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根據省安監局《關于在*市開展安全生產綜合建設試點工作的通知》(粵安監[*]22號)和市政府辦《批轉市安監局關于*市開展安全生產綜合建設試點工作實施方案的通知》(韶府辦[*]34號)精神,為深入開展我區安全生產綜合建設試點工作,促進安全生產工作再上新臺階,確保經濟社會安全發展,我區結合實際,制定本方案。
一、指導思想
按照省安全生產“落實年”、“攻堅年”和市“效率年”的要求,大力推進安全生產監管體制、機制和法制建設,進一步落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任,深化專項整治,加大行政執法力度,不斷創新監管手段和方式,努力實現全區安全生產形勢持續穩定好轉,為全區經濟社會又好又快發展創造良好的安全生產環境,為全市開展安全生產綜合建設試點工作全面有序地深入開展作努力。
二、工作目標
(一)總體目標:通過開展安全生產綜合建設試點工作,創新監管手段,完善監管體制,著力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
(二)具體目標:
一是機構健全。全面完成區、鎮(辦事處)二級安全監管機構設置工作。全區鎮(辦)安監站100%單獨設立,中心鎮有2-3名專職安監員,其它鎮有1名以上專職安監員,有獨立的辦公場所,有年度不少于1萬元的專項辦公經費,有全區統一的工作制度;4月30日前區安全生產執法監察大隊組建完畢,并有3名以上執法人員、執法車輛和基本的執法裝備。
二是隊伍堅強。專職安全監管人員60%達到大專以上文化程度,100%受過行政專項培訓,規模以上企業必須按規定配備100%安全主任。企業安全管理人員必須明晰到位。執法隊伍必須經過嚴格培訓,持證上崗,確保作風過硬、素質優良。
三是管理規范。有完善的安全生產監管制度,逐級健全安全生產管理臺帳,繼續深化企業標準化和創建示范企業活動,逐步建立機械、冶金、水泥、地質、非煤礦山等各相關行業企業安全標準及其工作規范,全面規范各級政府、部門及生產經營單位的安全生產行為。
四是責任落實。強化政府監管責任,每年逐級簽訂安全生產責任書,并開展安全生產責任制考核,堅持每季度召開防范重特大事故隱患評析會議;加大安全生產執法檢查力度,全區性每年不少于4次,督促企業落實安全生產主體責任。
五是保障有力。加大政府對安全生產的投入,改善安全生產環境、監督設施及其工作條件,按照省的要求設立30萬元以上的區級安全生產專項資金,并確保資金列入財政預算和保證投入使用。
六是各方支持。加強部門溝通協調,在各部門依法監管工作基礎上,完善消防、整規等聯席會議制度,進一步加大安全生產聯合執法力度,加大安全生產宣傳力度,動員社會各方力量,努力營造全社會齊抓共管氛圍。
七是安全發展。在確保完成市下達我區安全生產控制目標、努力鞏固去年我區安全生產良好勢頭的基礎上,全區安全生產狀況進一步好轉,為全區經濟持續健康快速發展提供安全保障。
三、組織領導
區成立安全生產綜合建設試點工作領導小組,領導小組組成人員名單如下:
組長:
常務副組長:
副組長:
領導小組下設辦公室,具體負責本方案的組織落實工作,辦公室設在區安監局,辦公室主任由周衛新同志兼任,辦公室副主任由黃漢平同志兼任。各鎮(辦)也要成立相應領導機構,制定本轄區安全生產綜合建設試點工作方案,確保本轄區安全生產綜合監管試點工作落實到位。
四、工作重點
(一)加強安全生產基礎工作和基層建設。
一是加強安監執法機構建設。4月30日前完成區安全生產執法監察隊伍建設,落實人員編制、辦公經費和辦公場所,配備必要的執法裝備,并開始實施有效的安全生產行政執法;解決基層安監站的機構設置、人員編制及其工作經費問題,規范安監站的硬件建設。
二是加大“雙基”培訓力度,全面提高安監隊伍的政治素質和業務水平。按市的統一安排,區政府分管領導、安委會各成員以及基層安監站所有工作人員實施分期分批培訓,全面提高安全監管人員的理論及業務水平。
三是完善安全生產監管制度。各安委會成員單位要進一步明確政府監管責任;按國家和省市的有關法律法規要求,在全區所有規模以上企業中建立安全生產風險抵押金和雇主責任保險制度,建立高危行業企業提取安全生產專項經費制度,按將出臺的《*市生產經營單位安全生產風險抵押金和雇主責任保險管理暫行辦法》規范有關工作。
四是加大安全投入,提高安全生產雙基工作的財力保障。區將按要求建立安全生產專項資金,加大政府對公共安全設施建設、應急救援體系建設、重大危險源監控、重大隱患整改以及安全生產技術進步等方面投入。
五是建立企業安全生產臺帳。全面摸清監管范圍內的企業基本情況,進一步加強重大危險源的普查登記建檔工作,完善各類資料,建立企業資料庫。
六是強化安全文化建設。繼續深入開展“安全生產月”、安全生產知識競賽等宣傳活動,開展安全生產“五進”活動,大力宣傳安全生產的方針政策,普及安全生產常識。同時,把宣傳教育與強制培訓相結合,加強安全生產直接責任人的培訓和企業各類人員的安全生產培訓,提升全社會的安全意識。
(二)推進兩個建設。
一是全面推進安監隊伍的作風建設。進一步完善安監機構內部管理制度,緊緊圍繞轉變工作作風、加強機關行政效能建設這個目標,通過廣泛深入動員、集中整治、完善制度、公開承諾評議、嚴格考核獎懲等措施,在安監隊伍中強化“憂患、實干、執行、自律”意識,養成“憂患、勤勉敬業、實干、求真務實、雷厲風行、廉潔奉公”作風,樹立良好的隊伍形象。
二是全面推進安監隊伍的業務建設。切實掌握開展監管監察行業管理所必須的法律知識、業務知識,提高履職能力。
(三)落實兩個主體。
一是加大政府安全生產監管力度。各級各單位要全面落實安全生產監管職責,充分發揮區安委辦的綜合協調作用,采取綜合監管和行業監管相結合、日常監管和專項監管相結合等方式,深化非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業和領域的專項整治,建立由政府統一領導,安監、公安、工商、國土等部門共同參與的監管體系和工作機制,努力構建齊抓共管的工作格局。
二是督促企業落實安全生產主體責任。加大安全生產執法監察力度,堅決打擊各種違法違章的生產經營行為,推動企業安全生產主體責任落實到位,督促企業加大安全生產投入,改善安全生產環境,提升企業安全生產管理水平;繼續開展創建安全生產示范企業活動。在去年全區已培育6家示范企業的基礎上,今年再培育4家示范企業。繼續推進非煤礦山、危險化學品、機械、冶金、水泥、家具、商貿等行業安全生產標準化工作,讓全區生產經營單位學有榜樣、行有標準。
(四)做好安全生產應急管理工作。
一是健全安全生產信息工作體系。
二是強化對待特種作業人員、企業法人、注冊安全主任及危險化學品、煙花爆竹等高危行業從業人員的安全生產培訓,提高企業員工的安全生產素質,實現生產經營單位有關人員培訓率達到95%以上。
三是進一步完善應急救援預案。各鎮(辦)、各部門和規模以上企業100%建立應急救援預案,并組織有關鎮(辦)、、部門和企業開展相應的應急救援演練,建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急救援預案體系。
五、實施步驟
全區的安全生產綜合建設試點工作分四個階段進行:
(一)動員布置階段(3月20日至4月20日)。各鎮(辦)、各有關單位要結合實際,制定各自的安全生產綜合建設試點實施方案,明確試點工作目標、工作重點和實施步驟,并上報區安委會備案。
(二)全面推進階段(4月20日至9月30日)。各鎮(辦)、各有關單位要緊密圍繞上述4項工作重點,加強組織領導,制定工作措施,進一步完善各種監管制度,強化政府監管和企業安全生產兩個主體責任,落實安全監管保障資金,加大安全生產執法力度,爭取一流的業績,全面提高全區安全生產監管水平。
(三)檢查驗收階段(10月1日至10月31日)。10月1-10日,區對各試點進行檢查驗收,各鎮(辦)及時整改存在的問題和薄弱環節;10月11-31日,全區接受省、市安監局的檢查驗收。
(四)總結表彰階段(11月1日至11月25日)。各鎮(辦)、各有關單位要認真總結開展安全生產綜合建設試點工作情況,查找問題,總結經驗。區在適當時候召開總結表彰大會,結合檢查驗收情況,對成績突出、效果明顯的單位和個人予以通報表彰,對工作不落實,綜合建設試點工作成效差、安全生產形勢嚴峻的單位和有關責任人予以通報批評。
六、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各鎮(辦)和有關單位要加強對試點工作的領導,成立領導小組和工作機構,制定切實可行的工作方案,把安全生產綜合試點工作作為加強我區安全生產監管的一項重要工作來抓。主要領導要經常過問試點工作,分管領導要深入基層調查研究,及時解決存在問題,要指定專人負責聯系,定期將試點工作的有關情況報區領導小組辦公室。區政府將安排不少于10萬元專項經費用于試點工作,各鎮(辦)也要安排不少于1萬元的專項經費開展各項試點工作。
(二)突出重點,全面推進。*鎮已確定為我區開展安全生產綜合試點建設的試點鎮,并以點帶面,全面推進,為我區安全生產狀況的根本好轉和長治久安奠定堅實的基礎。
(三)加強指導,注重實效。要加強對綜合建設試點工作的動態管理,及時糾正工作中出現的偏差,總結推廣好的經驗做法,不斷推動試點工作深入開展,著力解決基礎不牢、工作不實、體制機制不完善等深層次問題,不斷提高全區安全生產水平,推進全區安全生產工作上新臺階,確保省綜合試點工作在我市取得圓滿成功。