城市綜合管理方案

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為適應現代化城市建設的需要，全面提升城市建設的綜合管理水平，營造優美、和諧、文明、有序的工作和生活環境，根據國家、省有關法律、法規，結合朝陽市城市建設與管理實際，制定朝陽市城市綜合管理長效機制。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹可持續發展戰略，著眼長遠，與時俱進，以人為本，求真務實，努力構建和諧社會，不斷提升城市品位和區域競爭力。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”，牢固樹立“大管理”思想理念；堅持依法行政與教育引導相結合；規劃、建設與管理相結合；執法主體部門管理與相關部門協同管理相結合，推動城市管理工作逐步走向法制化、規范化軌道，以科學、系統、實效的全方位管理，促進社會進步、經濟發展和軟環境建設。

二、管理目標

“十一五”期間：著力解決臟亂差問題，主要街路要整潔、規范、暢通，小街小巷和住宅小區衛生達標，徹底清除違章建筑和不規范廣告牌匾，規范市場經營活動，市容市貌進入遼西城市群先進行列，爭創全國衛生城市；“十二五”期間：市容市貌整潔，居住環境優化，交通狀況良好，市場經營有序，基本建設規范，管理功能齊備。市容市貌進入遼寧省先進行列，保持全國衛生城市稱號，創建全國環境保護模范城市。“十二五”后：在鞏固前十年綜合管理成果的基礎上，進一步拓寬管理區域，擴展管理內容，提高管理標準，打造區域中心城市新形象，向“生態城市”和現代化城市邁進。具體目標是：

1、市容環境整潔。環衛工作規范高效，道路清掃和垃圾清運及時到位，社區建設規范，物業管理普及，市區無衛生死角，“三污”排放達標；進一步擴展“門前三包”責任制范圍，延伸到所有臨街單位及住戶，根除違反環境衛生管理規定的不良行為。

2、建設規劃合理。根據市情和發展定位，貫徹可持續發展戰略，制定并實施城市建設的中長期遠景規劃；有計劃地逐步拆除或改造影響市容市貌的建筑物，杜絕各種臨建違建和私搭亂建現象，以科學合理的城市規劃為主要控制節點，形成建設與管理的有機結合，保證城市管理高效長效，不斷加快城市現代化建設步伐。

3、環境保護有力。實現垃圾、污水的無害化處理和廢物的再生利用，保證水質和空氣指數達到國家規定的標準以上，嚴格審批可能造成污染的企業投資項目，整頓和改造各類污染企業，堅決關停長期排放不達標的企業；大力普及環境綠化美化，新建住宅小區符合生態標準，加快舊區的綠化改造，城區綠化覆蓋面積達到35%以上。

4、交通秩序井然。市政設施配套完好，車輛管理嚴格規范，交通秩序井然暢通；提高交管效率，合理改造交通設施，疏通“瓶頸”地段，嚴格治理“三亂”，防止交通臃堵，根據可能出現的災害性情況，提前制定各種完善可行的應急處理預案；加強交通和車輛管理，城市交通事故數量明顯下降，各類指標低于規定標準。

5、市場經營有序。嚴格管理與教育疏導相結合，逐步取締馬路市場，有計劃增建和改造封閉式農貿市場，力求布局合理，方便群眾生活，實現商販全部退路進場；根治市區露天經營、占道經營和無照經營等違規行為。

6、制度完善配套。不斷加強制度建設，結合本地實際，逐步制定銜接配套、實在管用、科學合理的城市管理規范。既要重視摸索研究新情況、新問題，不斷添補制度盲點，又要在實際運行中逐步完善已有的規章制度，使之更加科學合理，符合市情民意。

三、責任分工

1、城市管理綜合行政執法部門

（1）負責行使城市市容、環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；負責行使工商行政管理、公安交通和房產管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販（含馬路市場）、機動車侵占人行步道和扒窗改門、破壞房屋結構行為的行政處罰權；負責行使環境保護、民政殯葬管理等方面法律、法規、規章規定的對噪聲、廢渣、有毒有害氣體、煙塵污染和在城市道路亂撒冥紙、冥鈔等行為的行政處罰權。

（2）負責取締城市中心區域內馬路市場；禁止主次街路兩側經營業主設立“店外店”；徹底根治流動商販。

（3）負責戶外廣告、牌匾的管理。堅持統一標準、統一設計、統一規范；做到一街一品、一樓一式、美化亮化。

（4）負責對各種禮儀慶典和商業促銷活動的管理。禁止在主要街路、廣場、商場（店）門前搭臺演出，不得將經營商品擺在門外宣傳促銷；架設有慶典內容的彩虹門要美觀、規范，不得橫跨主次街路；禁止在主要街路、廣場以宣傳為理由，拉掛條幅和展銷產品。

（5）負責各類攤點管理。合理設置商、飲、服、修和季節性水果、蔬菜以及早、晚小吃等各種攤點，按規定地點經營，按規定時間撤離，既做到便民利民，又保持市容整潔。

（6）負責無照流動勞務用工人員管理。合理劃定勞務用工人員位置，取締自發的無照勞務用工市場。

（7）負責城市人行步道機動車、非機動車管理。合理劃定停車場（點）；禁止在非停車場（點）停放機動車和非機動車輛；各種機動車、非機動車輛停放要做到排列有序，朝向一致（車頭一律向外）。

（8）負責城市規劃監察管理。全程跟蹤監察工程建設單位“兩證一書”的執行情況，參加建設工程竣工后檢查驗收，嚴禁違規亂建；加大對違章建筑的拆除力度，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。

（9）負責環境保護管理。嚴禁施工單位在市區內超出規定時間進行產生環境噪聲污染的施工作業；嚴格管理商業經營活動中噪聲擾民；取締違章經營的露天燒烤；嚴肅查處油煙、工業廢渣、生活垃圾排放等違反環境保護規定的行為。

（10）負責取締市區內殯葬用品經營店鋪；禁止制造、銷售封建迷信用品；嚴禁在戶外搭設靈棚和吹喪送葬。

（11）負責畜力車進城及家禽家畜管理。禁止畜力車在市區街路上行駛；禁止城區內擅自飼養家禽家畜；禁止在街道及公共場所屠宰家禽家畜。

（12）負責查處擅自改變房屋室內外建設結構、擅自扒窗改門、損壞建筑原有節能設施、擅自拆除供暖、燃氣管道設施等行為；制止和處罰非法實施房屋拆遷行為；對建筑工地圍檔和建筑渣土排放實施跟蹤監察。

（13）負責對新建、擴建、改建工程項目中綠化任務完成情況的監察；對損壞花草樹木、綠化設施以及擅自占用城市綠化用地等行為實施處罰。

（14）負責“門前三包”工作的落實。定期與沿街單位簽定“門前三包”責任狀，做好經常性檢查督促工作；充分發揮“4050”人員的協管作用，動員社會各方面力量配合執法；對小張貼、噴涂、廣告進行看管和涂抹；建筑施工現場要按“門前三包”要求實施簽狀管理。

（15）負責對小街、小巷和住宅小區內的欺街占道、亂貼亂掛、扒窗改門、私搭亂建等行為進行綜合治理；對不執行市容和環境衛生管理規定的單位、個人實施監察和處罰。

2、公用事業部門

（1）負責市政工程、園林工程、環衛工程、公用工程的工程報建、建設招投標、設計審查、施工圖紙審查、監理、質量監督、竣工驗收、安全管理等工作。

（2）負責市政、園林、供水、燃氣以及城市公共客運等方面的治理和管理工作。

（3）負責城市道路、橋涵、路燈、排污、排澇和燃氣熱力、城市公共客運等市政設施的管理，發現問題及時補救。

（4）負責城區道路清掃，做到全天候保潔；及時清運、排放、管理生活垃圾，并進行無害化處理；對城市公廁及單位廁所進行管理，并負責城市公廁的清掃保潔，糞便清掏、清運及無害化處理。

（5）負責完成新建、擴建、改造工程項目和住宅區開發竣工后的綠化任務；組織對廣場、道路、公園等公共場所的綠化進行精心護養。

（6）按照建設部《城市建筑垃圾管理規定》，負責對城市建筑垃圾進行管理。

3、工商部門

（1）負責對不符合城市管理標準和要求的經營活動，不予辦理營業執照；對有營業執照超出規定的經營范圍、地點等行為進行嚴格管理。

（2）負責對早、夜市管理。嚴格按規定的時間、范圍從事經營活動，對超時間、超范圍經營行為進行嚴格管理和清理。

（3）負責封閉市場和早、夜市環境衛生管理。督促主辦單位做好清掃保潔工作。

4、公安（交警）部門

（1）負責在城市管理綜合行政執法部門設立公安執勤機構，配齊配強人員，隨時配合執法，打擊和處理暴力抗法行為，保護執法人員人身安全。

（2）負責城市道路上機動車、非機動車行車及停車秩序、行人行走秩序、乘車人乘、候車秩序以及其他交通性障礙管理。

（3）負責城市道路上的交通標志、交通標線、交通信號設備、交通物體隔離設施、崗樓、崗臺等交通控制安全及服務設施的管理。

（4）負責城市道路范圍內停車泊位的施劃以及停車場的規劃、設計、建設、使用有關交通安全與暢通方面的管理。

（5）負責對城市建成區內實施大型項目建設開發時進行交通影響評價。

（6）負責交通噪聲達標排放。

（7）負責市區街路上設攤占卜人員及其他封建迷信活動的管理和清理。

5、建設（規劃）、土地、商糧部門

（1）負責城市整體規劃，重點地段的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制工作。

（2）負責建設項目的選址定點、建設用地規劃、建設工程規劃的審批與管理。

（3）負責建設項目的定位放線、驗線及建設項目工程規劃實施的跟蹤管理與竣工驗收。

（4）負責城市管理中涉及土地收回、收購置換、征用儲備及國有土地使用權出讓等工作，起到調控土地市場的作用。

（5）負責新建住宅區和居民集中地區市場場地的規劃，組織多元化投資興建農貿市場。

（6）負責對原有規模偏小、設施老化、結構破舊、不能滿足居民生活需要的市場進行改造、擴大，改善設施，配齊功能。

6、環境保護部門

（1）負責對城市企業排放廢水進行監察管理，做到達標排放。

（2）負責通過供暖鍋爐拆小并大、集中聯片和對除塵設備的改造、茶浴爐的改造，保證空氣質量。市區空氣質量全年80%天數達到國家二級標準。

（3）負責工業噪聲達標排放。

（4）負責通過開展清潔生產、循環利用，減少固體廢物的生產和充分合理利用。

（5）負責危險廢物處置、放射性廢物和廢源的監督管理。

（6）負責對餐飲行業的油煙排放進行環評，并嚴格辦理審批手續。

7、房地產部門

（1）負責擬定全市住宅建設、房屋拆遷、房地產開發、房地產市場、房地產評估、物業管理等行為發展規劃，并組織實施和監督檢查。

（2）負責房地產開發企業的資質審批及管理；組織有關部門進行房地產開發項目工程的綜合驗收。

（3）負責物業管理企業的資質審核及管理；審批住宅小區硬化、綠化建設項目；協調、指導住宅小區物業管理工作。

（4）負責住宅房屋拆遷、回遷管理工作和產權、產籍及房產交易市場管理。

（5）負責城市供暖設施的管理。

8、民政部門

（1）負責城市地名標志的設置、城市地名地址數據和地名地址圖的編制和出版。

（2）負責城市道路路標和樓門牌的設置與規范管理。

（3）負責對“城市生活無著的流浪乞討人員”進行管理，并提供救助。

9、文化、旅游部門

（1）負責規范城市“網吧”等互聯網營業場所的管理，改變目前“網吧”場所規模小、撒、濫的狀況。“十一五”期間不再新建單體“網吧”；對“網吧”實施科學化管理，規范“網吧”行業的經營秩序。

（2）負責音像制品出租經營活動的監管，打擊盜版經銷行為，正牌光盤占有率要達到70%以上。

（3）負責演出市場管理，提高文藝工作者的思想文化素質和演藝水平，促進演出市場的健康發展。

（4）負責在風景名勝區設置必要的衛生設施，加強衛生管理，保持優美、整潔的良好環境。

（5）負責風景名勝資料的開發建設，維護整個環境的生態平衡，保持自然景觀與文化古跡的原有風貌。

（6）負責對風景名勝區修建的建筑物、構筑物或其他設施進行監督，確保在選址、規模、體量、造型、色彩、裝修等方面，都要保持與自然景觀與自然環境相協調。

10、教育部門

（1）負責發揮教育功能，對學生進行現代化城市管理知識教育。

（2）負責在學校開展社會公德課教育，教育學生遵守社會公德，維護公共秩序。

11、朝陽縣、雙塔、龍城區、開發區管委會

（1）負責城市出入口、城鄉結合部綜合環境整治工作，做到垃圾定時清運，無殘存，垃圾箱定時消毒，始終保持環境整潔優美。

（2）負責管區內農貿市場建設與管理，做到經營有序。保證道路暢通，堅持清掃保潔。

（3）負責規劃區內“城中村”主要街路的衛生保潔、垃圾清運入點及村容村貌的環境衛生工作。

（4）負責社區內小街小巷和無物業管理部門的居民區內衛生保潔清掃、清運工作。

（5）負責規劃區內各自管區的臨建違建、私搭亂建和扒窗改門等監察與查處。

（6）負責監督管區單位和個人抓好“門前三包”責任制落實和冬季除雪工作。

11、新聞媒體部門

（1）負責及時準確宣傳報道城市管理中的各項工作進程和先進典型。

（2）負責對城市管理相關部門和管理相對人實施輿論監督。

四、保障機制

建立城市管理長效機制既是新形勢下城市管理的重要舉措，又是城市管理工作中的一項系統工程，要強化各種管理機制，保障城市長效管理各項工作的落實。

1、強化領導協調機制。各級領導對城市管理工作要高度重視，認真負責，常抓不懈。成立朝陽市城市綜合管理工作領導小組，市政府責成一名領導分工負責。成員包括市綜合行政執法、公用事業、工商、公安等與城市管理工作的相關部門（詳細名單附后）。各成員單位要積極發揮本部門（單位）在城市管理中的主觀能動作用，共同為做好城市管理工作、提升城市品位做貢獻；各級領導要深入城市管理工作第一線，掌握情況，靠前指揮，既掛帥，又出征；各成員單位要通力合作，積極參與，密切協同，共同做好城市管理工作；建立城市管理工作聯席會議制度，定期不定期召開會議，分析形勢，研究問題，總結講評，搞好協同，結合實際制定措施，認真解決城市管理中遇到的各種矛盾和問題。

2、強化管理主體機制。城市管理綜合執法部門是城市管理工作的主體部門，在城市管理中具有重要的地位和作用。要認真貫徹城市管理有關法律、法規、規章和規定，抓好《朝陽市城市管理綜合行政執法實施細則》的落實；認真行使涉及市容環境、城市規劃、市政設施、交通占道、園林綠化、環境保護以及房地產和工商、民政管理方面的綜合行政執法權；認真履行城市管理工作中各項職能，明確責任，努力完成好城市管理各項工作任務；強化執法隊伍的自身素質建設，加強培訓、教育與管理，內強素質，外樹形象，努力提高依法行政能力和綜合執法水平，塑造文明執法、公正執法的良好形象。

3、強化輿論導向機制。城市管理工作情況復雜，責任重大，任務艱巨，需要方方面面的支持與配合。要把城市管理的宣傳教育納入公民道德教育和建設體系，通過各種載體、媒介，采取靈活多樣的形式，大力開展“愛我家鄉，清潔家園”宣傳教育活動，倡導社會公德，革除生活陋習，提高市民素質。新聞媒體要充分發揮輿論宣傳主渠道的作用；電視、電臺、報紙、雜志等媒體單位，要積極主動配合，做好城市管理的宣傳教育工作，通過“利民熱線”、“今晚關注”、“城管之聲”、“執法在線”等專欄、板塊，積極準確地宣傳城市管理工作中正反兩個方面典型，引導、教育全體市民和城市管理部門強化管理意識，努力營造全社會共同關注、廣泛參與城市管理的良好氛圍。

4、強化“四級”聯動機制。市、區、街道和社區各級在城市管理中各有其責，工作中要聯動互動。市級城市管理相關部門，要按照責任分工和“一級管理”模式，實行“五定”（定管區、定人員、定任務、定時間、定責任），做到“四全”（管理全方位、工作全天候、責任全明確、任務全落實）；要建立城市管理網絡，開通城市管理網站，全天候進行網上接訪、網上傳遞和交流信息、網上學習先進管理經驗和吸收管理工作教訓；要搭起政府與市民溝通的橋梁，開展城市管理進社區活動，拓展和延伸管理范圍，逐步消滅城市管理的盲區和死角；街道和社區要設立“城市管理信息員”，由街道統一組織，定期搜集反饋城市管理信息；朝陽縣、雙塔區、龍城區、開發區管委會及所屬街道、社區，要積極承擔管區內城市管理任務，社區綜合治理、城市出入口和城鄉結合部管理要指定專人負責；機關、部隊、企事業單位和個人，要嚴格按照“門前三包”的規定，履行各自責任和義務，形成城市管理的合力。

5、強化考核督察機制。市政府要結合城市管理工作實際，下達年度城市管理工作任務。對城市管理中的具體工作內容和項目要量化分解，明確標準，落實責任；政府督察部門要采取定期考核和不定期抽查相結合的辦法對各部門（單位）完成城市管理工作任務情況進行督察考評，及時通報情況，發現問題要及時督促整改；政府信訪部門要組織城市管理工作信訪業務培訓，認真研究新形勢下城市管理中信訪接待工作，不斷提升信訪答復的滿意度，案件辦結率要達到百分之百；管理主體部門要主動接受市民監督，傾聽群眾呼聲，對各種情況屬實的舉報要認真查處，避免多頭舉報和重復上訪。

6、強化獎懲激勵機制。開展城市管理工作檢查評比活動。每半年由領導小組牽頭組織進行一次檢查評比并及時總結講評。對沒有完成城市管理工作任務的部門、單位和個人，視情況給予通報批評、媒體曝光或經濟處罰；對“門前三包”沒有落實的單位取消文明單位評選資格；對積極完成城市管理各項任務并取得優異成績的部門、單位和個人，視情況給予通報表揚和物質獎勵。