市房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案

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按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房〔2006〕166號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)房地產(chǎn)交易秩序專項(xiàng)整治工作方案的通知》（建住房〔2006〕216號(hào)）的要求，現(xiàn)就我市房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)制定如下工作方案。

一、房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房〔2006〕166號(hào)）等文件的要求，扎實(shí)有序地開展專項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持整頓規(guī)范和健康發(fā)展并重，標(biāo)本兼治，綜合治理。加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大查處力度，規(guī)范市場秩序；抓好制度建設(shè)，建立責(zé)任追究制度，培育市場信用體系，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二）工作原則

1、標(biāo)本兼治，綜合治理。房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理。

2、把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。要從我市的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格與保護(hù)人民群眾住房權(quán)益相統(tǒng)一。既要查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、分工協(xié)作，密切配合。市房產(chǎn)局、物價(jià)局、工商局要分工協(xié)作，聯(lián)動(dòng)整治。相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并與治理商業(yè)賄賂、工作效能、紀(jì)檢、監(jiān)察工作實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

二、房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的工作機(jī)構(gòu)、目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作機(jī)構(gòu)

1、市政府成立房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長曹俊良任組長，市房產(chǎn)局局長朱作清任常務(wù)副組長，市物價(jià)局局長計(jì)和生、市工商局局長孔祥華任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局，由市物價(jià)局、市工商局、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。辦公室主任由市房產(chǎn)局黨組成員劉觀明擔(dān)任。

2、各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)地成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊部署本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求。

（二）工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度和措施。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)交易過程中的違法違規(guī)行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的各類問題，使房地產(chǎn)違規(guī)銷售、利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為得到有效遏制。虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告以及在房地產(chǎn)銷售過程中實(shí)施欺詐，房地產(chǎn)交易虛假信息、炒賣房號(hào)、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價(jià)、不正當(dāng)競爭等擾亂市場秩序的行為得到及時(shí)查處。使房地產(chǎn)交易不斷規(guī)范，房地產(chǎn)市場信用體系不斷完善，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和規(guī)范誠信的市場環(huán)境。

（三）工作任務(wù)

貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)、建住房〔2006〕166號(hào)和九府廳發(fā)〔2006〕40號(hào)文件精神，房管、物價(jià)、工商部門按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。

房管部門的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可管理，商品房預(yù)（銷）售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，商品房預(yù)（銷）售合同備案管理，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格管理，會(huì)同工商行政管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理、房地產(chǎn)廣告管理和房地產(chǎn)展銷活動(dòng)管理等。要加快構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。

物價(jià)部門的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易過程中各類違反價(jià)格法律、法規(guī)的行為的查處，會(huì)同房地產(chǎn)管理部門規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。

工商部門的主要任務(wù)：嚴(yán)把房地產(chǎn)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介等違法行為。負(fù)責(zé)房地產(chǎn)展銷登記管理，房地產(chǎn)廣告管理，會(huì)同房產(chǎn)管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理，查處虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，查處合同違法和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為；查處房地產(chǎn)交易中的不正當(dāng)競爭行為。

三、房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的工作機(jī)制和方式

（一）工作機(jī)制

房管、物價(jià)、工商部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報(bào)以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。

（二）工作方式

1、部門配合。房管、物價(jià)、工商部門要根據(jù)各自職能，落實(shí)各自職責(zé)，將整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的任務(wù)，分解到具體部門。每一項(xiàng)工作，都要落實(shí)一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門予以積極配合。

2、政府主導(dǎo)，多方參與。專項(xiàng)整治活動(dòng)由政府主導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)組織和社會(huì)公眾參與。采取政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)整治工作。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。房管、物價(jià)、工商部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，看自查自糾是否落實(shí)。對(duì)自查自糾不力的單位，要及時(shí)加以督導(dǎo)；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個(gè)人，要從嚴(yán)處理。

四、房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)的步驟和要求

(一)工作步驟

1、宣傳動(dòng)員階段（2006年10月）

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各種形式，宣傳貫徹兩個(gè)“國八條”和“國六條”、九府廳發(fā)〔2006〕40號(hào)的精神，廣泛宣傳房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的重大意義，使參與專項(xiàng)整治的工作部門、市場主體、廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。

2、自查自糾階段（2006年11月—2006年12月）

各部門要根據(jù)建住房〔2006〕166號(hào)文件要求，自查商品房預(yù)售許可管理制度、建立健全商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預(yù)售合同登記備案制度等的落實(shí)情況。自檢商品房預(yù)售許可、價(jià)格、廣告監(jiān)管等各項(xiàng)管理制度是否健全。特別是房地產(chǎn)管理部門要結(jié)合房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，加快完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。

3、督促檢查階段（2006年12月—2007年4月）

從2006年12月份開始，市房產(chǎn)局、物價(jià)局、工商局聯(lián)合組成督查小組對(duì)各縣(市、區(qū))的整治情況進(jìn)行督查和抽查，對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的整改不力的單位予以通報(bào)批評(píng)。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果階段（2007年4月—2007年8月）

以專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開一次由相關(guān)部門參加的工作座談會(huì)。對(duì)前期的整治工作進(jìn)行總結(jié)，推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和作法，鞏固已經(jīng)取得的整治成果，提出規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。加快商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)鞏固、完善房地產(chǎn)交易信息公示制度和房地產(chǎn)信用公示制度，建立長效的房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制。

5、推進(jìn)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制階段（2007年8月—2007年9月）

總結(jié)我市房地產(chǎn)交易秩序整治的工作經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的下一步工作。建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善對(duì)房地產(chǎn)特別是商品住房市場運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)這次整改效果顯著的單位予以表彰；對(duì)整改不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位，予以通報(bào)批評(píng)。

（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

1、房管、物價(jià)、工商部門要把查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)案件工作貫穿于專項(xiàng)整治工作的始終。建立健全違法、違規(guī)問題的處理機(jī)制，建立方便快捷的投訴渠道。要組織力量，重點(diǎn)查處當(dāng)前嚴(yán)重影響房價(jià)穩(wěn)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、炒樓花、炒樓號(hào)，捂盤惜售、哄抬房價(jià)，虛假信息和廣告、違規(guī)銷售、欺詐；中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)，在買賣過程中賺取差價(jià)等違法違規(guī)行為；合同違法和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

2、要繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)交易過程中典型違法違規(guī)案例的查處力度。對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案、要案，要依法從嚴(yán)懲處，并及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)公布處理結(jié)果。各縣(市、區(qū))要在2006年10月底以前，將這次專項(xiàng)整治中查處的涉及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介服務(wù)等有關(guān)方面的3個(gè)典型案例報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室。

3、經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案，并向社會(huì)公示。

附：整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序查處情況表