社區煙花爆竹安全整治方案

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為貫徹實施《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》和《廣東省煙花爆竹經營許可實施細則》，確保我區煙花爆竹領域的安全，根據*市人民政府辦公室《*市煙花爆竹安全專項整治方案的通知》（汕府辦傳[*]30號）的有關要求，結合我區實際，區政府決定從現在起至今年年底止，在全區范圍內開展一次煙花爆竹安全專項整治工作。工作方案如下：

一、指導思想

以*和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，嚴格執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導，明確職責，依法加強我區煙花爆竹生產經營、儲存、運輸和燃放等各個環節的安全監管，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸和燃放行為，落實煙花爆竹從業單位安全主體責任，提高從業人員安全意識，嚴防重特大煙花爆竹事故的發生，確保全區煙花爆竹安全形勢的穩定。

二、工作目標

以《安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》和*市人民政府辦公室《印發*市煙花爆竹經營布點規劃方案的通知》（汕府辦[*]185號）等法律、法規和文件為依據，深入開展煙花爆竹安全專項整治工作，突出重點，夯實基礎，部門聯動，依法整治，逐步實現煙花爆竹安全管理制度化、規范化，建立煙花爆竹安全管理長效機制，有效遏制煙花爆竹安全事故的發生，保持全區煙花爆竹領域的安全。

（一）建立健全監管體系。完善安全監管機制，明確監管職責，落實監管責任。進一步建立健全和規范煙花爆竹從業單位安全生產責任制和安全規章制度，落實煙花爆竹從業單位安全主體責任。

（二）嚴格煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放市場準入和各項安全措施，整頓和規范煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放等各個環節的安全秩序。

（三）嚴厲打擊非法生產煙花爆竹違法行為，嚴肅查處非法經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的違法違規行為。

三、整治對象

全區范圍內不具備有關法律法規、國家標準和行業標準規定的安全條件和安全要求的煙花爆竹從業單位，非法從事煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放活動的單位和個人。

四、工作重點

（一）嚴厲查處非法生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹行為。

對非法生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹行為的單位或個人，由區*、安監、質監、工商等部門按各自職責依法予以嚴厲查處，依法沒收其非法成品、半成品和原材料，徹底收繳、銷毀其制造工具，防止死灰復燃。

（二）嚴格執行煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放的有關規定。

1、嚴格實行煙花爆竹經營許可制度。根據“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，按照《*市煙花爆竹經營布點規劃方案（*—2010年）》的要求，從嚴把好我區煙花爆竹經營單位市場準入關。煙花爆竹批發企業和零售單位要建立和完善配送制度，不得批發、零售非法生產和無《產品質量檢驗合格證》的煙花爆竹；建立批發企業采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案，執行上級關于零售單位煙花爆竹存放的品種和儲存總量不得超過500公斤的規定。

2、嚴格煙花爆竹道路運輸許可。煙花爆竹的運輸，應當經區*部門許可并核發《煙花爆竹道路運輸許可證》，按規定的地點、路線進行，不得超種類、規格和數量運輸。

3、嚴格煙花爆竹燃放規定。嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》、《*城區禁止生產、銷售、燃放煙花爆竹規定》等有關法律法規和文件的規定，不得在限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放，不得使用限制的種類燃放。舉辦焰火晚會及其它大型焰火燃放活動的，有關單位應向當地*部門申請，嚴格按相關的煙花爆竹燃放許可規定、焰火燃放安全規程和經許可的燃放作業方案進行燃放作業。

（三）加強煙花爆竹安全監管的基礎工作。

1、認真組織開展安全評價工作。煙花爆竹經營單位要選擇具有資質的安全評價機構進行安全評價，通過評價查找事故隱患，落實整改措施，提高安全條件和安全管理水平。

2、嚴格煙花爆竹從業人員的安全培訓，做到持證上崗。

各煙花爆竹從業單位要加強對從業人員的安全教育和培訓，組織經常性全員安全教育培訓，增強全員安全意識和安全法制意識。區安監部門要按規定對煙花爆竹經營單位的主要負責人、安全管理人員和特種作業人員開展安全培訓考核工作，全面提高企業管理者、經營者和從業人員的安全生產意識和技能。

3、制訂應急救援預案，提高應對突發事故處置能力。各級各有關部門應要求和督促各煙花爆竹批發、運輸企業，焰火晚會及其他大型焰火燃放活動主辦單位認真制訂好本單位和活動事故應急救援預案，并報區有關部門備案；建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，定期組織演練，提高應對突發事故的處置能力。

4、加強宣傳教育力度，強化社會監督機制。

充分利用廣播、電視各種形式，加強對群眾的宣傳教育，向社會各界，特別是農村和學校廣泛宣傳煙花爆竹安全經營、燃放等有關安全知識和常識，教育廣大群眾知法、懂法、守法，增強法制意識和安全意識。要充分發揮基層政府、村（居）委會和廣大群眾的作用，設立舉報電話，完善舉報獎勵制度，有效引導群眾自覺、主動地參加打擊私炮的活動。

五、工作機構和職責分工

為確保本次專項整治行動的順利進行，區成立*市*區打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導小組，由柯茂（副區長）任組長，林三岳（區府辦）、張鵬（區安監局）任副組長，區安監局、*分局、質監局、工商局，區供銷聯社等為成員單位。領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室由陳志民（區安監局）任主任。

本項工作完成以后，該工作機構自行撤銷。

各成員單位的工作職責分工為：

區*部門負責煙花爆竹的公共安全管理，包括煙花爆竹道路運輸許可和確定運輸路線，煙花晚會燃放許可，組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，以及偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

區安監部門負責煙花爆竹安全生產的監督管理，監督煙花爆竹生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規的情況，審查煙花爆竹經營單位安全生產條件和按規定核發經營許可證，組織查處不具備安全條件的煙花爆竹生產經營單位，組織查處煙花爆竹安全生產事故。

區質監部門負責對煙花爆竹產品的質量進行監督管理,監督抽查煙花爆竹的質量,督促煙花爆竹生產單位嚴把煙花爆竹質量關。

區工商部門負責煙花爆竹市場經營行為的監督管理，維護市場秩序，依法查處非法煙花爆竹的生產、經營活動。對凡未取得區安監、*等部門安全許可的經營、運輸單位，不給予工商年審或注冊登記。

區供銷聯社負責本系統企業煙花爆竹的經營安全管理，督促本系統企業依法完善安全生產條件，依法開展經營活動。加強巡查和信息收集，發現非法生產、經營、儲存、運輸等行為的，及時報告區*、安監、工商、質監等有關部門。

各鎮（街道）要按照“屬地管理”的原則，切實加強對轄區打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸、燃放工作的統一領導，采取有效措施加大工作力度。特別是非禁止燃放的鎮要建立“打非”巡查制度，確保轄區內煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸、燃放等行為得到及時的制止。各基層村（居）委會要充分發揮基層組織的作用，廣泛收集案件線索，發現非法作坊，銷售點及違法運輸、儲存和燃放煙花爆竹的，要及時通報區*、安監等有關部門予以依法查處。

六、工作步驟

（一）部署階段（從現在起至*年3月底）

1、研究制訂全區煙花爆竹安全專項整治方案，并做好宣傳發動工作。

2、依據《煙花爆竹安全管理條例》及有關規定落實相關部門的職責。

3、明確區打擊非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹專項整治行動的牽頭部門及各鎮、街道，各村（居）委會在“打非”工作中的職責，落實各級打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導協調小組的主要負責人、分管負責人和村（居）負責具體實施工作的負責人。

4、向社會公布舉報電話。

（二）規范和整治階段（*年4月初至*年5月底）

1、完成煙花爆竹經營（零售）安全許可工作。

2、完成煙花爆竹經營（批發）安全許可工作。

3、建立有效的煙花爆竹安全監管體系，各監管部門履行職責，牽頭部門積極發揮作用。

4、組織開展聯合執法，嚴肅查處煙花爆竹非法行為。

各鎮(街道)安委辦和區*、工商、質監、供銷等部門應將上述工作的落實情況，于*年5月15日前書面報送區安委辦。

（三）集中整治階段（*年6月初至*年12月底）

1、完善煙花爆竹安全監管機制，健全并落實打擊非法生產、經營、運輸和燃放的各項保障措施。

2、規范煙花爆竹經營、運輸、燃放秩序，依法查處違規行為，有效遏制非法經營、運輸、燃放煙花爆竹活動。

各鎮（街道）安委辦和區*、工商、質監、供銷等部門應將上述工作的落實情況,于*年12月15日前書面報送區安委辦。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級各有關部門要以對人民生命財產安全高度負責的態度，充分認識本次煙花爆竹專項整治工作的重要性、長期性和艱巨性。要堅決克服麻痹思想，把煙花爆竹安全專項整治作為我區當前安全生產工作的一項重要任務認真抓緊、抓好和抓出成效。要切實加強領導，各鎮（街道）和區直各有關部門主要領導要親自部署，分管領導要具體抓好各項工作措施的落實，并組織有關監管部門和專門人員跟蹤督辦，確保各項措施落到實處，確保專項整治工作順利進行。

（二）精心組織，依法整治。按照本工作方案的安排，各鎮（街道）要結合本地實際情況，盡快制定煙花爆竹安全專項整治工作方案。要針對整治工作中存在的薄弱環節和問題，突出重點，依法整治，把整治工作與促進依法生產經營、依法監督管理結合起來。通過專項整治工作，推動我區煙花爆竹安全管理工作走上規范化、制度化的軌道。

（三）落實責任，協調行動。在整治行動的過程中，各級各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，統一行動，聯合執法，區*、安監、質監、工商、供銷等部門應在各自職責范圍內，根據區專項整治工作的統一部署，切實履行職責，落實各項工作任務。

（四）及時跟蹤，加強溝通。區安委辦將組織督查組對全區的整治工作進行專項督查，并及時指導、督促各鎮（街道）制訂和落實專項整治的方案和措施。各鎮（街道）安委辦和區直各有關部門要認真履行監管職責，監督檢查本轄區(行業)開展專項整治工作和落實安全隱患整治的情況，并將各階段的工作情況書面報送區安委辦。