安全生產十一五規劃方案

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《安全生產“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）有關安全生產目標和主要任務的全面落實和細化，是指導“十一五”時期地方各級人民政府、國務院有關部門、重點行業和領域以及生產經營單位安全生產工作的重要文件。規劃的順利實施，對今后五年有效遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現安全生產狀況進一步好轉具有重大意義。

一、工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化地方各級人民政府和國務院有關部門安全生產監管職責，落實安全生產責任主體與監管主體責任，國務院安委會各成員單位按照職責分工，加強協調配合，相互支持，圍繞《規劃》提出的目標，采取切實措施，確保“十一五”時期安全生產規劃目標和主要任務的順利完成。

二、工作目標

到*年，全國億元國內生產總值生產安全事故死亡率從*年的0.69下降到*年的0.45，降幅35％；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率從*年的3.79下降到*年的2.84，降幅25％。全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制。

涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、特種設備、火災（不含森林草原）、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航運輸、農業機械、漁業船舶等部分重點行業和領域的安全生產指標均有較大幅度下降。

全面完成規劃的十項主要任務，落實規劃實施的七項保障措施，以實施九項重點工程帶動規劃任務的全面落實和規劃目標的實現。

三、工作要點

（一）建立健全規劃實施的保障體系

1.制定規劃實施方案。要加強領導，以《規劃》為指導，結合本部門和各地區的實際，抓緊制定落實規劃的具體實施方案，分解目標任務，明確工作分工、責任人和保障條件，精心部署，周密安排，層層狠抓落實。要把“十一五”規劃確定的目標任務逐條分解到年度，以年度計劃的執行來推動五年規劃的實施。

2.建立安全生產指標考核體系。要健全安全生產控制指標考核體系，將安全生產重要指標納入地方各級人民政府國民經濟和社會發展總體規劃綱要及統計指標體系。將《規劃》確定的“億元國內生產總值生產安全事故死亡率”和“工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率”兩項總體降低指標直接分解落實到各省、自治區、直轄市，并建立上述兩項總體指標的公報制度，每年定期公布全國和各地區的落實情況，接受社會監督。

3．加強跟蹤監測。國務院安委會各成員單位要對所轄領域各地區規劃實施情況和承擔任務的完成情況進行監督，特別要加強對重要目標和難點目標進行監測和分析，對重大項目進展情況進行跟蹤，注意研究新情況，解決新問題。

4.實行規劃中期評估制度。國務院安委會各成員單位于“十一五”中期,要組織對所轄領域各地區規劃實施情況的評估，主要評估重要目標的完成情況、重要任務的實施情況、重大項目的進展情況。根據評估結果，及時總結經驗，發現問題，研究提出對策措施，確保規劃順利實施。

（二）以重點工程的實施帶動規劃任務全面落實

國務院安委會各成員單位要按照各自職責分工，加大對《規劃》落實的資金支持，通過政府資金引導，進一步推動企業安全資金投入力度，有計劃、有步驟地推進“十一五”期間安全生產領域的重點工程和項目建設。

1.煤礦事故預防與主要災害治理工程（國家煤礦安監局負責）。

2.重大事故隱患治理工程。開展對構成重大事故隱患的城市公共基礎設施、人員密集場所、公路危險路段、鐵路平交道口、地鐵、尾礦庫、城區內安全距離不達標的危險化學品生產儲存企業等治理工程（國務院有關部門按照職責分工負責）。

3.重大危險源普查及安全監控系統建設工程。

開展重大危險源普查登記，建設國家級重大危險源監控預警中心，構建國家、省、市、縣四級重大危險源動態監管及監控預警體系（安全監管總局負責）；

建立危險化學品道路運輸過程動態監控平臺及網絡系統（安全監管總局牽頭，國務院有關部門按照職責分工負責）；

京滬、京廣等主要干線建設鐵路危險化學品運輸跟蹤管理系統，完善鐵路危險化學品運輸三級運輸安全跟蹤系統（鐵道部負責）；

建立城市軌道運營安全動態監控指揮平臺（建設部負責）；

繁忙的機場建立助航燈光監視監控系統，一定規模的機場建立保安監控和反應系統（民航總局負責）；

漁港配備港口安全監控設備，建設海洋漁業船舶管理動態監控系統（農業部負責）。

4.重點技術支撐中心建設工程。

建設完善國家級與省級工礦商貿行業和領域事故預防與技術分析鑒定中心和國家級安全生產基礎研究中心，中國安全生產科學研究院安全工程技術實驗與研發基地，重點安全設備檢測檢驗基地（安全監管總局負責）；

完善公安部道路交通安全研究中心、火災物證鑒定中心及國家重點實驗室，建設道路交通安全管理培訓基地；配備補充科研及實驗裝備；完善國家級重大責任事故案件技術鑒定中心，對省級和市（地）級公安機關偵辦隊伍進行裝備（公安部負責）；

建設分專業系統的鐵路培訓基地（鐵道部負責）；

建設完善國家公路路網管理及應急處置、安全研究、培訓教育、檢測試驗等相關基地（交通部負責）；

建設民航安全技術分析與鑒定實驗室，建設完善飛行、機務、空管、航空保安等培訓基地（民航總局負責）；

完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產檢測檢驗中心（建設部負責）；

完善中國特種設備檢驗檢測技術研究中心、重點特種設備檢驗檢測基地（質檢總局負責）；

建設漁船安全設備檢測檢驗基地、省級漁業船員培訓基地、農機安全監理人員培訓基地（農業部負責）。

5.安全生產信息系統建設工程。

建設完善國家安全生產綜合監管監察信息系統（安全監管總局負責）；

建設完善道路交通快速報警系統、道路交通事故緊急救援信息平臺、火災救援指揮數據庫信息系統和全國重大責任事故案件管理系統（公安部負責）；

建設鐵路全路綜合移動通信系統（鐵道部負責）；

建設完善水上交通安全監督系統，推廣應用船舶動態管理系統（交通部負責）；

建設完善航空安全綜合管理信息系統（民航總局負責）；

建設全國建筑安全綜合管理系統，推廣應用建筑施工現場遠程監控系統（建設部負責）；

建設完善特種設備安全動態監管網絡系統（質檢總局負責）；

建設農機、漁業船舶安全綜合管理系統（農業部負責）。

6.安全生產監管監察機構設施及裝備建設工程。

配置與完善省、市、縣三級安全生產監管部門的專用執法車輛和現場監督檢查設備，補充更新省級、區域煤礦安全監察機構有關裝備，建設新增機構的業務用房（安全監管總局負責）；

完善城市消防站，裝備市（地）級以上城市消防特勤隊；完善省級道路交通管理機構安全管理和執法裝備（公安部負責協調）；

建設完善鐵道部和鐵路局兩級安全監察、建筑安全監督、特種設備安全監察、農機安全監理及漁港安全監管等機構的基礎設施；建設民航空管設施，對現行的陸基系統進行改造（國務院有關部門按照職責分工負責）。

7.安全生產應急救援體系建設工程。

建設國家安全生產應急救援指揮中心，完善省級和市（地）級安全生產應急救援指揮平臺；建設全國安全生產應急救援指揮系統和國家、省級安全生產應急救援綜合培訓演練基地（安全監管總局負責）；

建設完善礦山、危險化學品、消防、海事、鐵路、民航、核工業、旅游、電力、建筑、特種設備、農業機械、漁業、醫療救護等國家專業應急救援指揮平臺，國家級綜合性和專業區域應急救援基地，以及骨干專業救援隊伍（國務院有關部門按照職責分工負責）。

8.科技創新和技術示范工程（國務院有關部門根據職責分工負責）。

9.法規、標準及安全文化建設工程（國務院有關部門根據職責分工負責）。

地方各級人民政府對本地區涉及上述重點工程項目建設負責。

（三）以制定保障措施為規劃順利實施創造條件

“十一五”時期要突出政策引導，健全完善相關政策措施，加強安全生產基礎管理，實施科技興安戰略，加強安全專業人才培養，加大資金投入和監管監察力度，強化安全生產法制和安全意識，為實現安全生產規劃目標和完成規劃提出的主要任務積極創造條件。

1.加強煤礦整頓關閉和國有重點煤礦安全基礎管理工作；深化相關行業領域安全專項整治；修訂行業安全標準和規程（國務院有關部門按照職責分工負責）。

2.支持煤炭、道路交通等重點行業、領域重大事故隱患治理和安全技術改造；加快應急救援體系建設（安全監管總局、國家發展改革委、財政部負責）。

3.推進安全科技進步，落實項目和資金，將安全生產領域亟待解決的重大基礎理論和公益性、共性、關鍵性技術研究納入國家和地方相關科技計劃（科技部牽頭，國務院有關部門按照職責分工負責）。

4.實行有利于安全生產的經濟政策。

（1）完善礦產資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法（財政部、國土資源部、國家發展改革委、國家稅務總局負責）；

（2）完善安全生產風險抵押金制度，健全礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大行業和領域的安全費用提取制度（財政部、安全監管總局負責）；

（3）建立工傷保險與事故預防相結合機制，研究在工傷保險基金支出中安排一定的工傷預防費用（勞動保障部、財政部負責）；在高危行業試行商業保險（保監會負責）;

（4）對安全生產設備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實行稅收優惠（財政部、國家稅務總局負責）；

（5）實行與市場經濟相適應的煤炭價格政策（國家發展改革委、財政部負責）。

6.加強煤炭等行業和領域安全專業人才培養，建立煤礦專業人才培養基地，加大煤礦等技能型緊缺人才培養培訓實施力度；根據需要擴大相關專業招生，支持和鼓勵相關人才定向培養；研究制訂艱苦專業獎學金管理辦法，將煤礦等危險性高、工作環境差、勞動強度大的艱苦專業納入艱苦專業獎學金管理辦法統籌考慮，鼓勵企業在有關院校設立艱苦專業學生定向獎學金或助學金（教育部、財政部負責）。

7.加強對煤炭等行業和領域勞動用工管理與職業技能培訓（勞動保障部負責）。

8.進一步完善《安全生產法》配套法規，加快制定《安全生產應急管理條例》，加快《危險化學品安全管理條例》等相關行政法規的修訂工作（國務院法制辦負責）。

9.嚴肅查處責任事故，防范懲治違法違紀、失職瀆職行為以及權錢交易等腐敗現象（監察部、安全監管總局負責）。

10.擴大宣傳陣地，大力宣傳普及安全生產法律法規和安全知識，提高全社會安全意識（、安全監管總局負責）。

11.加強重點工程建設，加大政府投入，明確工作職責，保障資金落實到位（安全監管總局、國家發展改革委、財政部負責）。