水務管理體制改革實施方案

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根據黨中央、國務院關于深化行政管理體制改革和黨的十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”精神以及國家水利部制定的《深化水務管理體制改革指導意見》、**省機構編制委員會《關于組建**市水務局的函》(粵機編〔**〕13號)，為提高市政府對全市涉水事務的綜合統籌能力和行政管理效率，適應經濟社會發展和現代化大都市建設的要求，借鑒其他城市經驗，結合**實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，以深化改革、創新體制為動力，整合政府涉水行政管理部門在規劃編制、政策制定、監督管理、組織協調等方面的職能，理順水務管理體制，構建城鄉一體的水資源管理體系、供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態環境保障體系和水利綜合監察保障體系，實現政府對水務的統一規劃、統一建設和統一管理，充分發揮水對經濟社會發展的保障和促進功能，為**現代化大都市建設提供有力保障。

基本原則：

(一)精簡、統一、高效的原則。整合涉水行政管理機構和職能，加強統一管理，建立運轉協調、行為規范、公正透明、廉潔高效的水務管理體制。

(二)城鄉一體化發展的原則。全面統籌城區、農村的水務建設和管理，推動水利進城、供排水下鄉，形成城鄉一體、協調發展的水務管理格局。

(三)政事和政企分開的原則。界定涉水行政機構、事業單位的職責，轉變政府職能，引入市場機制，探索水務投資、建設、運營、管理的有效模式，形成適應社會主義市場經濟要求的水務管理體制和運行機制。

(四)積極穩妥的原則。既要積極探索、創新管理體制和運行機制，又要充分考慮實際，把握好改革的時機、步驟和力度，積極穩妥地解決問題和矛盾，確保改革順利進行。

二、主要內容

(一)調整設置市水務機構。

撤銷市水利局，組建市水務局。將原市水利局承擔的全部行政管理職能，市市政園林局承擔的城市供水、排水、節約用水、污水處理、水企業行業管理和城區河涌管理職能，市建委有關的水行政管理職能劃入市水務局。市水務局為市政府主管全市水行政的工作部門，接受省建設廳、水利廳的業務指導。

通過上述職能調整，整合水利、供水、排水三大行業，歸并城鄉防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節約用水五大職能。市水務局主要職能是：

1．統一管理水資源;

2．主管“三防”工作;

3．負責全市供水、排水和污水處理;

4．主管全市河道(河涌)、堤防、湖泊、水庫;

5．負責水務行業的管理和水土保持工作，實施水政執法和水政監察工作;

6．負責組織協調農田水利基本建設;

7．負責建設和管理各類水務工程;

8．負責水庫移民工作。

(二)劃轉相關機構和人員編制。

1．按照人隨事走、編制隨職能劃轉的原則，將原市水利局(成建制)和市市政園林局涉及水行政管理工作的內設機構及其人員編制、內設機構中的綜合部門相關的人員編制劃轉市水務局。市水務局人員編制由市編委核定。

2．將原市水利局屬下的事業單位和市市政園林局屬下的涉水事業單位(市市政工程維修處負責城市排水設施管理的機構和人員)成建制劃出，歸市水務局管理。將市市政園林局監管的涉水企業劃歸市水務局監管。

3．市市政園林局機關服務中心人員編制的劃出按以下原則辦理：(1)經費由財政核撥的事業編制，按局機關劃轉行政編制15%的比例劃出;(2)經費自給的事業編制，按一定比例劃出。市水務局后勤服務人員數由市編委按比例核定。

4．原市水利局機關離退休人員劃轉市水務局管理。市市政園林局機關離退休人員，按辦理離退休時所在崗位是否涉及水務管理，并在本人自愿的前提下，劃轉市水務局管理。市市政園林局機關離退休干部工作人員編制的調整，根據劃出的離退休人員數量等情況，按規定的比例劃出。市水務局機關離退休干部工作人員編制由市編委核定。

市市政園林局主管的市政工程維修處離退休人員，按辦理離退休時所在崗位確定是否劃轉。原則上離退休時所在崗位屬于水務管理的，與在職人員一起劃轉市水務局交相關單位管理。其他成建制劃出單位的離退休人員隨單位一并劃轉。

(三)改革整合涉水企事業單位。

市水務局組建后，要按照創新機制、增強活力、強化服務、提高效率，加快水務企業發展的目標要求，區分資源性、公益性與經營性的不同情況，積極推進屬下事業單位和監管企業的改革與整合。

(四)調整改革區、縣級市水務管理體制。

市水務局組建后，由市編委辦牽頭會同市水務局深入調研論證，提出區、縣級市水務管理體制調整改革的指導意見，報市委、市政府批準后，根據各區、縣級市的不同情況，結合當地實際組織實施。

三、組織實施

(一)組織領導。

水務管理體制改革是我市深化行政管理體制改革，提高行政管理效率，加快現代化大都市建設進程的一項重要工作，涉及面較廣，影響較大。為加強組織領導，成立市水務管理體制改革工作領導小組，由蘇澤群常務副市長任組長，陳國副市長任副組長，組織、人事、編制、財政等有關單位領導參加，負責研究協調市水務管理體制改革過程中的具體問題以及負責水務局的組建工作。按照市委、市政府的部署，市編委辦具體負責改革的組織實施工作。

(二)實施步驟。

市級水務管理體制改革工作分三個階段進行，于**年3月底前完成。

第一，準備階段。市水務管理體制改革工作領導小組與涉及水務管理體制改革的單位就職能調整、人財物劃轉等問題進行溝通，協調機構和人員的移交、接收，提出市水務局領導班子人選的建議名單。

第二，實施階段。成立市水務局，由市水務局領導班子負責擬訂**市水務局“三定”規定并按程序報批。市水務局“三定”規定經市編委辦審核后報市編委審批，爾后由市水務局組織實施。市水務局“三定”規定實施中，不進行人員分流工作。市水務局紀檢監察機構由市紀委、市監察局派駐，按照《市委辦公廳、市政府辦公廳轉發〈市紀委、市委組織部、市編委辦、市監察局關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見〉的通知》(穗辦〔**〕13號)進行設置和管理。

第三，總結驗收階段。市水務局向市委、市政府呈報市水務管理體制改革工作總結報告，市編委辦會同市有關部門進行檢查驗收。

四、工作要求

市各有關部門要高度重視水務管理體制改革工作，統一思想，加強組織領導，黨政主要負責同志要負總責親自抓。要增強大局觀念，自覺服從改革，正確對待機構及人、財、物的調整重組。要嚴密組織實施，加強調查研究，及時妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾。改革期間，凍結有關涉水部門機構和人員編制，嚴禁突擊提拔干部。要深入做好思想政治工作，嚴肅黨紀政紀，保證改革過程人心穩定、秩序良好、工作連續、財物完好，圓滿完成市水務管理體制改革工作任務。