質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法實(shí)施方案

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為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格依法辦事，特制定本方案。

一、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，副局長(zhǎng)協(xié)助。局屬各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人，為執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人。市局法規(guī)處負(fù)責(zé)組織對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查。

局屬各執(zhí)法單位，應(yīng)按照《*市政府部門建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的通知》（穗府[*]36號(hào)）和《*市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步在我市推行執(zhí)法責(zé)任制的決議》（*年2月18日市十屆人大常委會(huì)第39次會(huì)議通過）的要求，切實(shí)抓好對(duì)本單位行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和落實(shí)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，把學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章情況作為考核單位和個(gè)人是否依法行政、依法管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章

（一）依法由本部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和實(shí)施的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有：

1、中華人民共和國(guó)計(jì)量法

2、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法

3、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法

4、中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則

5、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例

6、中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法

7、中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法

8、關(guān)于在我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令

9、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例

10、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法

11、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例

12、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例

13、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例

14、廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例

15、廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例

16、*市禁止生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品條例

17、*市產(chǎn)品維修質(zhì)量監(jiān)督條例等

（二）依法由本部門統(tǒng)一管理和實(shí)施的規(guī)章有：

1、*市醫(yī)療計(jì)量器具管理辦法

2、*市出租小汽車?yán)锍逃?jì)價(jià)表管理辦法

3、*市商貿(mào)計(jì)量器具管理辦法

4、*市人民政府禁止在公眾貿(mào)易中使用桿秤的通告

5、*市組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法

6、*市強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具管理辦法

7、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的100多個(gè)部門規(guī)章等。

（三）賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門一定行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章有：

1、中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

2、中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

3、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法

4、*市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益條例

5、*市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例

6、其他有關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章等

三、本部門行政執(zhí)法職責(zé)分解

（一）*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的方針、政策和法律、法規(guī)；擬定標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督管理和安全監(jiān)察的地方性法規(guī)、規(guī)章；指導(dǎo)監(jiān)督本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法工作；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；管理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)、鑒定；組織、協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為。宏觀管理和指導(dǎo)全市產(chǎn)品質(zhì)量工作；組織實(shí)施《質(zhì)量振興綱要》；組織制訂提高本市質(zhì)量水平的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法；組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故和鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備事故的調(diào)查、分析并提出整改、處理意見。負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作；監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行；推行采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；管理全市組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作。統(tǒng)一管理計(jì)量工作；推行法定計(jì)量單位；組織執(zhí)行國(guó)家計(jì)量制度；建立市級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)量值傳遞；推行工業(yè)計(jì)量現(xiàn)代化；對(duì)企業(yè)計(jì)量檢測(cè)保證能力進(jìn)行考核；規(guī)范和監(jiān)督商品量的計(jì)量行為。負(fù)責(zé)對(duì)全市產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理。綜合管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作；制定鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)程并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備從業(yè)人員的考核及頒發(fā)資格證書。制訂質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)各行業(yè)和專業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作；管理和指導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督科技工作；領(lǐng)導(dǎo)局直屬單位；指導(dǎo)管理掛靠的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)工作；管理防偽技術(shù)產(chǎn)品工作。組織管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的宣傳、教育、培訓(xùn)和信息工作，組織開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的對(duì)外交流。管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)察工作。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市打假工作；會(huì)同工商、醫(yī)藥、衛(wèi)生、公、檢、法等有關(guān)部門，做好嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品工作。承辦市政府和上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門交辦的其他事項(xiàng)。

總責(zé)任人：局長(zhǎng)

直接責(zé)任人：各分管副局長(zhǎng)

（二）質(zhì)量監(jiān)督管理處

對(duì)全市產(chǎn)品質(zhì)量工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；組織實(shí)施國(guó)家關(guān)于質(zhì)量振興的政策措施；組織研究并提出提高本市質(zhì)量水平的規(guī)劃和意見，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法；推進(jìn)名牌戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)組織重大質(zhì)量事故的調(diào)查并提出整改意見；對(duì)各類相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢（抽）查；對(duì)各行業(yè)、專業(yè)和地方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施的檢查依法進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)；管理質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)、鑒定工作；對(duì)法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)（包括授權(quán)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

責(zé)任人：處長(zhǎng)

（三）標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理處

組織、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作；組織制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；推行采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂并管理其備案；組織重要標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、檢要標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況；指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化審查工作。

責(zé)任人：處長(zhǎng)

（四）計(jì)量監(jiān)督管理處

組織實(shí)施計(jì)量法律、法規(guī)；推行國(guó)家法定計(jì)量單位；管理和監(jiān)督計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織全市量值傳遞，實(shí)施強(qiáng)制計(jì)量檢定；規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量規(guī)則，組織計(jì)量仲裁檢定；對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)（包括授權(quán)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行監(jiān)督管理；規(guī)范社會(huì)公正計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)計(jì)量、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證；推行工業(yè)計(jì)量現(xiàn)代化管理，承擔(dān)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局交辦的完善計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)的評(píng)審工作；負(fù)責(zé)計(jì)量檢定員的考核發(fā)證，計(jì)量器具制造、維修許可證管理和進(jìn)口計(jì)量器具的監(jiān)督管理。

責(zé)任人：處長(zhǎng)

（五）鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處（特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處）

管理鍋爐、壓力容器、壓力管道和電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、防爆電器等特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，組織實(shí)施有關(guān)的法律、法規(guī)并監(jiān)督檢查，對(duì)上述有關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察和監(jiān)督管理，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)事故的統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查處理；對(duì)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

責(zé)任人：處長(zhǎng)

（六）*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)（掛*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查處牌子）

負(fù)責(zé)全市產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的稽查工作和稽查監(jiān)督管理工作；依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化違法行為進(jìn)行執(zhí)法，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和執(zhí)行行政處罰（含現(xiàn)場(chǎng)處罰）；受理標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的投訴；承辦上級(jí)部門及有關(guān)部門交辦、移送的行政違法案件，向有關(guān)部門反饋計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作信息；具體承擔(dān)*市打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)查處假冒偽劣商品的“打假”工作，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)稽查隊(duì)伍依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

責(zé)任人：大隊(duì)長(zhǎng)

（七）政策法規(guī)宣教處

貫徹執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，提出制訂地方性質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)、規(guī)章計(jì)劃；組織制訂本系統(tǒng)規(guī)范性文件；指導(dǎo)市稽查大隊(duì)、分局和委托執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，并對(duì)執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督普法宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)分局的普法宣傳工作。

責(zé)任人：處長(zhǎng)

（八）監(jiān)察室

組織貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)行政監(jiān)察的法律、法規(guī)。負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的行政監(jiān)察，對(duì)機(jī)關(guān)干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、政紀(jì)規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見。協(xié)助有關(guān)單位查處質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各單位出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件。負(fù)責(zé)信訪和行風(fēng)建設(shè)等工作。

責(zé)任人：主任

（九）各分局應(yīng)按照市局的權(quán)限劃分，依法行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)察的綜合管理和行政執(zhí)法職能。并對(duì)其行政執(zhí)法行為承擔(dān)責(zé)任。各分局行政一把手為該局落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人。

（十）凡被委托執(zhí)法的單位，應(yīng)在市局委托的權(quán)限范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法工作，并確保依法行政和向市局負(fù)責(zé)。被委托執(zhí)法的單位行政負(fù)責(zé)人為該單位落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人。

四、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求

（一）實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制必須領(lǐng)導(dǎo)重視，將行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作擺到重要的議事日程。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，確保本單位、本部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，不出現(xiàn)違法違紀(jì)等現(xiàn)象。

（二）不斷建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)行政執(zhí)法工作實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育和黨紀(jì)、政紀(jì)教育；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

（四）執(zhí)法單位在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任中，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，下級(jí)服從上級(jí)，積極履行政府職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的形象，為促進(jìn)社會(huì)的安定繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（五）堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核上崗制度，凡未經(jīng)培訓(xùn)考核并取得行政執(zhí)法證件的人員，一律不能從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守、清正廉潔、秉公執(zhí)法和依法辦案。

（六）辦理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，執(zhí)行國(guó)家局、省局和市局的有關(guān)規(guī)定。做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，符合法定的程序。并確保辦理的行政案件公開、公正、客觀、全面。

（七）執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)其收集證據(jù)的真實(shí)性、可靠性、關(guān)聯(lián)性和合法性負(fù)責(zé)。不允許貪贓、枉法、徇私情，不允許指使或暗示他人做偽證以及歪曲、隱瞞事實(shí)真相，偽造、隱匿、銷毀證據(jù)和主觀臆斷，疏忽大意，草率取證，不依照法律和事實(shí)作出調(diào)查結(jié)論等現(xiàn)象存在。

（八）各執(zhí)法單位應(yīng)堅(jiān)持集中審案制度，執(zhí)行審案程序和審案規(guī)定，嚴(yán)格審案。不允許貪贓枉法、徇私情或定性、適用法律、法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤以及主觀臆斷、疏忽大意，草率審案和不按法律、事實(shí)作出審理結(jié)論的現(xiàn)象存在。

（九）各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，克服和防止執(zhí)法工作的隨意性，并對(duì)本部門、本機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

（一）各執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行自查和接受上級(jí)部門檢查相結(jié)合。及時(shí)了解和掌握行政執(zhí)法的新情況，新動(dòng)向，及時(shí)反映問題，研究問題和解決問題，確保行政執(zhí)法工作的正常運(yùn)行。

市局法規(guī)處應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查和給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，不得弄虛作假和隱瞞事實(shí)真相。對(duì)被檢查存在的問題應(yīng)認(rèn)真落實(shí)整改，并將整改情況報(bào)市局法規(guī)處備案。市局法規(guī)處應(yīng)定期或不定期地對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整改情況實(shí)施檢查。

（二）各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，除執(zhí)行國(guó)家局、省局、市政府有關(guān)規(guī)定外，還須執(zhí)行好本局制定的下列制度：

1、*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政案件辦理程序的暫行規(guī)定

2、*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局罰沒物品處理暫行規(guī)定

3、*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)舉報(bào)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的獎(jiǎng)勵(lì)辦法

4、*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局代擬法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定

5、*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范性文件的制定和備案規(guī)定

6、*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局普法工作規(guī)定

7、其他有關(guān)法制工作規(guī)定。

各執(zhí)法單位還應(yīng)按照上級(jí)的有關(guān)要求認(rèn)真做好行政執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法情況和執(zhí)法信息的匯報(bào)工作。

上述制度，各執(zhí)法單位必須認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行。