實施區(qū)域統(tǒng)計改革方案

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為確保區(qū)域統(tǒng)計改革工作的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的有關(guān)規(guī)定和《常德市人民政府辦公室關(guān)于改革統(tǒng)計工作體制實施區(qū)域統(tǒng)計的通知》精神，制定本實施方案。

一、實施區(qū)域統(tǒng)計的基本原則

(一)所在地原則。除少數(shù)不宜按區(qū)域劃分其經(jīng)營活動的單位外，所有單位都在所在地進行統(tǒng)計，即主要生產(chǎn)經(jīng)營活動在哪個區(qū)域就在哪個區(qū)域統(tǒng)計。

(二)法人單位原則。以法人單位作為統(tǒng)計的對象。跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)活動單位由所屬的法人單位歸口統(tǒng)計；跨區(qū)域的法人單位如實行分開或分級核算則分別在各自所在地進行統(tǒng)計，如實行統(tǒng)一核算則在總部所在地進行統(tǒng)計。

(三)不重不漏原則。不重不漏是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提，也是實施區(qū)域統(tǒng)計的關(guān)鍵。武陵區(qū)和各管理區(qū)必須做好摸底清查工作。市直各單位、各行業(yè)，部、省屬駐常各單位要全力配合武陵區(qū)和各管理區(qū)做好相關(guān)工作。

二、區(qū)域統(tǒng)計的實施對象和范圍

(一)原由市統(tǒng)計局直接統(tǒng)計的所有中央、省屬、市屬法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位除少數(shù)不宜按區(qū)域進行劃分的外，都按所在地原則和法人單位原則改由武陵區(qū)和各管理區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計。

(二)原由各行業(yè)辦和市直有關(guān)部門直接統(tǒng)計的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位除少數(shù)不宜按區(qū)域進行劃分的外，都按所在地原則和法人單位原則改由武陵區(qū)和各管理區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計。

(三)考慮到少數(shù)行業(yè)和單位在業(yè)務(wù)上系垂直管理，財務(wù)統(tǒng)一核算，不宜按區(qū)域進行劃分，(如郵政、電信、金融、保險、證券、供電、供氣等)這些單位(簡稱直報單位，下同)繼續(xù)執(zhí)行向市統(tǒng)計局直報制度，數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局通報武陵區(qū)和各管理區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)以便開展國民經(jīng)濟核算。

(四)所有新建單位、遷移單位，跨區(qū)域的聯(lián)合、聯(lián)營單位都根據(jù)所在地原則和法人單位原則由各區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)進行統(tǒng)計；新的上規(guī)模上等級的單位和原來漏統(tǒng)的單位由各區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)清理核實后納入統(tǒng)計范圍。

(五)考慮到目前統(tǒng)計基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)暫時維持現(xiàn)有統(tǒng)計體制不變，兩區(qū)區(qū)域內(nèi)的部、省屬和市屬法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位繼續(xù)執(zhí)行向市統(tǒng)計局直報制度。

三、區(qū)域統(tǒng)計的職責(zé)分工

(一)市統(tǒng)計局負責(zé)的工作：負責(zé)國家、省和全市各項統(tǒng)計普查、調(diào)查任務(wù)的組織實施；建立并制定符合常德實際情況的統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計調(diào)查方法、重點行業(yè)及重點企業(yè)直報制度和超級匯總方式；部分重點單位統(tǒng)計資料的搜集、審核、匯總及分解；全市統(tǒng)計資料的審核、匯總和上報國家、省統(tǒng)計局工作；開展全市經(jīng)濟發(fā)展情況的分析預(yù)測、重點課題的調(diào)查研究及向社會進行工作；建立和完善全市全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系、“三化”進程等指標(biāo)體系和區(qū)縣(市)主要經(jīng)濟指標(biāo)的考核與監(jiān)測；市直部門和相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測；全市各項統(tǒng)計調(diào)查項目的審批管理；及時向市委、市政府反映經(jīng)濟社會運行中的信息和情況；全市統(tǒng)計登記、統(tǒng)計普法、統(tǒng)計執(zhí)法和上崗培訓(xùn)等項統(tǒng)計管理工作；組織全市開展統(tǒng)計信息化建設(shè)，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；督促指導(dǎo)區(qū)縣(市)及基層統(tǒng)計部門開展各項統(tǒng)計工作。

(二)武陵區(qū)和各管理區(qū)負責(zé)的工作：負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)各項統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計管理；完成上級交辦的普查、調(diào)查任務(wù)；轄區(qū)單位統(tǒng)計資料的搜集、審核、匯總和上報市統(tǒng)計局工作；開展轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的分析預(yù)測、重點課題的調(diào)查研究工作，轄區(qū)范圍內(nèi)全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系、“三化”進程指標(biāo)體系的建立和監(jiān)測；及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映經(jīng)濟社會運行中的信息和情況；轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)計登記、統(tǒng)計普法、統(tǒng)計執(zhí)法；組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)計信息化建設(shè)，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；負責(zé)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展統(tǒng)計工作。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計部門及區(qū)屬有關(guān)部門根據(jù)各區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)一要求，負責(zé)所屬單位統(tǒng)計資料的搜集、上報及相關(guān)的統(tǒng)計管理工作；完成上級交辦的各項普查和調(diào)查任務(wù)。

(四)實施區(qū)域統(tǒng)計后，市人民政府宏觀經(jīng)濟管理部門及承擔(dān)社會管理職能、行業(yè)管理職能的部門，仍按原渠道搜集系統(tǒng)、行業(yè)管理所需的資料。

四、區(qū)域統(tǒng)計的實施步驟和時間

全市區(qū)域統(tǒng)計改革工作分兩個層次進行，從*年3月至*年6月在武陵區(qū)和西湖、西洞庭管理區(qū)全面實施，條件成熟后再在柳葉湖旅游度假區(qū)和德山開發(fā)區(qū)實施。第一層次的改革工作具體分為準(zhǔn)備、實施和接軌運行三個階段，各階段工作時間安排如下：

(一)準(zhǔn)備階段(*年3月-4月)：下發(fā)區(qū)域統(tǒng)計改革工作有關(guān)文件，制定區(qū)域統(tǒng)計分專業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┘殑t；召開全市區(qū)域統(tǒng)計改革工作動員大會，具體部署區(qū)域統(tǒng)計改革工作。

(二)實施階段(*年4月-5月)：由部、省屬和市屬各單位上報清查核實后的單位名錄庫；市統(tǒng)計局對上報的單位名錄庫及相關(guān)資料進行匯總整理；召開交接會議，反饋單位名錄庫及相關(guān)資料；各區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)組織對市統(tǒng)計局反饋的單位名錄進行地域范圍內(nèi)核實工作，建立與報表單位的工作聯(lián)系；落實相應(yīng)的專業(yè)人員和辦公設(shè)備。

(三)接軌實施階段(*年6月)：從*年6月開始全面實施區(qū)域統(tǒng)計，部、省屬駐常單位，市屬國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位(直報單位除外)按照區(qū)域統(tǒng)計的要求，全面與市統(tǒng)計局脫軌，向各區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)報送統(tǒng)計資料。