應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)方案

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根據(jù)省府辦《關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的意見》（粵府辦〔**〕24號）、**市應(yīng)急辦《印發(fā)**市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案的通知》（江應(yīng)急辦〔**〕14號）和市政府《印發(fā)臺山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（臺府〔2007〕84號）要求，為深入開展面向全社會的應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街、場，下同）、村（居）委會、各部門單位以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)活動，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，提高政府和社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，建立應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)的長效機制，有力推動我市和諧社會的建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

從**年開始，用2年時間，初步在全市范圍內(nèi)樹立公共安全意識和社會責(zé)任意識，宣傳“尊重生命、熱愛生活”的理念，普及基本的防災(zāi)、避險、自救、互救和減災(zāi)等技能，逐步在公眾中推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)，倡導(dǎo)通過科學(xué)合理的生產(chǎn)方式、健康文明的生活方式減少突發(fā)事件的發(fā)生，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)納入全市干部教育培訓(xùn)總體安排，對廣大公務(wù)員進行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點的培訓(xùn)體系。建立以實際需要為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，注重實效、充滿活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局。

三、主要內(nèi)容

（一）以宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法為契機，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。

結(jié)合近年來我市開展應(yīng)急管理工作情況，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以各種形式進行廣泛深入的宣傳報道，借助“一網(wǎng)五庫”（應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，救援專業(yè)隊伍庫、物資庫、專家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫、典型案例庫）中的法規(guī)庫，宣傳與應(yīng)急管理相關(guān)的其他法律法規(guī)。

（二）以市總體預(yù)案為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作。

1.圍繞市總體預(yù)案進行深入報道。在市政府網(wǎng)站政務(wù)公開欄刊登介紹市總體預(yù)案。通過臺山電視臺、廣播電臺等新聞媒體及時報道政府及有關(guān)部門單位積極采取有效措施認真貫徹落實總體預(yù)案的要求，切實做好應(yīng)急管理工作的情況。（由市應(yīng)急辦會同市委宣傳部、市信息產(chǎn)業(yè)局負責(zé)落實，有關(guān)新聞媒體積極配合）

2.開展專項應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳工作。市級專項預(yù)案的牽頭起草單位要編制簡要操作規(guī)程，由市政府網(wǎng)站及臺山電視臺等新聞媒體刊登或播發(fā)可對外公開的簡要操作規(guī)程及其解讀文章、背景材料，稿件由預(yù)案牽頭起草單位負責(zé)提供給市政府網(wǎng)站及媒體選用。同時，各預(yù)案牽頭起草單位應(yīng)通過各種有效途徑做好對預(yù)案涉及的相關(guān)單位和人員的解讀宣傳工作。（由預(yù)案牽頭起草單位會同市委宣傳部、市信息產(chǎn)業(yè)局負責(zé)落實，有關(guān)新聞媒體積極配合）

3.進行典型案例宣傳。一是通過選擇有代表性的典型案例，對各鎮(zhèn)、各部門單位推進“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機制、體制、法制）工作，成功應(yīng)對突發(fā)公共事件，以及在應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。原則上，對外公開的市級專項預(yù)案和部門預(yù)案各選一個典型案例；二是通過介紹國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾“思危有備，有備無患”的防災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時，通過總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對措施等，進一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。（由市公安、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等部門提供有關(guān)材料，請市委宣傳部負責(zé)安排新聞媒體宣傳）

（三）以應(yīng)急知識普及為重點，提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力。

1.以發(fā)送《你準備好了嗎？—廣東省應(yīng)急知識宣傳手冊》為契機，進一步宣傳普及公共安全知識、災(zāi)害知識和公眾自救互救知識，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害，掌握預(yù)防、避險的基本技能，普及基本逃生手段和防護措施，在事發(fā)第一時間如何迅速做出反應(yīng)，如何克服困難開展自救、互救，災(zāi)后如何撫平心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會生產(chǎn)生活秩序等，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（由市應(yīng)急辦牽頭，各鎮(zhèn)、市宣傳、教育等部門組織實施）

2.開辟公共安全和應(yīng)急知識專欄。通過開辟應(yīng)急管理科普知識專欄，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識，張貼應(yīng)急管理宣傳口號，在市內(nèi)有關(guān)新聞媒體，包括廣播電臺、電視臺、市政府網(wǎng)站開辟形式多樣的專欄、專題等，介紹普及公共安全知識、災(zāi)害知識和公眾自救互救知識。（由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市信息產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)籌組織，有關(guān)新聞媒體具體落實，并由市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負責(zé)供稿）

3.舉辦報告會、講座、知識競賽等活動。由相關(guān)部門、單位和專家，就當(dāng)前公共安全形勢、政府社會管理和公共服務(wù)職能、應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理等問題，舉辦形勢報告會；依托學(xué)校、電視臺、廣播電臺、圖書館等載體和場所，舉辦多種形式的講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等，從不同層面加大對應(yīng)急管理工作的宣傳力度。（由市應(yīng)急辦和市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負責(zé)組織）

4.開展應(yīng)急宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”活動。機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村都是應(yīng)急管理的重要部位和應(yīng)急處置的第一線，要結(jié)合區(qū)域特點和應(yīng)急工作實際，開展形式多樣的公共安全宣教活動。機關(guān)以提高應(yīng)急處置能力為重點，企業(yè)以安全生產(chǎn)為重點，學(xué)校、社區(qū)（居委）以平安建設(shè)為重點，沿海鎮(zhèn)以防臺風(fēng)為重點，邊遠山區(qū)鎮(zhèn)以防御森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和山洪為重點，采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法，加強宣傳應(yīng)急管理工作。（由市應(yīng)急辦、市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、科技、教育、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門以及各鎮(zhèn)負責(zé)組織實施）

5.有針對性地對特定人群進行應(yīng)急知識宣傳教育。對外來民工、暫住流動人口，采取集中宣講應(yīng)急手冊、出墻報、放電影前插播應(yīng)急知識短片等方式進行。在聾啞學(xué)校、福利院、敬老院等特殊人群和場合，對不具備閱讀能力的人進行專題講解、幫助閱讀或演示，制作成宣傳櫥窗等進行宣傳。（由市公安、教育、科技、衛(wèi)生、民政等部門以及有關(guān)鎮(zhèn)、居委會負責(zé)實施）

（四）開展專題宣傳活動，樹立公共安全意識和社會責(zé)任意識。

1.開展公共安全主題宣傳活動。利用每年“國際減災(zāi)日”、“世界環(huán)境日”、“世界氣象日”、“全國消防日”、“全國科普日”、“安全生產(chǎn)月”、“科技活動周”、“全民國防教育日”、“法制宣傳日”等機會，通過制作宣傳海報，播放應(yīng)急知識短片，設(shè)宣傳欄，擺展板，懸掛標(biāo)語，手機短信，發(fā)放宣傳提綱，圖片展覽等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區(qū)、農(nóng)村基層群眾了解公共安全知識，掌握避險和自救、互救等基本知識，增強公共安全意識。（由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、水利、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、氣象、司法、人防等部門負責(zé)組織實施）

2.宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)知識。結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動，聯(lián)系我市應(yīng)急管理工作實際，宣傳普及有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)知識。（由市司法、法制等有關(guān)部門負責(zé)組織實施）

（五）根據(jù)不同對象特點，有針對性地開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。

1.公務(wù)員培訓(xùn)。將應(yīng)急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，有組織有計劃地舉辦培訓(xùn)班。對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)重點是增強應(yīng)急管理意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平；對機關(guān)公務(wù)員進行相關(guān)知識培訓(xùn)和案例教育。對基層干部的培訓(xùn)重點是開展增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力。（由市組織、人事部門制定培訓(xùn)計劃，負責(zé)統(tǒng)籌組織，分步實施）

2.企業(yè)負責(zé)人和工人培訓(xùn)。企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn)重點是增強風(fēng)險防范意識，提高安全生產(chǎn)管理和重大事故應(yīng)急處置能力。對工人的培訓(xùn)重點是進行安全知識的教育培訓(xùn)。（由市安監(jiān)、勞動保障部門制定培訓(xùn)計劃，分步實施）

3.應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)。各類應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)重點是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。（按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，由相關(guān)管理部門分別組織實施）

4.志愿者培訓(xùn)。應(yīng)急救援志愿者的培訓(xùn)重點是掌握應(yīng)急救援技能，提高自救、互救和協(xié)助專業(yè)救援隊伍參與應(yīng)急處置的能力。（由市民政局、團市委、市紅十字會等單位負責(zé)組織實施）

5.學(xué)校培訓(xùn)。對師生的培訓(xùn)重點是增強公共安全意識，提高安全防護技能和自救、互救能力。（由市教育局制定計劃，并組織實施）

（六）將日常宣傳與應(yīng)急演練工作結(jié)合起來。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位對制定的預(yù)案要積極開展演練，不斷提高預(yù)案的操作性和可行性，并要利用應(yīng)急演練的機會，結(jié)合救援和應(yīng)急處置等工作的開展，及時、動態(tài)地進行宣傳教育，擴大宣傳效果。（各專項預(yù)案的牽頭起草單位要制定應(yīng)急演練工作計劃報市應(yīng)急辦）

四、工作要求

（一）加強對應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織措施到位。在組織實施應(yīng)急管理宣傳教育中，既要充分調(diào)動各方面積極性，形成工作合力，又要統(tǒng)籌安排、加強管理，保證應(yīng)急管理宣傳教育工作健康、有序地開展。

（二）根據(jù)總體實施方案要求，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要細化方案，結(jié)合本鎮(zhèn)、本部門單位實際，制訂應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作計劃。

（三）動員社會各界積極參與。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要組織動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量，組織有關(guān)專業(yè)人士充分發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的作用，加強對本鎮(zhèn)、本系統(tǒng)宣教培訓(xùn)工作的管理，注重針對性和實用性，保證宣教培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（四）保障專項工作經(jīng)費，確保宣教培訓(xùn)工作順利進行。市、鎮(zhèn)開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作所需經(jīng)費，由同級財政部門予以積極支持。市直有關(guān)部門單位開展宣教培訓(xùn)工作所需經(jīng)費，原則上在各部門單位相關(guān)預(yù)算中優(yōu)先安排，需增加的經(jīng)費在年度預(yù)算中申請。新聞媒體要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的要求，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

（五）加強組織指導(dǎo)和督促檢查，確保宣傳教育效果。市應(yīng)急辦會同市委宣傳部共同負責(zé)宣傳教育工作總體方案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會同組織、人事、教育部門共同負責(zé)培訓(xùn)工作方案的督促和檢查，確保宣教培訓(xùn)工作取得實效。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位也要對本鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的宣教培訓(xùn)工作進行督查，每年年底前要將本鎮(zhèn)、本部門單位開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的情況進行總結(jié)并報市應(yīng)急委。