財政支農資金管理年活動方案

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為進一步加強和規范財政支農資金管理，全面提升農業財政財務管理水平，提高財政支農資金使用效益，根據《云南省財政廳關于轉發〈財政部關于開展財政支農資金管理年活動的通知〉的通知》（云財農〔*〕31號）和《昭通市財政局關于印發〈昭通市財政支農資金管理年活動實施方案〉的通知》（昭財農〔*〕37號）及4月12日省財政廳召開的全省財政支農資金管理年動員暨工作布置會議精神，特制定本實施方案。

一、活動的主題、目標和任務

財政支農資金管理年活動以“提高支農資金使用管理的規范、安全、有效”為主題，重在“建制度、反違規、查隱患、促整改”。主要目標是：通過制度建設和機制創新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，逐步建立起管理規范、運轉有序的支農資金管理運行機制，使違規違紀使用支農資金的現象明顯減少，財政支農資金管理使用的整體規范性、安全性和有效性明顯提高。主要任務是：突出抓好制度建設、機制創新、加強專項資金監管和規范部門預算管理四項工作。通過開展財政支農資金管理年活動，進一步加強財政財務管理，發揮財政職能，不斷完善財政支農機制，提高資金使用效益，提升財政支農工作水平，更好地落實黨和政府的支農惠民政策，支持社會主義新農村建設，促進農村繁榮、農業增效、農民增收、社會和諧。

二、活動的主要內容

（一）建立完善制度

對現行支農資金管理制度進行認真清理，在此基礎上，對已經過時的制度和辦法，要及時廢止；對不完善的制度和辦法，要及時修訂完善；對欠缺的管理制度和辦法，要抓緊制定。要做到每一項專項資金的管理使用都有章可循、有制可依，并切實搞好各項制度的銜接，避免相互抵觸，為支農資金整合提供制度支撐。進一步完善資金使用公示制度、項目竣工驗收總結制度和績效評價制度，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理制度。

（二）創新管理機制

一是加大支農資金整合力度。按照政策不變、渠道不亂、投入不減、管理不松、上下聯動、部門配合的原則，圍繞重點產業、重點區域、重點項目，把各種渠道投入農業農村的相關支農資金，進行整合捆綁使用，做大做強一批產業，促進“民心工程”實施，改善農業農村基礎設施。以扶貧整村推進、村容村貌整治、易地搬遷扶貧為載體，積極實施跨部門的資金整合，推進新農村建設。

二是創新財政資金扶持方式。改變財政支農資金單一的撥款模式，采取貼息、以獎代補、民辦公助、參股、農業保險補貼等靈活多樣的方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引銀行、企業、社會資金投入農業和農村，推動資源配置向農村傾斜，生產要素向農村流動，充分調動農民發展生產、改變農村面貌的積極性。積極探索“村民互助”的產業扶貧模式；深化扶貧貸款貼息改革，拉動扶貧貸款投入，提高扶貧效果。開展農業保險試點，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范機制。

三是改進農民補貼資金發放方式。建立農民補貼信息系統，對直接補貼農民的資金委托金融部門實行“一折通”發放，將補貼資金及時、便捷、安全地兌付給農民，節約行政成本，提高工作效率。

（三）加強資金監管

一是落實監管責任。按照與市政府簽訂的《昭通市財政支農資金管理使用責任狀》規定的職責，切實建立“五條防線、五大機制”的監管模式。加強責任考核和監督檢查，做到獎懲分明。

二是狠抓管理制度的執行。嚴格依法辦事、按程序辦事，做到有章必循，違章必究。

三是加大監督檢查力度。采取單位自查、行業檢查、交叉檢查、專項檢查、聯合檢查、以及委托中介機構進行檢查等各種方式，加大監督檢查力度，尤其是主管部門要切實加大對部門預算安排中項目支出的監督檢查力度，加強跟蹤問效，改變“重要錢輕管理、重分配輕效益”的狀況。各有關單位都須自覺接受審計監督和社會監督，嚴厲查處資金使用管理中的違法違規行為，杜絕違法違規違紀行為的發生，提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性。

四是認真開展財政支農資金績效考評工作。有重點地開展支農資金使用績效評價工作，并將考核結果作為分配資金的依據。制定出臺責任狀考核辦法，建立獎優罰劣制度。加強“財政扶貧資金監管信息系統”的管理，準確、完整地反映扶貧投入和績效，充分發揮其監管作用。

（四）規范部門預算管理

進一步建立健全部門、單位財務管理制度，加強內部控制和會計基礎工作，做到制度健全、責任明確、會計信息真實。做好基礎信息資料的統計，推進信息化管理；認真編制和細化部門預算，做到基礎數據準確，基本支出真實完整，項目支出合理，并細化項目預算；采取積極有效措施，加快支農資金支出進度，切實保證財政支農資金及時、足額到位。加強支農支出預算執行情況分析，發現問題采取有針對性的措施。進一步加強對重點項目支出的跟蹤問效工作，確保資金安全有效。加強部門間的配合和協調，進一步規范農口部門預算管理，提高預算管理水平。充實和加強農業財政財務干部隊伍，改善工作條件，加強思想政治教育和業務培訓，不斷提高政治和業務素質，搞好黨風廉政建設，認真履行職責。

三、工作步驟和時間安排

（一）學習動員階段

3月26日至4月15日為學習動員階段。認真學習《云南省財政廳關于轉發〈財政部關于開展財政支農資金管理年活動的通知〉的通知》（云財農〔*〕31號）和《昭通市財政局關于印發〈昭通市財政支農資金管理年活動實施方案〉的通知》（昭財農[*]37號）以及4月12日召開的全省視頻會議精神，深刻領會開展此項工作的重大意義，分別做好工作部署，明確責任和任務。各有關單位要落實第一責任人，領導和組織開展好財政支農資金管理年活動，搞好宣傳動員，營造有利于加強資金監管的工作氛圍。

（二）制度清理階段

制度清理必須在5月22日前完成，按照誰主辦、誰發文、誰清理的原則分別由各單位進行清理。財政部門和農口部門（農業局、林業局、水利局、扶貧辦、人力辦）都要對2000—2006年各自制定的制度辦法進行認真清理（以政府出臺的由負責起草文件的部門進行清理），分別提出需要繼續執行的、修訂的、取消的和需要建立的制度目錄。清理完成后由縣財政局匯總后于5月25日前上報縣人民政府和市財政局。

（三）重點檢查階段

時間安排在6月至8月。一是6月中旬完成各部門的自查，并將自查情況于6月22日前書面送縣財政局匯總后上報市財政局。各部門對檢查中發現的問題要及時進行整改,并制定措施防止類似現象發生。二是7月底完成農口系統的重點檢查。各部門項目支出重點檢查的比例要達到50%以上（市級農口部門將組織力量對各縣農口部門預算項目支出的使用管理情況進行重點抽查）。檢查結果于7月22日前書面送縣財政局匯總后上報市財政局。三是認真做好迎接省財政廳8月份組織的抽查工作。重點檢查的專項資金是：農業產業化、農民專業合作組織、農機具補貼、動物防疫、冬季農業開發、農民培訓、村集體經濟發展、小型農田水利建設、特大防汛抗旱、森林生態效益補償、財政扶貧資金等。檢查的主要內容包括制度建設、資金分配、資金撥付、使用管理、使用效益以及違規違紀現象等。專項資金的檢查年度為2006年，有問題的可以追朔到以前年度。四是積極配合做好各項審計工作。*年主要配合做好國家審計署對中央轉移支付支農資金進行的專項審計和省、市審計部門對全省扶貧資金進行的專項審計。為了避免重復交叉檢查，對于經審計部門、財政專員辦、審計署特派辦審計過的內容可以不再進行重點檢查，但必須以審計結論為依據填報相關內容。

（四）獻計獻策階段

獻計獻策要在9月底完成。通過各種有效的方式，動員各方面的力量對加強財政支農資金管理獻計獻策，廣開言路，集思廣益。一是完善制度。對清理出來的制度辦法，需要廢止的宣布廢止，需要修訂和制定的制度辦法，在9月底以前完成修訂、制定工作。二是按財政部確定的“提高支農資金的規范、安全、有效”主題，縣級農口部門（農業局、林業局、水利局、扶貧辦、人力辦）至少提交一篇高質量的文章送縣財政局匯總上報市財政局，上報后由省財政廳評選后擇優上報財政部參評。三是按市財政局即將布置的開展支農政策調研的通知，做好支農政策調研工作，完成調研課題。四是針對支農資金管理的薄弱環節，提出有效措施，切實加強監管，堵塞漏洞。

（五）總結鞏固階段

總結鞏固要在9月底完成。縣財政局和農口部門（農業局、林業局、水利局、扶貧辦、人力辦）對財政支農資金管理年活動開展情況進行認真總結，寫出書面總結報告送縣財政局匯總后于9月底前向縣人民政府和市財政局上報。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。

財政局和農口部門（農業局、林業局、水利局、扶貧辦、人力辦）一定要高度重視財政支農資金管理年活動，切實加強對活動的領導。財政局和主管部門的分管領導要親自抓，財政部門農業股長，農口部門財務負責人為第一責任人，全面負責抓好此項工作。財政部門要把開展財政支農資金管理年活動作為今年工作的重點，認真安排，扎實有效地抓緊抓好，確保管理年活動有組織、有步驟、分階段地進行，真正強化管理，見到實效。

（二）精心組織，周密安排。

財政部門和農口部門（農業局、林業局、水利局、扶貧辦、人力辦）要根據中央、省、市的要求，結合我縣支農資金管理實際，明確管理年活動的目標、任務和重點，抓住關鍵環節，認真安排，精心組織。結合全年工作安排好活動計劃，要有檢查落實的具體要求和辦法，各階段工作重點要有機銜接，對階段性目標任務完成情況要及時總結匯報。各部門要深入基層調查研究，積極主動組織開展好本部門的管理年活動。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

要采取各種形式，加大對開展支農資金管理年活動的宣傳力度。同時，要注重宣傳財政支農工作取得的成效，宣傳資金和項目管理的好經驗、好做法，為財政支農資金管理年活動營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的理解和支持。

（四）真抓實干，務求實效。

各部門制定的措施要具體，工作要過細，精力要集中，人力要加強，對違規違紀違法使用財政支農資金的現象要一查到底，絕不姑息遷就。對支農資金管理的薄弱環節要認真分析原因，采取有針對性的措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸。

（五）總結經驗，鞏固成果。

財政支農資金管理年活動結束后，各部門要認真總結，堅持行之有效的辦法，改進完善管理制度，創新管理機制，推廣先進經驗，鞏固活動成果。