū)人民政府要按有關(guān)規(guī)定免收如下有關(guān)稅費：耕地占用稅、土地劃撥費、土地管理費、宅基地使用費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、建筑企業(yè)的建安營業(yè)稅、建筑管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、工商稅、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費、土地使用證費、育林基金、木材砍伐審批手續(xù)費等。凡災(zāi)民恢復(fù)重建涉及到的收費項目，各有關(guān)部門要一律免收，切實做到零收費。

各縣（市）區(qū)要組織有關(guān)部門加強檢查，保證災(zāi)區(qū)建筑材料的價格不能高于災(zāi)前的水平，切實支持災(zāi)民的倒房重建工作。

倒房戶向銀行貸款建房的，所在縣（市）區(qū)人民政府（管委）要給予一至二年的貼息，貸款數(shù)額控制在三萬元以內(nèi)。

（五）加強檢查監(jiān)督。災(zāi)后重建是市委、市政府今后一段時間的中心工作，市委、市政府將組成督查組不定期進行督查。各縣（市）區(qū)要抓緊時間確保任務(wù)的完成，按照民政部規(guī)定的表格和自治區(qū)的要求每十天報一次重建進度，市民政局收集情況匯總后上報市人民政府和自治區(qū)民政廳。

五、倒房重建的程序

分散建房的由本人申請、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣（市）區(qū)人民政府（管委）審批，報市民政局備案；集中建房的由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報、縣級民政局審核、縣（市）區(qū)人民政府審批，報市民政局備案。無論是分散建房還是集中建房，審批結(jié)果都要在村級張榜公布。

六、幾點要求

（一）搞好規(guī)劃定點，量力而行。對連片倒房五戶以上的村、屯，在征得群眾同意的基礎(chǔ)上，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃興建災(zāi)民新村。新村建設(shè)必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，做到科學(xué)選址，合理設(shè)計，量力而行，不搞不切實際的高標準建房，切實減輕災(zāi)民負擔(dān)。

（二）專款專用。已領(lǐng)到建房款物的倒房戶，要專用于興建住房，不準挪作他用。

（三）按時建房。倒房戶要在規(guī)定的時間內(nèi)建房，過期不建房的，當?shù)卣袡?quán)收回補助的款物，重新分配，并張榜公布。

（四）要管理好倒房重建的各項資金，捐助款主要用于倒房重建。捐贈單位指定捐助對象的，也要通過民政部門按照自治區(qū)倒房重建的標準分發(fā)到捐助對象。

（五）五保戶集中建房。凡一個行政村內(nèi)有三戶全倒的五保戶，應(yīng)在原五保村加建住房；還沒有建五保村的行政村，應(yīng)考慮擇地集中建房，以提高五保戶住房的利用率。