縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

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為進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，解決長(zhǎng)期以來制約我縣林業(yè)發(fā)展的機(jī)制性、體制性問題，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和全社會(huì)共同發(fā)展林業(yè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明晰產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林權(quán)體制，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（鄂發(fā)[2006]23號(hào)）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革若干問題的意見》（鄂辦發(fā)[2007]27號(hào)）、《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（恩施州發(fā)[2007]16號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保林業(yè)健康發(fā)展。通過明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

在認(rèn)真總結(jié)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用兩至三年時(shí)間，基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)。2007年在原已開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，重點(diǎn)開展好長(zhǎng)江三峽、清江水布埡庫區(qū)淹沒涉及村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)村的試點(diǎn)工作。2008年，完成全縣集體林地外業(yè)調(diào)查及踏勘定界任務(wù)。2009年，全面確權(quán)發(fā)證，各項(xiàng)配套措施基本到位，基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營(yíng)管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民收入提高、林業(yè)效益增加、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

（三）基本原則

1、以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟(jì)收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體山林經(jīng)營(yíng)管理形式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

3、依靠群眾，陽光操作。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行林改政策、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、尊重歷史，實(shí)事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)過去改革的成果進(jìn)一步鞏固、完善；對(duì)歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。

二、集體林權(quán)制度改革的范圍

集體林權(quán)制度改革的范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是商品林及其林地和縣人民政府確定的集體所有宜林地。生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，應(yīng)明確管護(hù)權(quán)。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林和林木、林地，要按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議,在解決好權(quán)屬爭(zhēng)議后才能進(jìn)行改革工作，對(duì)難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，并依法保護(hù)農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。

（二）確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同，承包期限一般為五十年。

（三）完善配套改革。創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品供銷信息等各種服務(wù)。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估和流轉(zhuǎn)行為。建立林業(yè)要素市場(chǎng)，規(guī)范交易行為，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持，拓寬新形勢(shì)下林業(yè)融資渠道。

四、方法步驟

林權(quán)制度改革分為以下五個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段。成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。

1、成立組織。縣成立由縣委書記龍世洪同志任組長(zhǎng)、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣人民政府副縣長(zhǎng)劉太可同志兼任辦公室主任。縣林改辦主要職責(zé)：制定工作計(jì)劃，起草相關(guān)文件，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)林地承包和流轉(zhuǎn)合同文本等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組要組建林改工作專班，林改工作專班要有村民代表參加。村民代表應(yīng)由村民代表大會(huì)推薦產(chǎn)生。

2、制定林改方案。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、州林改方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定縣林改方案，報(bào)州林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照縣林改方案要求，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案要報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。村組改革方案，必須經(jīng)1984年“兩山并一山”改革時(shí)建制村（組）三分之二以上村民（組民）或農(nóng)戶同意并張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、宣傳培訓(xùn)。要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織工作組深入村、組、戶，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與林改和支持林改。要充分利用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)、專欄等宣傳工具，采取召開會(huì)議、下發(fā)文件、印發(fā)給農(nóng)民朋友的公開信、張貼通告、宣傳車等多種形式向群眾宣傳、動(dòng)員。講清改革的目的、意義和步驟程序，講透改革的特點(diǎn)、政策和辦法，做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革，確保林權(quán)制度改革順利實(shí)施。同時(shí)開展業(yè)務(wù)骨干的宣傳、培訓(xùn)，以基層干部和林業(yè)技術(shù)人員為主，重點(diǎn)培訓(xùn)林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求、技術(shù)規(guī)定、有關(guān)表格的填寫和建立林業(yè)要素市場(chǎng)等內(nèi)容。

（二）全面勘界確權(quán)階段。現(xiàn)場(chǎng)勘界、明確主體、登記造冊(cè)、張榜公布。

1、勘界組織。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各行政村（居委會(huì)）成立林改工作專班，核實(shí)林權(quán)權(quán)屬、面積和四至界線。林改工作專班要吸納那些責(zé)任心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、群眾信得過、有威望、認(rèn)真負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老代表參加。配合技術(shù)人員進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾繪，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布、登記及資料整理、上報(bào)。

2、勘界方法。

（1）在技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查、勘界、登記，用GPS定位，并在1：10000地形圖上勾繪。若面積過小，在1：10000地形圖上標(biāo)注位置，并另附地形方位圖。

（2）在《森林、林木、林地四至范圍圖》上現(xiàn)場(chǎng)繪制四至范圍圖。要求范圍圖圖形準(zhǔn)確，相鄰地塊的所有權(quán)（使用權(quán)）權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。并注明小地名、小班號(hào)、明顯的地形、地物，如居民點(diǎn)、溝、路、渠、河流等。小地名按當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣稱呼。

（3）填寫《林木、林地界線現(xiàn)場(chǎng)勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表》。簽訂勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表，小地名、小班號(hào)及四至范圍要與《森林、林木、林地四至范圍圖》完全一致。

（4）面積的確定。采取地形圖勾繪和GPS方法計(jì)算面積。退耕還林的面積以上報(bào)核實(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策的為準(zhǔn)。

3、明確主體、登記造冊(cè)。

在明確四界及面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰權(quán)屬。對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，原則上應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況好且群眾滿意的山林，按照有關(guān)程序和辦法組建股份制林場(chǎng)、專業(yè)合作組織或通過招標(biāo)、拍賣等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，并張榜公布。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的以戶主名字張榜公布。公布無誤后，簽訂承包合同，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)。

4、林權(quán)登記公示。

林權(quán)登記結(jié)束后，按照原林權(quán)所屬范圍由林權(quán)登記工作小組分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村民小組予以公示，公示期30天。

5、填表。

經(jīng)公示無異議后，林權(quán)登記工作小組填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》。

6、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度。對(duì)于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。調(diào)處完成的再進(jìn)行第二次公示，調(diào)處不成的，暫緩辦證。

7、材料整理上報(bào)。將下列材料整理、完善，經(jīng)村級(jí)初審后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：

（1）《林權(quán)登記申請(qǐng)表》；

（2）《林木、林地界線現(xiàn)場(chǎng)勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表》；

（3）小班位置圖（用1：10000地形圖）、四至范圍圖；

（4）林權(quán)登記公示及公示證明材料；

（5）申請(qǐng)人（林權(quán)權(quán)利人）身份證復(fù)印件、申請(qǐng)報(bào)告；

（6）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更記錄；

（7）土地承包合同書、協(xié)議書、退耕還林證、退耕還林合同書、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件及復(fù)印件；

（8）其他材料。包括各類爭(zhēng)議、矛盾糾紛調(diào)處材料、有關(guān)會(huì)議表決、記錄材料等。

8、逐級(jí)審核，錄入上報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的所有材料要進(jìn)行嚴(yán)格審核并簽署意見后，報(bào)縣林權(quán)登記管理中心。

（三）建檔發(fā)證階段。全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理。

縣林權(quán)登記管理中心對(duì)所有林權(quán)登記基礎(chǔ)材料進(jìn)行校對(duì)，由縣林業(yè)局審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)以后，發(fā)放《林權(quán)證》。做好林權(quán)登記基礎(chǔ)材料建檔管理工作。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)《林權(quán)證》。

（四）綜合配套階段。建立林業(yè)要素市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)。

盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場(chǎng)，改革投融資體制，建立林業(yè)要素市場(chǎng)。推動(dòng)林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，向社會(huì)公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。逐年降低“兩金”計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段。縣鄉(xiāng)自查、州級(jí)核查、省級(jí)驗(yàn)收、總結(jié)表彰。

對(duì)外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機(jī)錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，總結(jié)完善。驗(yàn)收工作由縣組織逐級(jí)逐項(xiàng)驗(yàn)收，州級(jí)全面核查，最后省級(jí)驗(yàn)收。

1、確權(quán)發(fā)證情況。按合格、良好、優(yōu)秀三級(jí)驗(yàn)收。凡通過這次林權(quán)制度改革之后，確權(quán)發(fā)證或換證率達(dá)到95%的為合格等次；達(dá)到95%以上97％以下的為良好等次；達(dá)到97%以上的為優(yōu)秀等次。

2、林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)情況。林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊(duì)伍，編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，林業(yè)服務(wù)體系健全，達(dá)到上述要求的驗(yàn)收為合格。

3、檔案建立情況。林權(quán)制度改革文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔。

驗(yàn)收結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)這次工作進(jìn)行全面總結(jié)、評(píng)比表彰，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失誤或有違法亂紀(jì)行為的，要限期整改，批評(píng)教育直至紀(jì)律處分和追究法律責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、復(fù)雜而艱巨的工作，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展以及方方面面利益的調(diào)整和再分配。各級(jí)黨委、政府必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)作。縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全縣林權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥地組織和處理好林權(quán)制度改革中所遇到的一系列問題，確保有序推進(jìn)，不走過場(chǎng)，把工作做細(xì)、做全、做好。縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要分階段開展巡回督查指導(dǎo)，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加視察、督查、指導(dǎo)，確保林權(quán)制度改革扎實(shí)有效。

（二）組織分工。按照“政策引導(dǎo)、部門服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作”的原則組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)權(quán)屬界定，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各種圖、表、冊(cè)、卡印制、程序把關(guān)和《林權(quán)證》核發(fā)及林業(yè)系統(tǒng)的配套改革。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能做好有關(guān)工作。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，專門用于林權(quán)制度改革工作所涉及的文件、圖、表、卡、合同文本等印制經(jīng)費(fèi)，會(huì)議、培訓(xùn)和有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證改革工作的順利開展。嚴(yán)禁借改革之名非法向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

六、工作要求

1、堅(jiān)持依法按政策辦事。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及到多個(gè)利益主體的利益調(diào)整和再分配。在改革中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》、《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》的精神，把嚴(yán)格執(zhí)行政策放在首位，對(duì)政策有明確規(guī)定的必須按政策執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的要依據(jù)政策的基本精神進(jìn)行處理。

2、堅(jiān)持走群眾路線。集體林權(quán)制度改革關(guān)系到群眾的切身利益，農(nóng)民是改革的主體，也是最大的受益者。要保證改革工作順利推進(jìn)，必須充分相信群眾、依靠群眾、傾聽群眾意見、尊重群眾意愿。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理，都必須經(jīng)三分之二以上的村民或農(nóng)戶討論同意后方可實(shí)施。在改革中，要提高工作的透明度，做好公示公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

3、認(rèn)真按程序規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革情況復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序組織實(shí)施。要把工作質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到政策宣傳不留死角，相關(guān)情況掌握準(zhǔn)確，實(shí)施方案群眾認(rèn)可，確權(quán)發(fā)證全面到戶，讓改革經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

4、認(rèn)真調(diào)處糾紛矛盾。農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)山，由于歷史原因，林權(quán)糾紛較為突出。按照分級(jí)調(diào)處的原則，縣級(jí)負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)糾紛調(diào)處工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的責(zé)任，把矛盾消化在源頭。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)山的確權(quán)率原則上要達(dá)到95％以上，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作重要的考核依據(jù)。

5、切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。在改革工作中，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，要認(rèn)真做好群眾的思想工作，廣泛了解民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止各種不穩(wěn)定問題的發(fā)生和蔓延。要高度重視群眾來信來訪工作，對(duì)農(nóng)民反映的突出問題和出現(xiàn)的林權(quán)糾紛要及時(shí)調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止釀成事端、影響社會(huì)穩(wěn)定。林權(quán)制度改革參與人員要按照職責(zé)分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在改革中因組織不力、措施不當(dāng)、處置不及時(shí)造成群體性糾紛和森林資源遭到嚴(yán)重破壞等重大事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。