司法局開展科學發展觀實踐活動方案

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根據《中共五華縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（華委發［2009］10號）和《五華縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（華學組發［2009］1號）的部署和要求，結合我局的實際，就如何搞好深入學習實踐科學發展觀活動，提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展學習實踐活動，是黨的*大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的重大舉措。當前，受國際金融危機影響，經濟發展遇到了新世紀以來最為困難的局面。我們要結合實際抓落實，搶抓機遇、變“危”為“機”，贏得更新更大發展，開創新的更好局面，必須切實提高黨員干部推動科學發展的能力水平，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展的理念，真正把堅持科學發展觀作為對國際金融危機的治本之策，振奮精神，凝心聚力，轉變作風，真抓實干。

黨的*大以來，從全縣來看，各級領導班子和領導干部的執政能力和領導科學發展的能力進一步增強，取得了較好的發展成效。但也要清醒地看到，當前，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展的要求相比還有差距；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這次開展學習實踐活動，就是要著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題，動員廣大黨員干部繼續解放思想，銳意改革創新，堅定地走科學發展、跨越發展之路。

廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為當前黨建工作的頭等大事，高度重視，抓緊抓好，抓出實效。

二、開展學習實踐活動的指導思想

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人員群眾得實惠這個總要求；突出“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反應前列突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到經濟社會發展和黨的建設的各項工作中去，把廣大干部職工的積極性引導到縣委十一屆五次全會的部署和推進重大項目、重點工作上來，為五華跨越發展打下堅實基礎。

三、開展學習實踐活動的主要原則

為確保學習實踐活動順利開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

一是以堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以轉變發展方式為根本途徑，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使黨員干部思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

二是突出實踐特色，務求取得實效。要重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作實際和思想實際，確定活動的實踐載體，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、省委十屆四次全會的決策部署、市委五屆四次全會《關于推動綠色崛起實現科學發展的決定》、市委五屆四次全會和縣委十一屆五次全會的部署緊密結合，與促進本地本單位改革發展穩定緊密結合，求真務實抓好理論武裝、求真務實抓好調查研究、求真務實解決突出問題、求真務實制定政策措施，以全力謀求“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧五華”取得新突破和實現跨越發展的實際成果檢驗活動成效。

三是貫徹群眾路線，充分發揚民主。要堅持敢問政于民、問需于民、問計于民，吸收群眾全程參與、廣泛聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督。請群眾參與學習實踐有關活動，請群眾評價學習實踐活動的效果，請群眾監督學習實踐活動的各項措施和制度的落實。

四是正面教育為主，把握正確導向。組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀；深入學習市委“推動綠色崛起，實現科學發展”的內容要求、深刻內涵以及縣委十一屆五次全會精神，實事求是查找和分析問題，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

五是結合五華實際，注重因地制宜。圍繞“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”這個主題和推進重大項目、重點工作開展學習實踐活動，切實做到“三貼近”（貼近全縣重點工作、貼近部分和個人的本職工作、貼近廣大群眾的生活實際）。提出學習實踐活動的具體要求，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。

四、開展學習實踐活動的目標要求

這次開展學習實踐活動，要以“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”這個主題，圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在科學發展上創新路，推進我縣經濟社會又好又快發展。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

第一階段：學習調研（2008年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

主要任務：這一階段是整個學習實踐活動的基礎，根據中央和省、市、縣委的要求，組織開展“八學四問兩必談”和“四個一”活動。

1、廣泛發動，全員參與。通過思想發動，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。

2、深學深談，增強實效。要開展“八學四問兩必談”活動。“八學”即：學習中央、省、市、縣委關于開展“學習時間科學發展觀”活動的意見精神；黨的“*大”和*屆三中全會精神；、鄧小平、同志關于科學發展觀論述；同志在紀念黨的“十一屆三中全會召開30周年”紀念大會上的講話；同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話；中央經濟工作會議精神；省委十屆二次、四次會議精神；市委五屆四次、五次全會精神；縣委十一屆五次全會精神。認真學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，全面把握省委關于科學發展的總體思路、戰略定位、奮斗目標、重點任務和政策措施。“四問”即：一問是什么阻礙著我們科學發展？二問以人為本我們應該怎樣做？三問全面協調發展我們還需怎樣努力？四問統籌兼顧我們還有哪些不足？“兩必談”即：必談我縣怎樣“樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”；必談應當如何打造“三名城一基地（努力創建生態、文化、平安名城和綠色現代產業基地）”這一品牌，推進十大重點項目和四項主要工作，從本單位實際出發，形成切實可行的思路舉措。

3、宣傳典型，爭當模范。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發展觀的先進典型，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補已之短，啟發思路、推進工作。

關鍵環節：這一階段要圍繞“八學四問兩必談”和“四個一”做好以下兩個環節工作：

1、形式多樣，組織學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法，進行“補課深化”式學習。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。舉辦中心組學習會、專題培訓班、輪訓班，以及采取輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等學習方式，把集中學習與自學結合起來，特別是要在算賬式學習中總結經驗，找準問題和差距；深化學習要達到“五好三重兩努力”的要求。“五好”即：制定一個好方案；提供一批好資料；開好一場動員會；上好一堂專題課；辦好一個學習欄。“三重”：重型式的多樣性，解決入耳的問題；重內容的針對性，解決入腦的問題；重舉證的生動性，解決入心的問題。“兩努力”：努力調動黨員群眾參與的積極性；努力保護干部推動科學發展的積極性。找問題、找原因、找到辦法和措施；“三帶回”：即帶回發現、帶回感受、帶回意見和建議。“四個一”即：領導班子中開展以“培育一個典型、剖析一個案例、解決一批問題、建立一套機制；黨員領導干部中開展以“做一次輔導、搞一次調研、聯一個項目、抓一項創新”；黨員干部中開展以“讀一本好書、搞一次調查、提一條建議、幫一戶群眾”活動。同時，領導班子成員要結合分管工作確定重點調研課題，帶隊深入基層調研，廣泛聽取意見、建議、認真撰寫調研報告，及時進行成果交流。

評估方式：開展“三對比一提高”活動，即：對比中央和省、市、縣委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處；針對存在不足組織“補課”，進一步提高對學習實踐活動的認識。

第二階段：分析檢查（2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

主要任務：這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，在“四查找四明確”（即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層矛盾等方面存在的突出問題；明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施）的基礎上，開展“六查七征八評”活動。“六查”：即查思想是否解放、查思路是否清晰、查決策是否科學、查作風是否轉變、查能力是否提高、查服務是否到位。“七征”：即向上級部門、向基層群眾、向干部職工、向黨代表、向人大代表、向政協委員、向非公企業代表征求意見。“八評”：即領導班子分析檢查報告接受上級部門、黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、干部職工、非公企業代表和離退休干部代表評議。

關鍵環節：這一階段要圍繞“四查找四明確”和“六查七征八評”，做好以下兩個環節工作：

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座淡會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，找準問題，明確方向。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在“三年打基礎、五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”的落實上有什么問題、在推進十大重點項目和四項主要工作中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。在專題民主生活會上，要認真開展批評與自我批評，要體現“四自三用兩不纏“的原則。“四自”：自覺反思不足；自覺查找根源；自覺改掉陋習；自覺提升素質。“三用”：用事實說話，用典型說話、用數字說話。“兩不纏”：不在歷史舊賬上糾纏，不在個人責任上糾纏。上級指導檢查組將列席本局領導班子專題民主生活會。為確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析報告，要充分運用學習調研的成果，緊密聯系本部門本單位實際，回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。一把手要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，敢于觸及問題，提出推動科學發展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。要嚴把領導班子分析檢查報告的質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。這一環節要做到“五防三看四著眼”。“五防”：防止講成績多，講問題少；防止講單位問題多，講領導班子問題少；防止將工作問題多，講黨性黨風黨紀方面問題少；防止講客觀原因多，講主觀原因少；防止講表面現象多，講深層次分析少。“三看”：一看是否吸收了學習調研和解放思想大討論的成果，反映出領導班子和黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；二看是否找準了影響和制約科學發展的突出問題，剖析找其根源；三看是否提出了解決問題的有效措施，明確了今后科學發展的基本思路。“四著眼”：著眼當前，從本局的現實出發，“不等不燥”；著眼長遠，用歷史的觀點、辯證的觀點、發展的觀點審視本局的過去、現在和將來；著眼全局，把本局的事情放在全縣乃至全市的背景上來考慮；著眼根本，力求出臺的各項制度和措施經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

領導班子分析檢查報告形成后，要采取座談會或書面評議等形式，認真組織評議，廣泛征求黨員群眾的意見。并結合實際開展“三請三順三推進”活動。“三請”：請群眾參與學習實踐科學發展觀有關活動；請群眾評價學習實踐科學發展觀活動的效果；請群眾監督學習實踐科學發展觀活動各項措施和制度的落實。“三順三推進”：順應民意找問題，推進我縣經濟社會科學發展；順應民意抓改進，推進“三名城一基地”建設；順應民意看效果，推進我縣十大重點項目和四項主要工作的落實。

評估方式：以“三公開一評議”作為總結評議標準，即查找出的問題是否公開、分析檢查報告是否公開、專題民主生活會是否公開，組織各類代表民主測評領導班子專題民主生活會質量。

第三階段：整改落實（2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）

主要任務：這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，緊扣“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”這個主題，突出抓好十大重點項目和四項主要工作，組織開展“五訪五建立”主題實踐活動（即：訪群眾疾苦，建立幫扶機制；訪黨員困難，建立關愛機制；訪企業需求，建立服務機制；訪聯系點工作，建立責任機制；訪突出問題，建立長效機制），適時開展各具特色的主題實踐活動。同時，要集中力量解決一批影響和制約我縣經濟社會科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，健全完善推動科學發展的體制機制。

關鍵環節：這一階段要圍繞“推動綠色崛起，實現科學發展”、“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”、爭創“三名城一基地”，健全完善推動科學發展的體制機制，做好以下兩個環節工作：

1、針對問題制定方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體

化、目標化、責任化，制定整改方案要通過“四個明確”，達到“三大目標”：做到“公開承諾”。四個明確：“明確整改落實項目；明確整改落實目標；明確整改落實措施；明確整改落實責任”。“三大目標”：一是通過開展學習實踐科學發展觀活動，使科學發展觀的理念深入人心；二是通過學習實踐科學發展觀活動黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠；三是通過學習實踐科學發展觀活動指定的政策規定、意見辦法、規章制度經得起實踐的檢驗，在推動我縣經濟社會跨越發展中切實發揮作用。“公開承諾”：對整改落實作出公開承認。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間內可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限，明確分管領導、分管部分，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。結合本單位實際，著力解決以下突出問題。一是思想認識問題。針對一些黨員干部對‘推動綠色掘起，實現科學發展’我縣經濟社會跨越發展的科學內涵、精神實質和根本要求理解不夠全面、不夠系統、不夠深入，貫徹落實“四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”的自覺性不高，缺乏敢于爭先、敢擔風險、敢負責任意識，缺乏吃苦奉獻精神，缺乏全局觀念，工作創新亮點不多，對推動經濟社會跨越發展缺乏具體的措施和辦法等問題，要進一步統一思想認識，增強推動經濟社會科學發展的自覺性和堅定性。二是著力解決影響和制約科學發展的突出問題。重點解決經濟基礎差，人均指標低，財政剛性支出增加、收支矛盾突出，城鄉規劃滯后，投資環境不優、設施條件較差，拆遷安置任務重等問題。三是體制機制方面的問題。重點解決影響我縣經濟社會跨越發展的行政管理體制、監督考核體制等問題。建立和完善與鎮責權利協調的工作機制等。四是干部作風上的突出問題。重點解決“浮、粗、軟”和門難進、臉難看、事難辦的衙門作風。以轉變作風為重點，以狠抓落實為主線，提升為民惠民意識，提高機關工作效能，倡導勤儉節約風氣，強化紀律規定執行，做到職責明確、工作勤奮、服務有效、執紀自覺、監督有力、獎罰分明。五是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。如平安五華建設壓力重，控制人口增長壓力大等問題，為實現“跨越發展”奠定堅實的群眾基礎。六是解決當前黨支部中存在的突出問題，著力解決一些領導干部“主業”意識不強，一些黨員能力素質跟不上形勢發展的需要等問題。突出黨的執政能力建設和先進性建設兩大主線，堅持抓基層，打基礎，抓班子，帶隊伍，抓培訓，提素質，抓制度，促規范，創新黨組織思想政治建設‘領導班子建設，干部隊伍建設，基層組織建設。黨內民主建設和反腐倡廉建設，以推經我縣經濟社會跨越發展提供堅持組織保障。解決突出問題，要創新方法，采取向社會公示，掛牌督辦，現場辦公，限時辦結等方法，推動問題得到有效解決，要突出重點，什么問題突出就找力解決什么問題。確保黨員干部受教育，科學發展上水平。人民群眾得實惠。

3、健全完善制度建設。圍繞縣委提出“三年打基礎。五華大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”的總目標和“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧五華”發展理念，針對影響和制約我縣經濟發展和單位科學發展的關鍵問題，薄弱環節，建立和完善相關制度。對需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關部門提出建議。

評估方式；開展“三檢查一側評”，即；檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確本單位部門“樹立四大發展理念，促進科學發展”的思路和措施；檢查是否從解放思想學習討論活動開始，就積極穩妥地推進建立健全制度工作，基本完成了急需出臺的制度，特別是加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，從創新體制機制入手解決影響和制約我縣經濟社會跨越發展的根本性、長遠性、全局性問題，在掃除科學發展的體制機制障礙方面取得突破：檢查是否不失時機地解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。測評對解決本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深人學習實踐活動實際效果的滿意制度。

六、組織領導

為扎實有效開展學習實踐科學發展觀活動，局黨組決定成立本局深人學習實踐活動科學發展觀活動領導小組及辦事機構；組長由一把手兼任。領導小組成員由黨組成員兼任。下設辦公室，政工辦主任兼領導小組辦公室主任。成員根據需要臨時抽調組成。