省質監(jiān)局產品質量整治方案

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為認真貫徹落實黨的*大精神，進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，按照國家質檢總局《關于深入開展部分重點產品質量專項整治行動的通知》（國質檢執(zhí)〔*〕80號）中關于深入開展家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等十類產品的質量專項整治行動的重要部署，結合我省實際，根據(jù)統(tǒng)一部署，分批實施的原則，制定前五類列入第一批重點整治產品（以下簡稱“五類重點產品”）的專項整治行動實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實全國質量工作會議精神，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的產品質量安全問題，堅持打擊與整治、扶優(yōu)和治劣、治標和治本相結合，立足質監(jiān)部門職能，切實加大執(zhí)法打假工作力度，確保人民群眾健康安全，確保我省產品良好聲譽。

二、主要目標

進一步完善巡查制度，掌握我省第一批五類重點產品的生產企業(yè)數(shù)量和產品質量狀況，實施動態(tài)監(jiān)管；進一步強化促進生產企業(yè)質量主體責任意識，落實質量安全責任制；進一步改進監(jiān)管手段，加快產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)和生產企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，建立健全產品質量監(jiān)管長效機制；進一步建立和完善相關產品從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售、出口到售后服務全過程監(jiān)管鏈條,建立起產品質量溯源體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，使產品質量抽查合格率有明顯提高。至10月底，第一批五類重點產品生產企業(yè)必須100%摸清底數(shù)、建立質量檔案，備案的企業(yè)標準100%進行復審，屬于生產許可證和強制性產品認證管理的產品100%取證，*年2月20日后新獲證產品100%監(jiān)督抽查一次。依法查處產品制假制劣行為，關停無證生產加工企業(yè)，重點區(qū)域制、售假冒偽劣產品的嚴重違法行為得到有效控制。

三、主要任務

各地要結合本地實際，在確保完成五類產品專項整治目標要求的基礎上，確定本地區(qū)重點產品、重點企業(yè)和重點區(qū)域，圍繞五類重點產品的主要質量問題，突出安全類指標，開展有針對性的專項整治。

1.家具：著重查處使用無證和不符合標準要求的木材、人造板、膠粘劑、木器涂料等原輔材料組織生產的違法行為，切實解決甲醛釋放量、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標的問題。重點區(qū)域：*、*、*、*、*等市。

2.玩具：重點整治列入實施強制性產品認證產品目錄的童車、電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等的產品質量。著重查處使用不合格原料、著色膠和涂料，使用說明和警示標識、認證標識不符合強制性標準要求和強制性認證規(guī)則等違法行為，切實解決鉛等重金屬超標問題；加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)嚴重質量問題的生產企業(yè)，堅決依法提請撤銷認證證書；嚴厲查處童車、電玩具、塑料玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等未獲強制性產品認證生產銷售行為；嚴格執(zhí)行《兒童玩具召回管理規(guī)定》，對存在危及兒童健康和安全的不合理危險的玩具實施召回。重點區(qū)域：*、*、*等市。

3.服裝：重點整治嬰幼兒和兒童服裝、內衣、羽絨服、羊絨（毛）服裝的產品質量。著重查處使用不合格原輔材料生產、非法使用偶氮類染料、質量欺詐等違法行為，切實解決甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超標和染色牢度不夠等問題；解決羽絨服的羽絨含量、羊絨（毛）服裝的羊絨（毛）含量、嬰幼兒和兒童服裝的中棉纖維含量等不符合國家標準、不符合企業(yè)明示的含量和以次充好的問題。重點區(qū)域：*、*、*、*、*、揭陽、汕尾等市。

4.油漆涂料：重點整治需獲得強制性產品認證方可生產銷售的溶劑型木器涂料。著重查處內墻涂料中游離甲醛、鉛鎘等重金屬、揮發(fā)性有機物等有害物質超標和油漆中有機揮發(fā)物、鉛等重金屬、苯、TDI等有害物質超標的違法行為；對實施強制性產品認證的溶劑型木器涂料，嚴查未獲得強制性產品認證生產銷售、偽造或冒用認證標志等違法行為；加大對油漆使用單位的執(zhí)法檢查力度，重點檢查玩具、家具等生產企業(yè)使用油漆的情況，督促企業(yè)使用質量合格環(huán)保安全的油漆。重點區(qū)域：*、*、*等市。

5.仿真飾品：是指由賤金屬制成（不論是否鍍貴金屬），且不含天然或養(yǎng)殖珍珠，寶石或半寶石及貴金屬或包貴金屬的個人小飾物，如戒指、手鐲、項圈、飾針、耳環(huán)、表鏈、表鏈飾物、垂飾、領帶別針、袖扣、飾扣，宗教性或其他勛章或徽章等。著重查處以假充真、以次充好的違法行為；加強企業(yè)標準備案管理，復審清理一批技術指標要求低、沒有實質性約束力的企業(yè)標準，解決偷工減料生產劣質產品的問題。重點區(qū)域：*、*、*等市。

各地級以上市局應將有過質量違法記錄、國內外消費者投訴、國內外媒體曝光、國外通報和召回、質量安全控制體系不健全或運行無效以及抽查不合格的企業(yè)確定為本次專項整治的重點單位，并將假冒偽劣屢打不絕、反復發(fā)生的地區(qū)，城鄉(xiāng)結合部等產品質量不穩(wěn)定區(qū)域或案件多發(fā)區(qū)域確定為本市重點整治區(qū)域，確定責任人，實施動態(tài)管理。

四、工作措施

按照國家質檢總局*的“查、治、管、扶、建”五字要求，采取以下工作措施：

（一）全面清查底數(shù)，全面開展標準復審、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查。

1、全面進行普查建檔。

各級質監(jiān)部門應抽調專門人員，利用多種渠道，廣泛收集信息，摸清全省五類重點產品生產企業(yè)底數(shù)，掌握轄區(qū)內生產企業(yè)的數(shù)量、分布、生產條件、產品質量狀況，嚴格對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理。對單純生產出口產品的生產企業(yè)，可在企業(yè)質量檔案中予以注明并加強后續(xù)跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其未按國內監(jiān)管要求擅自將產品內銷的，要依法進行查處。根據(jù)普查結果，將企業(yè)分類（具體分類標準各市根據(jù)地方實際情況自行制訂），實現(xiàn)分類監(jiān)管和全過程監(jiān)管。建立并完善五類重點產品生產企業(yè)檔案，統(tǒng)一使用省局制定的質量檔案的格式（見附件1），及時將檢查結果錄入監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立企業(yè)電子檔案，及時掌握生產企業(yè)的變化情況，突出監(jiān)管重點。對*年已整治的玩具生產企業(yè)，要在去年下半年專項整治基礎上進行核查，發(fā)現(xiàn)新的生產企業(yè)要及時建檔。同時，要加快五類重點產品的電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)工作。

2、全面進行標準復審。

對已在全省各級質監(jiān)督部門備案的“五類重點產品”的企業(yè)產品標準全面進行復審。一是對已超過復審周期（三年）的備案企業(yè)產品標準，受理部門以書面形式通知企業(yè)組織復審，重新備案。對企業(yè)不按通知書要求按期組織進行復審的企業(yè)產品標準，按“取消備案”處理；二是對仍在有效期內的已備案企業(yè)產品標準，由受理備案部門組織逐一進行復審，并根據(jù)具體情況，作出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”和“取消備案”處理。對不符合國家相關產品標準的基本規(guī)定和強制性要求的，責令企業(yè)停止使用。

3、全面進行監(jiān)督抽查。

對全省范圍內五類重點產品生產企業(yè)于*年2月20日后新獲證產品全部進行抽查，對在此之前已獲證產品加大監(jiān)督抽查頻次。監(jiān)督抽查按省局《關于明確*年*省產品質量監(jiān)督檢驗有關工作的通知》（粵質監(jiān)監(jiān)函〔*〕54號）進行，各級質監(jiān)部門應做好組織實施工作。監(jiān)督抽點檢驗涉及人身健康和財產安全的項目，檢驗工作必須交有資質的法定檢驗機構執(zhí)行。要通過監(jiān)督抽查及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、區(qū)域性質量問題。

各級質監(jiān)部門、質檢機構要加強質檢機構的規(guī)范管理和檢驗能力建設，采取必要措施，著重解決“檢不了、檢不準、檢不快”的突出問題。要以制度規(guī)范抽樣、檢驗行為，嚴格執(zhí)行抽、檢分離制度，建立抽樣、檢驗責任制及責任追究制，確保抽查檢驗的規(guī)范、科學、準確和公正。要在抽樣和巡查過程中對企業(yè)進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)質量違法行為，防止問題產品流向市場。針對上述產品，應采取隨檢隨報隨下達指令的方式開展監(jiān)督抽查工作，提高時效性，確保監(jiān)督抽查的權威性和威懾力。

嚴格執(zhí)行曝光、整改、處罰、收回等后處理措施，強化對監(jiān)督抽查不合格產品生產企業(yè)的后處理。整改跟蹤要堅持“三不放過”原則，即不合格原因未查清的不放過，質量安全隱患未消除的不放過，復查不合格的不放過。對企業(yè)存在的問題或不合格項目，在責令整改通知書中均應予以明確，要求企業(yè)限期自查整改并提交整改報告，未按要求執(zhí)行且經(jīng)警告后拒不落實的，依法從嚴查處。對納入生產許可證、強制性產品認證管理的企業(yè)，出現(xiàn)兩次以上監(jiān)督抽查不合格、不能保持生產必備條件或出現(xiàn)嚴重質量問題的，應報請省局吊銷生產許可證或向認證機構*撤銷強制性產品認證證書的建議，確保專項整治各項措施落到實處。

4、全面進行執(zhí)法檢查。

要對五類重點企業(yè)進行全面的檢查。一是要查企業(yè)是否存在無生產許可證或者無強制性產品認證生產銷售，偽造或冒用許可證號、認證標志的行為；二是要查企業(yè)是否存在生產假冒產品違法行為；三是要查企業(yè)標準體系是否健全，企業(yè)標準是否登記備案，是否按標準組織生產；四是要查獲證企業(yè)主要生產條件是否滿足發(fā)證要求；五是要針對不同產品生產企業(yè)特點，有針對性檢查一些關鍵項目和環(huán)節(jié)。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌有嚴重質量問題的，要立即啟動執(zhí)法程序，依法予以查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)應由其他部門監(jiān)管的違法行為，要及時移送相關部門查。

（二）嚴厲查處各類違法生產行為

在對生產企業(yè)進行全面清查的基礎上，集中力量嚴厲打擊無證生產違法活動和嚴厲查處獲證企業(yè)質量違法行為。一是充分行使《特別規(guī)定》等賦予的現(xiàn)場檢查權、查閱復制權、查封扣押權等監(jiān)管職權，堅決扣押違法使用的原料、輔料、添加劑以及用于違法生產的工具、設備，堅決查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產場所。二是對監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無證生產、產品中有毒有害物質含量超標等質量違法行為的，要堅決依法從快、從重查處。對有毒有害物質問題嚴重的產品，堅決予以沒收、銷毀；對已售出的產品，堅決責令企業(yè)收回并通報相關部門；對存在質量違法行為的有證有照企業(yè)、該吊銷證照的，堅決依據(jù)有關程序予以吊銷；對性質惡劣的、屢打屢犯的企業(yè)，堅決納入“黑名單”進行公布；對后處理達不到要求的，堅決責令改正或暫停生產。三是狠抓大案要案，堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接；對制售假冒偽劣產品問題嚴重的重點地區(qū)，要集中時間，集中力量，進行地毯式清查和打擊。

（三）加強對重點產品生產企業(yè)的全過程監(jiān)管

一是嚴格準入許可，提高有效性。要嚴格執(zhí)行工作制度，規(guī)范許可程序，依法履行職責，嚴格依法辦證，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管。對屬于生產許可證和強制性產品認證管理的產品，企業(yè)未取得相關證件生產、銷售的，各地要在全面摸查的基礎上，予以登記并分類處置。對經(jīng)過整改才能獲證的企業(yè)，要加強幫扶工作，協(xié)助企業(yè)做好整改和申辦許可證的服務工作；對經(jīng)幫扶仍達不到獲證條件的，要及時上報當?shù)卣?，采取責令停產、轉產或取締措施；對有嚴重質量違法行為的，要依法查處，必要時予以取締。對有條件獲證的，要采取措施督促企業(yè)盡快獲證；對于證件有效期屆滿的企業(yè)，要主動提醒換證；負責許可證受理、審查的部門在嚴格把關的基礎上，要進一步提高效率，加快受理和審查工作，嚴格履行“一次性”告知義務，積極指導企業(yè)做好材料準備，盡可能地縮短許可審查時限。確保五類重點產品中列入生產許可證或強制性產品認證管理的產品的生產企業(yè)100%獲證。二是嚴格區(qū)域監(jiān)管。要按照分類監(jiān)管的要求，制定定期、不定期對有關生產企業(yè)進行巡查的制度并嚴格執(zhí)行，要加強對重點監(jiān)管企業(yè)的檢查，重點檢查企業(yè)產品質量安全保障情況，對發(fā)生過質量問題的企業(yè)要定期回訪，監(jiān)督企業(yè)整改。三是過程監(jiān)管。督促企業(yè)建立有毒有害物質和有害生物控制體系，嚴把產品設計審查關，防止設計缺陷產品投入生產；嚴把原材料進貨關，防止不符合國家標準的原材料進廠；嚴把關鍵環(huán)節(jié)關，防止不合格產品下線；嚴格產品出廠檢驗關，凡涉及人身健康和財產安全的關鍵項目未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產品不得出廠；建立原材料進廠和產品銷售臺帳，實現(xiàn)所生產產品質量安全的可追溯。

（四）加大對五類重點產品生產企業(yè)的幫扶力度

各級質監(jiān)部門要針對五類重點產品生產企業(yè)的實際狀況，一手抓整治規(guī)范，一手抓扶持發(fā)展，促進產品質量總體水平的提高。一是對存在一般問題的企業(yè)，幫助其分析問題，查找原因，做好整改工作；對具備一定條件但未取得相關許可證的企業(yè)，幫助其完善必備條件，取得許可；對證照齊全、具有合法資格、條件一般的企業(yè)幫助其改善環(huán)境、更新設備、完善制度，提高質量控制水平，鼓勵引導大企業(yè)幫助小企業(yè)提高生產經(jīng)營水平。二是利用中國名牌、產品免檢、地理標志等措施，扶持好產品、好企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)強化質量意識，促進自主創(chuàng)新，增強競爭實力。三是深入扶優(yōu)扶強，加強與名優(yōu)企業(yè)協(xié)作配合，完善名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系制度，開展“打擊假冒，保護名優(yōu)”活動，扶持一批質量過硬的生產企業(yè)做大做強。

（五）建立健全五類重點產品的質量安全監(jiān)管長效機制

一是要建立健全企業(yè)自律機制：要通過法規(guī)、標準培訓，樹立生產企業(yè)產品質量主體責任意識；通過監(jiān)督檢查，嚴懲各類違法行為，大幅提高企業(yè)違法成本，使企業(yè)不敢違法、不愿違法，促進企業(yè)形成自律機制。二是建立許可審查、認證認可、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管信息互通機制，提高質量安全應急處理能力，提高獲證企業(yè)證后監(jiān)管水平。三是進一步改進監(jiān)管手段，加快產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，建立健全產品質量監(jiān)管長效機制。四是進一步建立和完善相關產品從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售、出口到售后服務全過程監(jiān)管鏈條,建立起產品質量溯源體系和責任追究體系。五是通過建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，使產品質量抽查合格率有明顯提高。六是建立健全預警與快速反應機制。要綜合分析各類監(jiān)督信息，對可能出現(xiàn)的質量安全問題發(fā)出預警信號，提醒有關單位和消費者，防止或者避免質量安全問題發(fā)生或擴大；要對可能發(fā)生的質量安全問題，制訂應急預案，當事故發(fā)生時，按照預案采取應對措施，將危害和損失壓縮到最小。

五、實施步驟

（一）動員部署、清查建檔階段（時間：3月至5月）

根據(jù)省局部署，明確工作目標、工作步驟和整治措施，并對任務進行分解落實，全面摸清本轄區(qū)的五類重點產品生產企業(yè)基本數(shù)量和質量狀況，建立質量檔案，做好標準復審的前期準備工作。

（二）集中整治、狠抓落實階段（5月至7月）

狠抓落實，對轄區(qū)重點產品生產企業(yè)進行全面檢查與抽查，組織對備案的企業(yè)標準進行全面復審，及時處理檢查、抽查、復審中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為。

（三）跟蹤企業(yè)整改和完善質量檔案階段（8月）

突出重點、難點，對專項整治期間發(fā)現(xiàn)的、責令企業(yè)整改的問題，跟蹤整改落實情況，并進一步完善企業(yè)質量檔案。進行標準復審的后處理工作。

（四）檢查驗收、鞏固成果階段（9月）

及時組織回頭看，有效防止反彈。制定檢查驗收和考核辦法，逐級對本地區(qū)專項整治進行總結和驗收，對工作開展好的進行表揚，對工作開展較差的進行通報批評。

（五）總結提高階段（10月）

回顧總結專項整治工作，收集匯總專項整治的各種數(shù)據(jù)，總結整治成效、創(chuàng)新的做法、成功的經(jīng)驗、制定的長效監(jiān)管措施，推廣先進典型。在此基礎上，部署下一步整治工作。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織

這次專項整治是繼去年開展全國產品質量和食品安全專項整治行動之后，總局部署的又一次非常重要的行動。各級質監(jiān)部門一定要把此次專項整治行動作為工作的重中之重，傾全力抓好落實，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。一是機構不變，省局繼續(xù)由去年成立的產品質量和食品安全領導小組辦公室負責統(tǒng)一指揮專項整治工作，質監(jiān)處、稽查局負責專項具體工作。各級質監(jiān)部門也要在專項整治領導小組辦公室的統(tǒng)一指揮下,指定具體部門或專人負責專項整治，并指定專人聯(lián)絡。二是力度不減，要建立健全相關工作機制，根據(jù)省局部署制定具體實施方案，*整治任務和目標，明確整治重產品、重點區(qū)域及整治措施，將專項整治的任務和責任落實到崗，落實到人。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和技術裝備保障。

（二）落實責任，強化督查

各級質監(jiān)部門要嚴格責任追究制度，對玩忽職守、工作不力、包庇縱容制假售假行為、推諉扯皮的工作人員和有關責任人，要堅決嚴肅查處，依法紀給予黨紀、政紀處分，直至追究刑事責任。要對專項整治情況開展層級督查，特別要對任務重、工作量大或問題較多的地方和重點區(qū)域、重點案件進行督查督辦。省局將適時組織督查，確保工作有效落實。

（三）加強協(xié)調配合，形成整治合力

一是各級質監(jiān)部門內部各機構要各司其職、密切配合；二是要加強與有關監(jiān)管部門的協(xié)調，強化區(qū)域監(jiān)管，落實責任分工，形成整治合力，對跨地區(qū)的案件，及時通報情況，加大協(xié)查力度，嚴防異地作案，積極探索與相關部門建立聯(lián)網(wǎng)查詢、聯(lián)手懲治不法企業(yè)和有關經(jīng)營者的機制；三是緊緊依靠政府，認真分析輿情動態(tài)，及時研究問題，適時向政府*政策建議，贏得信任和支持，確保工作落實；四是要發(fā)動和引導有關行業(yè)協(xié)會和中介組織發(fā)揮行業(yè)自律和監(jiān)督作用。

（四）加強宣傳，引導輿論

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，通過新聞會、典型案件曝光、案件深度報道等形式，形成制假售假行為的震懾，加強對新聞媒體的引導，掌握正確的輿論導向。完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，動員全社會力量參與監(jiān)督產品質量安全工作。

（五）嚴格信息報送，確保信息暢通

行動期間，省局稽查局負責整治信息的收集、匯總和向國家總局執(zhí)法監(jiān)督司的報送工作。各地要明確信息報送部門，指定專人報送，于3月25日前向省局稽查局報告信息報送人名單及聯(lián)系方式。每月25日以書面和電子文檔的形式向省局稽查局報一次綜合信息和整治情況統(tǒng)計表（見附件2），并抄送質監(jiān)處，及時報送大案要案和典型案件等動態(tài)信息，保持信息暢通。對查處的重大案件、重大事故等，隨時報告當?shù)卣褪【郑瑓f(xié)同有關部門做好查處工作。