環保局學習科學發展觀方案

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按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）、《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發〔*〕16號）、《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（穗字〔*〕13號）和《*市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（穗環組【*】49號）的要求，我隊參加第一批學習實踐活動。結合我隊實際，現制定我隊學習實踐科學發展觀活動方案如下：

一、開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是我市建設全省“首善之區”，爭當實踐科學發展觀排頭兵的重要契機和強大動力。科學發展觀既是我國經濟社會發展的重要指導方針，同時也是做好環境保護工作的理論指南。在支隊開展深入學習實踐科學發展觀活動，為我們適應新形勢、完成新任務、實現新發展提供了良好的契機。

我們必須清醒地看到，*環境監察事業的發展與科學發展觀的要求甚至與深圳、惠州等省內兄弟城市相比還存在明顯的差距，需要進一步加強理論武裝，統一思想認識，以科學發展觀指導*環境監察事業發展新實踐；堅持以人為本，探索全面協調可持續的環境監察事業發展新路子，樹立新標桿，明確新定位，需要進一步增強“首善”意識，建立促進科學發展的環境監察體制機制；克服環境監察事業發展中的困難，解決經濟社會發展與保護環境之間的深層次矛盾和問題，不斷開創我市環境監察工作科學發展新局面，需要進一步堅定科學發展理念，明確科學發展思路，落實科學發展措施；中央關于開展學習實踐活動的內容新、要求高，需要進一步補課深化，使改革更到位、制度更完善、實踐更自覺、成效更顯著。

全隊黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，在解放思想學習討論活動的基礎上，以更高的標準、更嚴的要求積極投身到學習實踐活動中來，切實把科學發展觀落到實處。通過學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，改進黨員干部作風，為我隊堅持改革創新，推動科學發展，構建和諧*，建設全省“首善之區”，爭當實踐科學發展觀排頭兵奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大精神、省委*三次全會和市委九屆五次全會精神，組織全隊黨員干部深入學習實踐科學發展觀，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，堅持做到“四個著力”：著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約環境監察事業發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于環境監察工作服務科學發展的體制機制，努力在建設全省“首善之區”、構建社會主義和諧社會和探索環境監察事業科學發展模式方面取得重要進展，努力提高以科學發展觀統攬環境監察工作全局的能力，大力推進環境監察工作新一輪大發展。

學習實踐活動以中層以上黨員領導干部為重點，全隊黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。深刻認識全面貫徹科學發展觀的重大意義，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。聯系我市實際，充分認識環境監察在構建現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”中的重要意義和光榮使命。將繼續解放思想貫穿于推動*科學發展、建設全省“首善之區”的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把黨員干部特別是領導干部的思想認識統一到科學發展觀的要求上來，把黨員干部的積極性引導到服務科學發展上來。

（二）破解發展問題。切實解決影響和制約環境監察事業發展的突出問題，在構建現代產業體系、建設宜居城市的“首善之區”和建設“花園城市”工作中，破解亞運會環境質量保障，主要污染物總量減排，建立健全環境監察體系，進一步全面改善城鄉生態環境質量等工作難題。

（三）創新體制機制。按照科學發展觀的要求，加大環境監察體制機制改革力度，以解放思想和創新改革為突破環境監察工作瓶頸的主要途徑，建立健全符合我市經濟社會發展新形勢的環境監察管理制度體系，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，逐步將環境監察組織管理體系延伸到鎮、街一級，建立健全推動我市科學發展服務于建設“首善之區”的環境監察配套制度。

（四）加強黨的建設。全面加強黨的思想建設、政治建設和組織建設，使廣大黨員特別是中層以上黨員領導干部更加自覺地貫徹落實科學發展觀，更加自覺地堅持求真務實精神，更加自覺地堅持全心全意為人民服務的宗旨，更加自覺地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（五）促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推動環境監察事業發展的堅強意志、謀劃環境監察事業發展的正確思路、領導環境監察事業發展的實際能力、促進環境監察事業發展的有效措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，圍繞建設全省“首善之區”，全面推進現代產業體系建設和宜居城市建設，著力配合籌備辦好2010年亞運會，努力創建全國文明城市，促進*經濟社會發展全面轉入科學發展軌道。

三、開展學習實踐活動應把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高思想認識，進一步更新發展觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合科學發展規律、符合環境監察事業發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，更加符合爭當實踐科學發展觀排頭兵、建設全省“首善之區”的要求，用科學發展指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

（二）突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、省委*三次全會和市委九屆五次全會精神結合起來，與解放思想大討論成果轉化結合起來，與貫徹落實《中共*市委、*市人民政府關于推動*科學發展、建設全省“首善之區”的決定》結合起來，與總結我隊科學發展的經驗結合起來，與推動環境監察各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與。把群眾滿意不滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，切實為群眾排憂解難，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，堅持正面學習、正面引導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

（五）注重因地制宜。要結合環境監察工作實際，結合我隊的實際，有針對性、有創造性地開展學習實踐活動，重在解放思想開拓創新，重在推動我隊的工作，重在解決發展的突出問題。

四、開展學習實踐活動要重點解決的突出問題

深入學習實踐科學發展觀，關鍵在于實踐，重點在于推動工作。要圍繞建設全省“首善之區”，把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，緊密聯系思想實際、工作實際和發展實際，在學習中深化認識，在實踐中推動工作，著力找準并解決影響和制約我市環境監察工作發展的實際問題，努力促進環境監察工作的新一輪大發展。

（一）努力推進全市環境監察工作“一盤棋”，與區、縣級市形成上下協調密切聯動的環境監察隊伍。一是進一步加強對區、縣級市環境監察工作的指導，調動其積極性，強化其管理和服務意識；二是對區、縣級市環境監察大隊工作實績進行考評，促使各區、縣級市環境監察大隊切實加強環境監察工作；三是建立長期的、行之有效的環境監察稽查制度，成立環境監察稽查隊伍；四是全面推進環境監察稽查工作，開展對本單位環境監察內部稽查和對區、縣級市環境監察大隊的行政稽查，切實加大對行政不作為行為的稽查力度。

（二）推進體制機制創新，為推動我市環境監察事業新一輪發展提供機制保障。針對我市經

濟社會發展和環境監察工作中出現的新情況新問題，以及長期歷史遺留下來的體制不順、機制不活、投入不足、法規不硬等問題，通過學習實踐活動，建立環境監察配套制度，加大對環境違法行為的處理力度；建立健全的環境安全保障制度，加強環境安全隱患排查，確保我市環境安全和社會穩定；建立環境監察責任考核制度，強化和落實環境監管責任。

（三）以“關切民生、解決民憂”為主線，進一步解決人民群眾反映強烈的突出問題。把建設宜居城市與維護群眾環境權益結合起來，依法做好事關群眾切身利益的環保工作：進一步落實好《中共*市委、*市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》中的環保工作；加大環境監督執法力度，有效解決污染擾民問題；加強環境信訪工作，依法解決群眾反映強烈的環境問題，耐心疏導和維護社會和諧穩定；12369窗口要加強對人民群眾的文明服務、貼心服務、便民服務等，使環保惠民工程、民生工程在學習實踐活動中邁上新臺階。

（四）加強黨員干部及機關作風建設，樹立環保部門為民、務實、清廉的良好形象。近年來，我隊堅持圍繞中心，服務大局，著力創建學習型、創新型、服務型機構，狠抓干部作風建設，有效促進了支隊作風建設。但支隊作風建設仍然有不少薄弱環節：有的黨員干部改革創新意識不足，進取精神不強；有的黨員干部群眾觀念比較淡薄，服務意識不夠強，在解決涉及群眾利益的環境問題上缺乏緊迫感；有的黨員干部工作作風不夠深入扎實、工作效率不夠高等。要按照中央、省委和市委的部署和要求，在學習實踐活動中教育引導廣大黨員干部，特別是黨員領導干部，自覺改造主觀世界，不斷加強黨性修養，切實改進作風，塑造環保部門為民、務實、清廉的良好形象。

（五）注重“五個結合”，進一步提高環境監察隊伍深入貫徹落實科學發展觀的能力。科學發展觀內涵豐富，意義深遠。對于環境監察隊伍而言，就是要按照“重實踐、重實效”的要求，注重抓好“五個結合”，進一步提高環境監察隊伍深入貫徹落實科學發展觀的能力：結合經濟發展戰略目標，科學規范環境準入門檻，優化配置環境總量，服務現代產業體系建設，進一步提高促進經濟又好又快發展的能力；結合市民最關心、最直接、最現實的環境訴求，嚴厲打擊各類環境違法行為，服務宜居城市建設，進一步提高為市民幸福生活創造良好環境的能力；結合城市和社會發展規劃，加強環境管理，不斷提升環境質量，服務“首善之區”建設，進一步提高推進社會進步的能力；結合環境保護進入科學發展主戰場的客觀要求，梳理解決經濟發展、社會進步、群眾生活與環境保護密切相關的環境問題，服務可持續發展戰略，進一步提高環境監察促進社會和諧發展的能力；結合環境監察隊伍建設，按照“提高素質，理清思路，營造環境，突破重點，整合力量，建章立制，整體推進，跨越發展”八個工作步驟，服務市委、市政府重大決策，進一步提高深入貫徹落實科學發展觀的能力。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

根據市環保局的統一部署，我隊學習實踐活動從*年10月開始至2009年2月基本結束。分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段進行，各階段的重點工作如下：

第一階段：學習調研。時間從*年10月下旬至11月中旬，安排25天左右。此階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，深化學習、深化認識、深化調研，把學習調研引向深入，引向解決實際問題。重點抓好以下五個環節：

1、廣泛發動。按照10月17日市環保局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的要求，黨支部書記陳鋒支隊長作進一步的思想發動。通過動員，使全隊黨員切實明確學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，把大家的學習熱情、實踐干勁充分調動起來。

2、深入學習。為豐富學習形式，創新學習載體，結合調查研究和主題實踐，主要采取“五個一天”的形式開展相關活動。

讀一天：在黨員個人自學的基礎上，以黨小組為單位組織集中學習。主要內容為：深入學習黨的*大精神、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘要》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《科學發展觀學習讀本》，深入學習省委*二次、三次全會及市委九屆五次全會精神，加深對科學發展觀的理解。

聽一天：中層以上黨員干部參加市環保局舉辦的專家專題報告會。

訪一天：支隊領導班子成員聯系職責分工，到各科室針對工作中的薄弱環節訪談黨員群眾，聽取意見。

聽一天：聽取市環保局領導班子成員到支隊作專題輔導報告。

談一天：召開各黨小組組長會議，通過談認識體會、談意見和建議，進一步加深對科學發展觀的理解。

3、組織討論。在學習的基礎上，通過辦公自動化網絡系統“黨支部”論壇發動全隊黨員干部進行討論。討論的主要題目是：什么是科學發展？為什么要科學發展？能不能科學發展？怎樣科學發展？組織討論以黨小組為單位，要緊扣主題，領導干部要帶頭發言，通過討論，深化對科學發展觀的認識。

4、深化調研。中層以上黨員領導干部要圍繞《關于推動*科學發展、建設全省“首善之區”的決定》提出的各項目標任務，聯系工作實際，列出主要調研題目，有針對性地深入區、縣級市環境監察大隊進行調查研究。調查研究要能發現工作中存在的問題，找出薄弱環節，理清工作思路，形成調研成果。

5、開展主題實踐活動。組織開展“四個一次”活動：

算一次賬：聯系實際算發展科學不科學的賬。算清認識賬，轉變思想觀念；算清職責賬，改進工作作風；算清成本賬，建設節約型機構；算清效能賬，推動職能轉變。

辦一次事：進行換位思考，把自己當成服務對象，去辦一件事，一道一道程序過，體驗本單位的辦事效率、服務質量，找出薄弱環節。

聽一次意見：在辦一件事的過程中，聽取服務對象的工作改進意見，形成解決問題的思路。

看一次點，就是針對本單位工作中的薄弱環節，深入調研，解剖麻雀，解決問題，推動工作。

第二階段：分析檢查。

時間從*年11月中旬至l2月下旬，安排40天左右。此階段的主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在明確發展思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，拿出對策。重點抓好以下五個環節：

1、廣泛征求意見。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查、設置意見箱等多種形式，廣泛征求黨員群眾和社會各界對如何促進環境監察工作發展的意見和建議。收集到的意見要及時反饋到所涉及的領導本人和各科室。

2、找準突出問題。聯系支隊實際，主要開展“三對照、三查找”：對照“八個必須，八個解放出來”和“五個針對，五個破解”，查找發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題；對照《關于推動*科學發展，建設全省“首善之區”的決定》，查找支隊在建立健全環境監察配套制度、推動科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。

3、形成領導班子分析檢查報告。開展領導班子分析檢查報告的起草工作，報告要根據調研情況，回顧黨的十六大以來在環境監察工作戰線上貫徹落實科學發展觀和建設“首善之區”的情況，分析存在的突出問題，找出主客觀原因，弄清楚環境監察部門貫徹落實科學發展觀的主要思路、基本對策和促進領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。分析檢查報告要敢于觸及問題，要以適當方式聽取意見，反復修改完善。

4、召開專題組織生活會。組織全隊黨員召開專題組織生活會，主題是：怎樣全面落實科學發展觀，在“首善之區”建設中促進環境監察工作全面升級。領導干部要認真進行會前準備，征求意見，查找問題，撰寫發言材料。全隊黨員按照科學發展觀的要求找差距，交流思想，統一認識，明確努力方向。

5、組織群眾評議。在一定范圍內，通過召開座談會等形式，組織群眾評議領導班子分析檢查報告。參評人員要有一定代表性，著重對分析檢查報告中對科學發展觀的認識高度、查找問題的深度、發展思路的明確度和工作措施的可行度進行評議。然后吸取群眾意見，修改完善分析檢查報告。

第三階段：整改落實。

從*年12月下旬至2009年2月下旬，安排60天左右，主要任務是“重在實效，取信于民”，集中力量解決一批影響和制約環境監察工作發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，健全完善推動環境監察工作發展的體制機制。重點抓好四個環節：

1、針對問題制定方案。整改落實方案以領導班子分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、責任科室，使整改落實工作有章可循。

2、公布方案促進整改。整改方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和科室，公布整改責任和時限，接受監督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實。全隊黨員要積極提出合理化建議，為落實整改方案建言獻策。

3、突出重點解決問題。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚，并制訂好解決問題的推進方案。

4、區分層次完善制度。著重建立健全保障和服務科學發展的環境監察體制機制。圍繞我市關于建設全省“首善之區”的決定，進一步解放思想，不斷完善支隊各項工作制度。

學習實踐活動的每一個階段，都要進行轉換動員，檢查指導、總結評價。學習實踐活動基本完成時，要做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報情況。在此基礎上，組織進行比較全面的群眾滿意度測評，根據測評情況，進一步完善整改措施，使學習實踐科學發展觀活動經常化、制度化、長期發展下去。

六、開展學習實踐活動的組織領導

中層以上黨員領導干部要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把學習實踐活動擺上重中之重的位置，高度重視，積極推動學習實踐活動深入開展。

（一）落實領導責任。建立領導責任制，成立在黨支部書記陳鋒支隊長領導下的學習實踐活動領導小組：

組長：陳鋒

組員：張效剛、王靖文、林云、黃志彪、邱燕山

學習實踐活動領導小組負責對學習實踐活動的具體指導。領導班子成員要做到帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施。

（二）確保全員參加。尊重黨員的主體地位，發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，按照分類指導的要求，在突出重點的同時，探索有效的形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加。認真組織退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。

（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求、基本方法步驟的前提下，各黨小組可根據工作實際，大膽探索、自主創新活動方法，拓寬活動載體。既要按支隊關于開展深入學習實踐科學發展觀活動總的原則要求，完成好“規定動作”；又可以從實際出發，探索行之有效的活動方式和載體，創造“自選動作”，確保活動有成效、有特點、有亮點。

（四）做好宣傳引導。綜合計財科、辦公室要通過支隊網站、辦公自動化網絡系統和版報形式大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的重大意義和部署、要求、做法，宣傳在活動中形成推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

學習實踐活動的有關情況，各黨小組要及時形成文字材料報支隊學習實踐活動領導小組。學習實踐活動結束后，要向黨支部提交學習實踐活動總結報告。