集體林權(quán)制度實施方案

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為貫徹落實《*區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》，進一步發(fā)揮林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，切實解決林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，推進我鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)區(qū)林改辦的工作部署，我鎮(zhèn)開展集體林權(quán)制度改革。現(xiàn)就實施集體林權(quán)制度改革制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，在82年“林業(yè)三定”，84年“責(zé)任山到戶”的基礎(chǔ)上，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)積極性，保護好森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)地可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、原則要求

（一）尊重歷史原則。此次林權(quán)制度改革是對“林業(yè)三定”以來林權(quán)制度的進一步完善和深化，改革必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對已明確林權(quán)，并為實踐證明是行之有效且大部分群眾滿意的經(jīng)營形式，均予以維護，不得借改革之名打亂重來，重新調(diào)整山林。

（二）群眾主體原則。在改革的主體上，要走群眾路線，以廣大林農(nóng)為改革的主體，相信群眾，依靠群眾。在改革方式上，要充分體現(xiàn)民意，只要不違反法律政策，采取哪種改革模式，一律要村民民主決定，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，堅持公開、公平、公正的原則，根據(jù)各村（居）實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

（三）穩(wěn)定第一原則。認真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，堅持把穩(wěn)定放在第一位。堅持先易后難、穩(wěn)步推進，妥善處理好歷史遺留問題和各類山林糾紛。

三、工作任務(wù)

（一）對歷史以來未確權(quán)發(fā)證（有山無證）、林權(quán)流轉(zhuǎn)后林權(quán)證未及時變更的，要首先予以確權(quán)登記和變更登記，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。

（二）茶園（歷史以來未確權(quán)發(fā)證）是否納入本次確權(quán)發(fā)證范圍由村民民主討論決定。

（三）放活商品林經(jīng)營，提高林農(nóng)收入。

（四）建立要素市場。

四、工作程序和方法

1、林權(quán)登記發(fā)證工作按照申請—初審—審查—公告—發(fā)證—歸檔的程序進行。

2、工作方法：按照先易后難的原則，逐村逐塊進行，對有爭議或者發(fā)證過程中產(chǎn)生爭議一時難以解決的可暫時擱置。

（1）自留山、責(zé)任山未發(fā)證的以林業(yè)三定和林山承包檔案材料為依據(jù)，重新核發(fā)林權(quán)證，自留山繼續(xù)實行“生不補、死不收”，長期無償使用、允許繼承的政策。責(zé)任山應(yīng)按原承包期，補充完善承包合同，在承包期內(nèi)允許繼承和流轉(zhuǎn)。

（2）集體統(tǒng)管山未確權(quán)的先予確權(quán)發(fā)證，其具體經(jīng)營形式、收益分配在林權(quán)制度改革的過程中再加以明確。

（3）合作經(jīng)營、聯(lián)戶造林的要以共同林權(quán)權(quán)利人之間簽訂的協(xié)議為依據(jù)進行變更登記，明確權(quán)利人的收益比例。無書面協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不完善的予以補充和完善。

（4）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)按照《*區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，凡程序合法、合同規(guī)范的，要首先予以登記。

（5）、外業(yè)勘查采用地形圖現(xiàn)場區(qū)劃，GPS輔助定位的方法確定四至和林權(quán)圖。外業(yè)勘界要確保相鄰權(quán)利人到場，做到四至明確無異議。

五、時間安排

（一）準(zhǔn)備階段（20*年8月7日至8月17日）

成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，制定工作方案，開展宣傳發(fā)動工作，并召開全鎮(zhèn)林改工作動員大會，進行全面的布置和安排。各村（居）應(yīng)在8月17日前成立相應(yīng)的工作組，制定工作方案。

（二）組織實施階段（20*年8月18日至10月30日）

林改工作要按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制穩(wěn)妥有序開展。

1、完成全鎮(zhèn)歷史以來未確權(quán)發(fā)證山場及林權(quán)流轉(zhuǎn)后林權(quán)證未及時變更山場的確權(quán)發(fā)證摸底工作，由村（居）組織召開各組戶主大會，討論決定茶園是否列入本次確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。

2、完成芳村2.38萬畝的商品林林權(quán)證確權(quán)登記發(fā)證工作(20*年8月25日至10月30日)

（三）區(qū)林改辦對我鎮(zhèn)林改工作的檢查驗收階段（20*年12月1日至12月30日）。

六、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)政府負責(zé)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、后勤保障。鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)要和區(qū)工作指導(dǎo)組一道，全程參加所聯(lián)村(居)的林改工作，負責(zé)召集村(居)工作組人員，協(xié)調(diào)各方面工作。

（二）各村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)是林改工作的直接責(zé)任人,各村民組是具體責(zé)任人,具體操作本村組的林改工作，負責(zé)宣傳發(fā)動調(diào)查摸底、材料收集（身份證復(fù)印件,責(zé)任山清冊等）、召集山場相鄰人、勘界并及時調(diào)解一些小的山林糾紛。各村（居）負責(zé)召開村民代表會和民主會，選定2-3名文化程度較高的人協(xié)助配合林業(yè)站開展業(yè)務(wù)工作。

（三）林業(yè)站具體負責(zé)林改工作的技術(shù)工作，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)和政策關(guān)，負責(zé)內(nèi)業(yè)整理、登記造冊、證本發(fā)放，同時加強和區(qū)林改指導(dǎo)組的聯(lián)系，遇到問題要及時請示，確保我鎮(zhèn)林改工作能順利開展，在保證質(zhì)量的前提下要確保進度，按時完成。

七、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識此次林改工作的重要意義。各村（居）、有關(guān)單位要將該項工作作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，確保我鎮(zhèn)林改工作任務(wù)順利完成。各村（居）應(yīng)及時將林改工作動態(tài)于每月9號、19號、29號向鎮(zhèn)林改辦報告。今年將林改工作作為一項重要內(nèi)容納入年終考核。

（二）人員保障。各村（居）、有關(guān)單位要選派政治思想過硬，業(yè)務(wù)能力強，工作認真負責(zé)，作風(fēng)扎實的同志到林改工作組，確保林改工作能順利開展。

（三）確保質(zhì)量。本著對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，牢固樹立質(zhì)量第一觀念，正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范操作。

（四）資金保障。各村（居）要籌措必要的工作經(jīng)費，確保林改工作順利進行。鎮(zhèn)政府將根據(jù)各村（居）工作的績效實行以獎代補。