社區矯正管理方案

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社區矯正是我國行刑制度、方式的重大改革，是將符合一定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。為確保我市社區矯正試點工作的順利開展，現依據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》（司發[*]3號）以及廣東省《關于在我省實施社區矯正試點工作的通知》（粵司[*]141號）精神和《廣東省社區矯正試點工作方案》，結合*實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，深入實施依法治國基本方略，按照兩院兩部《通知》以及省里相關文件的要求，認真總結我國特別是我市同刑事犯罪作斗爭的經驗，在維護國家法制統一的前提下，解放思想，求實創新，在堅持嚴厲打擊刑事犯罪的同時，堅持區別對待，學習借鑒第一批試點?。ㄊ校┑挠幸孀龇?，充分運用社會力量，加大對非監禁刑罪犯的監督管理和教育改造力度，積極探索具有時代特征、中國特色和*特點的社區矯正工作模式，不斷促進我市社會治安防控體系的發展和完善，最大限度預防和減少重新違法犯罪，為建設和諧*、效益*，實現富裕安康創造良好的社會環境。

二、基本原則

（一）堅持依法矯正與改革創新相結合的原則。既要嚴格按照法律、法規的要求，確保刑罰執行的統一性、嚴肅性，又要在現行法律框架內，積極探索社區矯正工作的有效途徑和方式方法，建立健康社區矯正的各項規章制度，推動社區矯正試點工作的健康發展。

（二）堅持專門化機關管理與社會化運作相結合的原則。按照：“政府組織領導、部門具體實施、社會多方參與”的總體思路，以司法行政機關為主依法推進社區矯正試點工作。

（三）堅持分工負責、密切協作與提高效能的原則。各部門、各有關單位和社會各個方面要結合各自職能、各司其職、相互配合、形成合力、有效地做好社區矯正工作。

（四）堅持公開透明、接受監督的原則。社區矯正的全過程必須增強工作透明度，接受社會、群眾監督，以促進社區矯正依法、公正、有序地開展。

三、適用對象

根據我國現行法律的規定，我市社區矯正適用于具有*市正式戶口并長期居住在本市的下列五類人員：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監外執行的。具體包括：1、有嚴重疾病需要保外就醫的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，實施社區矯正。

四、組織機構

社區矯正試點工作要在各級黨委、政府的領導下，由政法委組織協調，司法行政部門具體負責，各有關部門密切配合。

（一）市級成立“*市社區矯正試點工作領導小組”，市委分管副書記擔任組長，市委常委、政法委書記和分管副市長擔任副組長。市中級人民法院、市人民檢察院、市維穩及綜治辦、市公安局、市司法局、市民政局、勞動和社會保障局、編委辦、財政局、教育局、衛生局、工會、共青團、婦聯等部門參加。社區矯正領導小組的主要職能是，統一部署，指導和推進社區矯正試點的各項工作，協調工作中所涉及的政策及法律問題，并根據社區矯正的性質、特點和要求，明確政法各部門的職責。領導小組下設辦公室，辦公室設在市司法局，負責貫徹落實社區矯正工作領導小組有關社區矯正工作政策和工作部署；督促、檢查、指導基層社區矯正工作；及時向社區矯正試點工作領導小組提出工作建議；承擔日常工作事務等。待條件具備時設立專門的社區矯正工作部門，作為社區矯正工作的管理機關，由市司法局歸口管理。

（二）各區可參照市社區矯正組織模式建立相應的社區矯正組織機構。

（三）街道成立“社區矯正試點工作領導小組”，街道（鎮）黨委副書記擔任組長。公安、司法、社會事務辦等部門參加。領導小組辦公室設在司法所，由司法所具體承擔社會矯正的日常工作。

五、職責分工

領導小組各成員單位必須各司其職、密切配合、形成合力，確保試點工作順利進行。

（一）人民法院要準確適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執行措施。在判處非監禁刑工作中，將宣判、宣告后的判決書、裁定書抄送有關社區矯正組織。

（二）人民檢察院要加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，進一步強化對社區矯正工作中出現的違法假釋、違法保外就醫、量刑畸輕等問題的監督檢查。對社區矯正工作的相關法律問題提出檢察建議，對違法問題提出糾正意見，對犯罪案件予以法律追究，保證社區矯正工作依法、公正進行。

（三）司法行政部門要具體組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作，會同公安機關做好社區矯正對象的監督考察，組織協調對社區矯正對象的教育改造和幫助工作。監獄管理部門依法準確適用暫予監外執行措施，對符合假釋條件的人員及時提請人民法院裁定。對確屬不宜在監外執行的對象及時收監執行，積極協助社區矯正組織的工作。

（四）公安部門要配合司法行政部門依法加強對社區矯正對象的監督考察。對實施社區矯正期間違反考察規定，有關法律及行政法規，不服從管理的社區矯正對象，根據具體情況依法予以警告、治安處罰或建議原批準機關撤銷緩刑、假釋、收監執行，對重新犯罪的社區矯正對象及時依法處理。

（五）民政部門要將社區矯正工作納入社區建設和社區管理之中，指導基層組織參與矯正工作。要將符合低保條件的矯正對象（特別是傷殘、家庭困難人員）納入低保范圍。

（六）勞動和社會保障部門要積極為生活困難或有就業需要的矯正對象提供職業培訓和就業指導。

（七）編制部門要根據試點工作的發展情況，適時為各級社區矯正工作組織立戶定編。

（八）財政部門要充分保障社區矯正試點工作期間的經費開支，并及時將社區矯正工作經費納入各級財政預算。

（九）教育部門要積極配合社區矯正組織做好在校服刑人員的監督管理和教育改造工作，依法保障未成年矯正對象的受教育權。

（十）工會、共青團、婦聯要發揮職能優勢，組織志愿人員與矯正對象結成幫教對子進行政治、法制、文化教育和技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。

（十一）衛生部門對矯正對象的身體、病情予以檢查、監督，出具醫療意見，進行心理矯治。

社區矯正試點工作是基層社會管理的一項重要內容。鄉鎮人民政府、街道辦事處要把試點工作作為構建和諧社會的一件大事來抓，加強領導，為司法所、派出所、社會事務辦等部門組織實施社會矯正試點工作提供必要的人、財、物保障，為社區矯正試點創造良好的工作條件。

六、工作隊伍

在街道一級建立由社區矯正工作者和社區矯正志愿者組成的社區矯正工作隊伍。

社區矯正工作者主要是指司法所工作人員、社區公安民警、社會事務辦工作人員和其他有關部門人員。社區矯正志愿者是指居委會、村委會以及工作居住在社區內、熱心于社區矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、高校優秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。有條件的地方可以組建專職社會工作者隊伍，協助司法所人員對矯正對象實施矯正。

七、工作內容

（一）依照我國法律、法規、規章規定，加強對社區矯正對象的管理和監督，確保刑罰的順利實施。

（二）通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法律援助、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，成為守法公民。

（三）根據矯正對象的身體、技能狀況，組織他們參加靈活、適量的社會公益勞動。公益勞動情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據。

（四）對身體、生活、家庭等有特殊困難的矯正對象進行適當幫助。及時為經濟特別困難的矯正對象辦理最低生活保障。

八、工作制度

（一）工作例會制度。社區矯正試點工作領導小組定期召開工作例會，研究貫徹上級機關有關社區矯正工作的方針、政策和上級相關部門的指示、決議，部署本地社區矯正工作的開展，協調處理社區矯正工作中的重大問題。

（二）聯席會議制度。社區矯正工作管理機構定期通報工作進展情況和存在問題，根據領導小組會議決議，制定本轄區社區矯正工作規劃，協調各部門和單位落實各項措施，擬定社區矯正重大問題解決方案，指導、檢查社區矯正工作的正常開展。

（三）請示報告。社區矯正工作管理機構對社區矯正工作中出現的問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。

（四）教育培訓制度。社區矯正工作管理機構定期對社區矯正工作者和社會志愿者進行培訓，提高社區矯正工作人員的工作技能和水平。

（五）責任追究制度。社區矯正工作人員要嚴格遵守各項規章制度，恪盡職守。屬工作人員失職造成矯正對象出現擅自離開所在地域、重新犯罪等情況的，實行責任追查，追究相關責任。

（六）考核獎懲制度。對矯正對象的現實表現定期進行嚴格考核，并根據矯正對象的考核鑒定情況給予表揚、物質獎勵、警告、減刑、收監等行政或司法獎懲；對在服刑期限內重新違法犯罪或又發現余罪的矯正對象，及時追究相應的法律責任。

此外，要及時制定法律文書轉遞、矯正對象交接、安全防范、外出請銷假等方面的工作制度，逐步建立完善的社區矯正制度體系。

九、試點安排

（一）試點時間：從*年7月初開始。

（二）試點單位：在羅湖區、福田區先行試點。

（三）工作進度：

1、準備階段（*年7月初至*年1月底）：（1）成立*市社區矯正試點工作領導小組及其辦公室；（2）宣傳發動，利用各新聞傳媒對開展社區矯正試點工作進行宣傳報導，取得社會的了解和支持；（3）制定我市社區矯正試點工作方案，由市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯合下發；（4）組織學習考察。由市矯正領導小組辦公室組織成員單位和試點單位到全國首批試點單位學習考察。（5）召開領導小組會議，確定領導小組工作職責、工作制度，制定社會矯正具體工作流程，初步形成工作機制，做好前期準備工作。

2、實施階段（*年2月初至*年7月初）：召開啟動社區矯正試點工作會議，在市社區矯正試點工作領導小組辦公室指導下，試點單位建立社區矯正工作機構，配備工作人員，確定工作職責，明確工作任務，制定工作計劃、工作程序、工作制度，落實保障措施；建立社區矯正工作網絡；為矯正對象制定矯正方案；建立矯正對象個人檔案和相關臺帳；正式實施社區矯正。

3、總結階段（*年7月初至8月底）：總結試點工作經驗，查找不足，為擴大試點做準備。認真梳理試點工作中與法律、政策不一致的問題，形成書面材料上報上級相關部門。

十、工作要求

仿社區矯正是一項政策性、法律性很強的工作。市社區矯正試點工作領導小組有關成員單位要分別出臺工作意見和相關文件，明確各自職責。各區黨委、政府要從貫徹落實“*”重要思想的高度，充分認識開展社區矯正工作的重要性和必要性，將此項工作納入維穩及綜治考評體系，從政治、思想、組織上切實加強領導。要定期了解試點工作進展情況，及時研究解決試點工作所遇到的困難和問題。社區和村一級黨的基層組織要充分發揮政治優勢，組織和協調社區各方力量，共同參與社區矯正工作。要積極穩妥地做好社區矯正試點工作的宣傳，把握方向，統一口徑，引導新聞媒體正面宣傳，為社區矯正試點工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。