城市建設平安暢通縣區實施方案
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為營造安全、暢通的道路交通環境，更好地適應經濟社會全面、協調、可持續發展的要求，根據*部、國家發展和改革委員會、建設部、交通部、農業部、國家安全生產監督管理總局《關于印發<創建平安暢通縣區總體方案>的通知》的部署，縣政府道路交通安全工作聯席會議決定，在全縣范圍內組織開展創建“平安暢通縣區”活動。為確保該活動順利進行，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹落實*屆五中全會精神，堅持執政為民，以開展創建“平安暢通縣區”活動為切入點，全面落實預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作措施，進一步建立健全“政府領導，部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的預防道路交通事故新機制，通過抓好源頭、完善設施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執法，著力提升全縣道路交通安全工作水平，為創建“平安*”、“和諧*”營造更加安全暢通的道路交通環境。
二、工作目標
（一）總體目標
圍繞“降事故、保安全、保暢通”的總體目標，通過三年的努力，使我縣道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設施完善，道路通行條件改善，交通暢通有序，管理水平提高，公民守法意識增強，交通事故減少，特大事故多發勢頭得到遏止，力爭不發生一次死亡5人以上的道路交通事故。
（二）具體目標
1、在做好動員部署工作，廣泛宣傳發動的基礎上，全面展開創建活動，力爭在邊遠鎮群眾出行、交通事故多發點段的治理、摩托車交通違法突出、低速載貨車拖拉機違法載客等難題上取得實質性突破。
2、建立完善縣級道路交通安全工作機制，有關部門形成工作合力，責任倒查追究制得到落實；道路交通標志標線、安全防護、信號燈等交通安全設施得到進一步完善，事故多發路段得到有效治理；交通安全執法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發生率明顯下降，公路行車秩序明顯好轉，公路交通事故明顯減少，城鎮道路交通秩序明顯改善；運輸企業交通安全責任落實，車輛和駕駛人源頭管理進一步加強；縣鄉道路安全通行條件得到改善；交通安全宣傳“五進”進一步深入，交通參與者的交通安全法規意識增強，交通守法率明顯提高。
3、我縣作為市試點單位，要在*年8月底率先建成“平安暢通縣區”，并總結經驗，為我市其他縣區創建工作的深入開展起帶動和輻射作用。
三、組織領導
*年7月底前，縣政府成立道路交通安全領導小組，由主管安全工作的謝三昌副縣長擔任組長，縣政府信息中心賴輝勇主任、*局分管交通安全工作的賴光紅副書記、交通局謝新志副局長任副組長，*局、發改局、建設規劃局、財政局、交通局、公路局、宣傳部、農業局、安監局、司法局、教育局、衛生局、工商局、質監局負責同志以及各鎮鎮長為成員，下設辦公室在縣*局交警大隊，由交警大隊長曾濃繁同志擔任主任，負責道路交通安全工作的組織領導和協調。同時，各鎮政府應有分管領導負責道路交通安全工作。
四、工作任務和措施
（一）健全交通安全管理機制。進一步完善縣、鎮二級道路交通安全工作機制和聯席會議制度將道路交通安全工作納入政府重要議事日程，每季度至少召開一次聯席會議，分析轄區內交通安全狀況及履行道路交通安全工作職責情況。
責任單位：縣創建平安暢通縣區活動領導小組辦公室
（二）制定并實施道路交通安全規劃。*年8月底前，依據國家和省、市級人民政府的道路交通安全規劃，制定本地道路交通安全工作規劃。
責任單位：縣創建平安暢通縣區活動領導小組辦公室
（三）建立健全縣、鎮兩級交通安全工作責任制。縣、鎮政府建立并落實道路交通安全管理責任制，將道路交通安全工作納入政府安全生產和相關部門負責人政績考核，并定期組織評價交通安全狀況。督促有關企事業單位落實單位負責人、企業法人(業主)負責的交通安全責任制，進一步建立健全規章制度，確保安全。對發生重、特大道路交通事故負有監督、管理和領導責任的責任人，堅決依照有關規定給予黨紀政紀處分。
責任單位：縣創建平安暢通縣區活動領導小組辦公室、各鎮政府
（四）建立和落實道路交通安全工作專報制度。縣、鎮政府制定年度交通安全工作計劃，并有明確的工作目標、內容和重點。定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促各有關部門履行道路交通安全工作職責，組織實施道路交通安全法律、法規、政策和道路交通安全工作部署，每季度結束后的10個工作日內向上級人民政府報告本地道路交通安全工作情況。轄區內發生一次死亡5人以上事故后，應及時上報。
責任單位：縣創建平安暢通縣區活動領導小組辦公室、各鎮政府
（五）扶持農村客運發展。制定城鄉公共客運交通發展計劃和符合本地需求的客運班線營運計劃，出臺扶持農村公共交通發展政策措施，通過政策優惠、規費減免等方式，鼓勵發展農村客運，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，方便農民出行。
責任單位：交通局、各鎮政府
（六）加強道路交通安全宣傳教育，建立宣傳教育長效機制。各級各有關部門制定交通安全宣傳教育計劃，深入開展交通安全宣傳“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”的“五進”工作。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，擴大宣傳覆蓋面，通過在報刊、廣播、電視、互聯網上設立固定的交通安全宣傳欄目和短信等形式宣傳交通安全法規，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育。鎮政府和街道辦事處在行政處、社區、學校、重點單位和公共場所普遍設立交通安全宣傳教育專（兼）職人員，設置率達到90％以上；在50人以上單位設立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員，設置率達到90％以上。*部門在辦理車管業務、交通違法處理、事故處理等窗口，展出和播放宣傳掛圖和光盤，加強對社會交通安全宣傳教育的指導。司法部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容。教育部門在中、小學校法制、德育教育中增加道路交通安全內容。并將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入學生個人操行評定，提高中小學生的交通安全意識。交通部門嚴格客運駕駛人學習教育和考核制度。農業部門采取適合農村特點的有效形式，加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育。用工單位負責組織外來務工人員交通安全知識的學習和教育。通過以上工作，廣大人民群眾交通法規和交通安全常識普及率達到95％以上，交通參與者守法率達到90％以上。
責任單位：宣傳部、*局、司法局、教育局、交通局、農業局、各鎮政府
（七）加強監察監督工作。監察部門對發生特大道路交通事故的單位，除嚴肅追究責任人和相關領導責任外，還要會同安全生產監督部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進行監督。
責任單位：監察局、安監局、*局、交通局、各鎮政府
（八）加大縣鄉道路管控能力。建立農村公路交通安全管理勤務制度。鎮政府配備專人負責道路交通安全工作，每個村設一名交通安全協管員（兼職），具體負責鄉鎮道路的日常安全管理、農村交通安全教育、車輛及駕駛人檢審的組織等各項工作，構建鄉村道路安全共同防范機制。
責任單位：*局、交通局、各鎮政府
（九）集中整治重點違法行為。*、交通部門要按照全國、全省統一部署，開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中治理等專項整治行動。進一步加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。加強對主要干線道路和交通事故易發路段的管控，充分利用測速儀和電子監控等設備，及時查糾交通違法行為，疏導交通，維護正常的交通秩序。
責任單位：*局、交通局、安監局、各鎮政府
（十）規范城鎮交通秩序。*、建設部門加強靜態交通管理，規范停車管理，統一占用、挖掘道路審批，會同有關部門清理非交通占道。加強對機動車、行人和非機動車通行管理，確保縣城和中心鎮道路交通有序、暢通。
責任單位：*局、建設規劃局、各鎮政府
（十一）完善*執勤執法設備。巡邏警車配備測速儀和酒精測速儀。重點路口和重點路段安裝測速設備。
責任單位：*局
（十二）做好交通信息工作。利用廣播、電視、報紙、板報、互聯網等多種媒體定時交通信息，在重要路段設置可變情報板，適時動態交通信息。
責任單位：宣傳部、*局、交通局、各鎮政府
（十三）完善快速搶救機制。建立道路交通事故危重傷員醫療專家隊伍，制定危重傷員應急救援預案，*年7月底前爭取要建立道路交通事故急救網絡和道路交通事故緊急搶救聯動機制。
責任單位：*局、衛生局、各鎮政府
（十四）加強對駕駛人培訓和考試發證的監督檢查。*、交通、農業部門督促駕校嚴格落實教學大綱的各項要求，*年7月底前增加駕駛人安全知識培訓和考試內容，強化駕駛人素質教育。*、農業部門要嚴格駕駛人的考試和發證工作。按照事故責任倒查追究制度，對不按照規定進行培訓、考試、發證的單位和個人嚴肅追究并處理。
責任單位：*局、交通局、農業局、各鎮政府
（十五）加強對機動車安全技術檢測工作的監督。建立對機動車安全檢驗機構的監督檢查制度，質監、*部門對檢測站實行定期抽查，對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。對因車輛檢驗把關不嚴，導致發生重特大交通事故的，還要通報質監部門依法查處。
責任單位：*局、質監局、各鎮政府
（*）落實對運輸企業的“三關一監督”。交通部門嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監督。督促運輸企業強化駕駛人安全管理，建立安全行車日志制度。監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。按照自愿原則，引導運輸企業按規定安裝使用行駛記錄儀或GPS等設備。
責任單位：交通局、各鎮政府
（十七）嚴把機動車登記、檢驗關。建立完善的機動車（含拖拉機）登記、檢驗、管理制度。載客汽車注冊登記率達到100％，重、中型載貨汽車達到90％以上，摩托車達到75％以上。營運載客汽車和大、中型非營運載客汽車定期檢驗率達到100％。小型、微型非營運載客汽車和重、中型載貨汽車達到90％以上，其他汽車達到80％，摩托車達到90％以上，大型客車、貨車以及其他營運車輛報廢率和監銷率分別達到95％和100％，達到強制報廢標準的機動車注銷率達到100％。
責任單位：*局
（十八）加強低速貨車和拖拉機安全管理。*部門要嚴格三輪汽車、低速載貨汽車等車輛和駕駛人的定期檢驗、審驗。農業部門切實把好上道路行駛拖拉機登記、檢驗關，加強對拖拉機駕駛人的安全監管。
責任單位：*局、農業局、各鎮政府
（十九）規范校車管理。教育、*部門加強中小學幼兒園校車和承租車輛的監管，*年7月底前要建立校車和學校承租車輛及駕駛人管理制度。
責任單位：*局、教育局、各鎮政府
（二十）實行管理信息共享。*部門建立完善車輛、駕駛人管理及交通違法、交通事故信息系統，定期向有關部門通報有關情況。農業部門要建立完善拖拉機登記管理信息系統，定期向*部門通報有關情況。建立健全*、交通、農業部門農村道路交通信息交流、共享、互動機制。
責任單位：*局、交通局、農業局、各鎮政府
（二十一）推行道路交通安全設施建設、維護計劃和資金籌措制度化。制定交通安全設施年度建設、維護計劃。建立新建、改建道路交通安全設施建設資金保障制度，健全道路交通安全設施維護資金保障制度。新建、改建道路進行道路交通安全設施設計的方案要經過*交警部門的審核。
責任單位：縣創建平安暢通縣區活動領導小組辦公室
（二十二）實施公路安全保障工程。交通、公路部門加大對交通事故多發路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行條件。*部門要加強事故原因的調查和分析，及時將事故多發路段的相關情況通報交通、安全監管部門。
責任單位：*局、交通局、公路局、安監局、各鎮政府
（二十三）完善公路安全設施。公路部門進一步加強公路交通標志標線的設置工作，逐步完善已有公路上的標志標線和縣鄉道路上的交通安全防護設施。新建、改建干線公路時，按照有關法規和國家標準，應同步設計、施工、驗收必要的交通標志標線等交通安全設施。
責任單位：交通局、公路局、各鎮政府
（二十四）改善城鎮交通設施。制定并實施城鎮交通標志標線等設置方案。按照暢通工程的要求，設置交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規劃設置停車場和基本適應需求的停車位。
責任單位：*局、建設規劃局、各鎮政府
（二十五）解決重點路段路口的安全隱患。重點在縣區周邊二級以上等級公路、城郊結合部交通流量大的重要路段、主要旅游區公路上設置限速、讓行、指路標志。對交通事故多發的路口，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志標線等安全防護設施。
責任單位：*局、交通局、公路局、各鎮政府
（二*）加強道路交通安全智能化建設。在縣城主要公路交叉路口有條件的全部實現信號燈控制。
責任單位：*局、交通局、建設規劃局、財政局
五、工作要求
（一）加強組織協調。縣道路交通安全工作聯席會議根據本地實際，制定創建“平安暢通縣區”具體的實施方案，明確任務，落實責任，并組織實施，監督指導日常工作。加強對創建活動的組織領導，將道路交通安全工作作為精神文明建設、社會治安綜合治理和安全生產達標的重要內容，統籌安排，整體推進，加強分類指導，及時研究解決創建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協調發展。加強區域協作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。
（二）加強監督檢查。縣道路交通安全工作聯席會議適時組織對重點地區開展創建“平安暢通縣區”活動的檢查，并請人大代表、政協委員監督指導，聽取社會各界的意見和建議，及時發現和解決問題，總結工作經驗，推動創建工作。
（三）加強信息報送。各成員單位要根據方案規定的各自職責，作出具體落實措施的方案，每月25日向向創建平安暢通縣區活動領導小組辦公室報送當月創建工作。重要情況應隨時上報。
（四）認真做好考核評價工作。縣道路交通安全工作聯席會議根據全國道路交通安全工作部際聯席會議制定的《平安暢通縣區評價指標體系》，制定我縣創建“平安暢通縣區”評價標準和具體的評價辦法，并組織對創建活動進行評價，重點考評履行道路交通安全責任、有關部門主要工作任務完成情況及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等內容。評價結果作為各鎮精神文明建設、社會治安綜合治理考評的依據。評價結果向社會公布，縣政府對成績突出的單位進行表彰獎勵。
