衛生局民主評議方案

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為進一步加強我縣衛生系統政風行風建設，提高本部門工作效率和服務水平，更好地維護人民群眾健康利益，根據市衛生局《關于印發*年全市衛生系統民主評議政風行風工作實施方案的通知》（贛市衛糾字〔*〕18號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以社會各界廣泛參與為基礎，以加強政風行風建設為核心，以維護人民群眾的根本利益為重點，以預防衛生行業不正之風為目標，緊緊圍繞衛生改革與發展的中心工作，按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，有計劃、有組織地開展自查自糾，接受社會各界對我縣衛生系統政風行風建設的公開評議。通過評議，創建“人民群眾滿意的醫院”，使全體干部職工形成強烈的服務意識、規范的行政行為、創新的工作機制、扎實的工作作風、良好的醫德醫風、滿意的服務質量，獲得較高的社會評價，促進醫療衛生事業健康發展，為建設和諧平安*的目標服務。

二、基本原則民主評議政風行風工作堅持以下原則：

（一）堅持依靠群眾，自覺接受社會監督，把政風行風建設置于全社會的監督之下；

（二）堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防，既要切實解決損害群眾利益的不正之風問題，又要注重制度建設和體制機制創新。

（三）堅持邊評邊改，評改結合，把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程；

（四）堅持解決共性問題與解決部門和單位個性問題相結合，重點突破與整體推進相結合；

（五）堅持公平、公正、公開，嚴密實施，嚴謹操作，嚴格要求。

三、評議范圍

縣直各醫療衛生單位、鄉鎮衛生院。

縣衛生局接受市衛生局民主評議政風行風領導小組和縣糾風辦的工作考核。

四、評議內容

評議內容既要覆蓋政風行風建設的各個方面，又要突出重點，堅持把人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為評議工作的重中之重。評議的重點是服務質量、服務態度、服務流程、服務收費等四個方面，通過開展“十查十看”活動，認真查找醫療服務工作中的差距，切實緩解群眾看病難、看病貴問題，努力建設“人民群眾滿意的醫院”。

1、查領導班子建設和院長“一崗雙責”制度落實情況，看是否落實行風建設責任制，是否將民主評議行風工作列入重要議事日程；

2、查依法行醫和依法經營情況，看有無超范圍行醫、無證行醫、非法行醫、刊登虛假醫療廣告等違法違規現象，是否存在科室出租、科室承包以及將醫療服務收入直接與個人收入掛鉤等現象；

3、查規范醫療服務行為情況，看是否堅持合理檢查、合理用藥、合理治療，群眾反映的收受紅包和回扣、開單提成等不正之風是否得到糾正；

4、查規范醫療收費行為和新型農村合作醫療工作政策落實情況，看是否存在對政府降價藥品、集中采購藥品、醫療服務、醫療器械、一次性醫用衛生材料亂加價、亂收費現象，是否認真履行藥品集中招標采購合同；預防用生物制品進貨渠道是否正規。

5、查緩解群眾看病難、看病貴措施落實情況，看是否認真落實省衛生廳關于解決群眾看病難、看病貴問題的26條措施和13條要求，是否兌現醫院解決群眾看病難、看病貴問題的承諾；

6、查誠信服務情況，看是否推行院務公開，是否公開常用藥品、生物制品等主要醫療預防保健服務項目收費標準，患者能否及時了解門診和住院費用；

7、查改進服務流程、改善服務環境情況，看是否為患者提供方便、快捷、清潔、舒適、溫馨、私密性良好的診療環境和便民服務措施；

8、查改進工作作風、提高服務質量情況，看是否落實省衛生廳關于進一步提高醫療服務質量的30條意見，服務意識、服務水平有無提高，醫務人員是否主動與患者溝通交流；

9、查群眾投訴處理情況，看是否做到詢必答、訴必理、查必果、果必復和限時辦結，切實維護群眾的合法權益。

10、查黨風廉政建設和行業作風建設各項規章制度完善情況，看是否建立行風建設的長效機制。

五、評議方法

民主評議采取問卷調查、明察暗訪、評議考核等形式進行。通過評議，貫徹糾建并舉的方針，落實既要糾風、又要防風的要求，以評促糾、以評促建、以建促防。

六、實施步驟

集中開展民主評議衛生系統政風行風工作從*年6月中旬開始，至9月底結束，為期4個月。

第一階段：全面部署，深入動員階段（6月底前）

（一）成立評議工作機構

為加強對民主評議政風行風工作的領導，縣衛生局成立政風行風評議工作領導小組，由局長黃艷紅任組長，其他局領導任副組長，領導小組成員由局機關各股室人員組成。領導小組下設辦公室，由朱亮同志兼辦公室主任，具體負責政風行風評議的日常性工作。各醫療衛生單位也要成立相應的領導機構和辦事機構，切實抓好評議工作的落實。

（二）制定工作方案

根據市衛生局《*年全市衛生系統民主評議政風行風工作實施方案》，結合本縣實際，制定我縣衛生系統民主評議政風行風工作實施方案，各醫療衛生單位也要制定詳細的切實可行的實施方案，確保此次衛生系統民主評議政風行風工作落到實處。

（三）搞好宣傳發動

召開衛生系統民主評議政風行風工作會議，對民主評議政風行風工作進行全面部署，統一思想，端正態度，提高對民主評議政風行風重要性和緊迫性的認識，明確工作目標與責任。各醫療衛生單位也要及時采取召開動員會等各種行之有效的形式，廣泛宣傳發動，提高干部職工的思想認識，積極參與評議活動。

（四）開展集中宣傳活動

一是多方位、多層次、多渠道開展政風行風評議活動宣傳，要與轉變工作作風、優化發展環境相結合起來，大力營造民主評議政風行風工作的濃厚氛圍。二是開展衛生系統政風行風建設成效宣傳，集中展示衛生部門政風行風建設的成效，提高衛生部門的整體形象，贏得社會信賴。各單位要采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，切實抓好正面宣傳，促進政風行風評議工作。

（五）公布監督評議電話和舉報信箱

縣衛生局將在辦公樓內設立民主評議政風行風征求意見箱，公布監督評議電話，號碼為：。各單位也要對外公布監督評議電話，設立征求意見信箱。

第二階段：征求意見，自查自糾階段（7月1日-7月15日）

（一）廣泛征求意見

一是采取走訪、座談等形式，廣泛聽取人大代表、政協委員、管理服務對象、行風監督員以及其他單位的意見和建議。領導要直接與群眾對話，聽取群眾意見，認真查找政風行風建設中的問題和薄弱環節，認真解決群眾提出的實際問題。二是發放征求意見表，向社會各界和人民群眾誠懇征求意見，對收集到的意見及時匯總、分類、整理、歸納，分析原因，逐一處理。三是在衛生局網站設立評議政風行風專欄，組織開展網上征求意見建議活動，主動接受群眾監督。

（二）開展群眾滿意度調查

衛生局根據評議內容制定印發群眾滿意度調查方案，各醫療衛生單位必須在7月15日前完成群眾滿意度調查工作。

（三）扎實開展自查自糾

各醫療衛生單位對照評議內容和征求意見收集到的問題，尤其是對服務對象和社會各界反映的政風行風建設中的突出問題，認真開展自查自糾，做到邊查邊改、邊評邊改，并寫出自查自糾專題報告，提出和落實切實可行的整改措施。并將報告于7月10日前交局政風行風領導辦公室。

第三階段：反饋意見，整改建制階段（7月15日-8月10日）

（一）認真開展督促檢查

由縣衛生局組織督查組，對政風行風情況進行明察暗訪，督查組對檢查中發現的問題，要做好記錄，并及時反饋，限期整改，推動工作落實。督查組反饋意見時，被督查單位要當場表明整改態度。

（二）加大整改工作力度

各醫療衛生單位要針對反饋的評議意見、征求的意見以及自查自糾出來的問題，特別是群眾反映強烈的突出問題，認真進行梳理，對能及時整改的要立即整改，一時難以整改的，要列出整改計劃，抓緊進行整改，并建立健全本單位政風行風建設的長效機制。整改工作要做到“四個不放過”，即發現問題不核實清楚不放過；整改措施不落實不放過；對政風行風問題和違法違紀問題糾正處理不到位不放過；對政風行風評議代表和群眾反映的問題沒有答復不放過。讓廣大群眾真切感受到我們整改工作力度和評議效果。

（三）認真查處典型違法違紀案件

對評議工作中群眾舉報或反映出來的典型違法違紀案件，按照黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制等有關規定，對負有責任的人員和分管領導實施責任追究。整改落實情況報告要于8月5日前報局評議辦。局評議辦及時形成整改階段工作報告，逐級上報。

第四階段：檢查評議，集中統分階段（8月11日—9月5日）

根據統一檢查評議方案（另行制定印發），由衛生局組織評議組，認真開展檢查評議。評議重點是反饋意見整改落實情況、自查自糾情況以及評議工作組織情況。評議結果由檢查組集體研究、組長簽字負責。檢查評議工作必須在8月30日前完成。

群眾滿意度調查、檢查評議采取百分制進行綜合打分。群眾滿意度調查占總分70%，測評分為優秀、滿意、基本滿意、不滿意四個等次，分別設定加權數為0.9、0.8、0.7、0.5；檢查評議占總分30%，其中反饋意見的整改落實情況占總分20%，自查自糾情況和其他評議內容占總分10%。我們將對評議結果進行排名，及時報縣糾風辦。同時，對各醫療衛生單位的群眾滿意度調查和檢查評議情況集中進行封閉統分，并對評議結果進行排名，報市衛生局。

第五階段：通報結果，總結表彰階段（9月15日前）

（一）通報評議結果。縣衛生局將把評議結果在一定范圍內進行公布。

（二）表彰先進單位。對在民主評議中排名靠前的單位，予以表彰獎勵。排名第1位的單位，縣衛生局將授予評議工作先進單位；對達到評議標準的單位由省、市、縣進行表彰并授予“人民群眾滿意的醫院”獎牌。按照干部管理權限，對排名最后一位的單位，責成主要領導書面說明情況，限期整改，并予以通報批評。

（三）實行違紀否決制度。參評單位年內發生以下違紀行為，取消當年評優評先資格：單位主要領導或班子成員受到黨政紀處分的；工作人員因職務行為嚴重違法違紀的；多次發生不正之風問題，不能及時糾正且社會影響惡劣的；因工作不力造成嚴重后果的。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。民主評議政風行風是實踐“*”重要思想，實現、維護和發展人民群眾利益的重要體現，是強化群眾監督、加強政風行風建設的有效途徑，對于促進衛生行政機關轉變職能和作風、推動提高醫療服務質量具有重要意義。各醫療衛生單位要高度重視這次民主評議政風行風工作，通過深入細致的學習教育活動，提高全體干部職工對民主評議政風行風工作重要性的認識，把思想統一到民主評議政風行風的要求上來，增強評議工作的責任感、使命感，以積極進取、奮發有為的態度，努力做好政風行風評議工作，自覺接受全社會和評議代表的評議。通過民主評議政風行風，促進全系統干部、職工隊伍素質的整體提高和各項工作的全面進步。

（二）明確責任，齊抓共管。民主評議政風行風工作是一項系統工程。各單位要按照黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制的規定，把相關工作任務明確到責任部門和責任人，并建立相應的考核標準和評價指標體系，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的工作合力。要在局評議工作領導小組的領導下，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層建立民主評議政風行風工作責任制，自覺對照評議內容，研究采取具體措施，抓緊抓實自查自糾、整改建制等關鍵環節的工作，夯實民主評議政風行風的基礎。評議辦要搞好組織協調和監督檢查，密切掌握各單位工作動態，及時匯總分析問題、意見和建議，督促各單位進行剖析整改，嚴肅查處典型案件，保證民主評議政風行風工作順利開展。

（三）加強協調，上下聯動。民主評議政風行風工作是關系到全縣衛生系統整體工作和形象的大事。各單位要增強大局意識、責任意識、參與意識，齊心協力抓好評議工作。縣局將對評議工作措施得力、成效顯著的進行表揚和宣傳；對工作敷衍了事、拖延應付、存在問題較多、群眾滿意度低的單位，嚴令限期整改，整改不力的要通報批評。

（四）端正態度，積極配合。各單位要端正態度，嚴格程序，嚴明紀律。要加強與糾風辦和評議代表的溝通和聯系，尊重評議代表的調查權、監督權、評議權；積極主動地配合評議代表開展工作，實事求是地向評議代表介紹情況，熱情禮貌地接待評議代表，為評議代表順利履行職責提供必要條件和幫助；要虛心接受人民群眾和評議代表提出的意見和問題，對反映突出的問題要及時整改和處理。

（五）嚴格要求，嚴肅紀律。建立評議工作“六項制度”，即集中剖析制度、行風建設情況匯報制度、明察暗訪制度、督導檢查制度、信息交流反饋制度、評議結果反饋制度，保證評議步驟扎實有序，推動評議工作深入開展。評議工作要嚴格做到“八個嚴禁”：嚴禁編造、隱匿或違規銷毀評議資料；嚴禁篡改統計數據或評議名次；嚴禁用不正當手段拉票買票；嚴禁接受被評單位安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察等影響評議工作公正性的活動；嚴禁利用評議之便向被評單位謀取不正當利益；嚴禁違規向被評單位提供投訴舉報問題的單位或人員情況；嚴禁刁難或報復投訴舉報單位或人員；嚴禁其它故意損害評議工作的行為。被評單位違反規定的，直接列為年度評議不合格單位，同時依據有關規定追究相關責任人的責任；評議員違反規定的，取消評議員資格，情節嚴重的，建議其所在單位給予相應的紀律處分。

（六）真抓實干，務求實效。提高人民群眾對衛生行業和衛生工作滿意度是民主評議行風工作的出發點和立足點。各單位要把民主評議行風工作與有關活動緊密結合起來，做到“六個結合”，即：與“辦好為民健康十件實事”結合起來，與深入開展醫院管理年活動結合起來，與“樹新風正氣，促衛生發展”主題教育活動結合起來，與開展“衛生行風大家評”活動結合起來，與治理商業賄賂專項工作結合起來，與開展醫療收費專項大檢查結合起來。堅持糾、評、建相統一，在認真解決基層和群眾反映的突出問題的同時，扎扎實實地抓好建章立制工作，做到邊評邊改，以評促糾，以評促建。通過開展評議工作，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作效率，優化服務質量，努力把衛生系統政風行風建設提高到新水平，樹立衛生行業良好的社會形象。